Die Stärkung der Regionen durch einen europäischen Finanzausgleich:
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| Published: |
Marburg
Tectum-Verl.
2003
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IMAGE 1
DIE STAERKUNG DER REGIONEN
DURCH EINEN EUROPAEISCHEN FINANZAUSGLEICH
VON
SUSANNE BECKER
A 258057
TECTUM VERLAG MARBURG 2003
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
TABELLENVERZEICHNIS XI
ABBILDUNGSVERZEICHNIS XII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
ZUSAMMENFASSUNG XV
ABSTRACT XIX
EINLEITUNG: PROBLEMSTELLUNG UND AUFBAU DER ARBEIT 1
ERSTER TEIL: DIE REGIONEN IN DER EUROPAEISCHEN UNION 9
ERSTES KAPITEL: DIE ENTWICKLUNG DER STELLUNG DER REGIONEN
INNERHALB DER EU 9
I. GRUENDE FUER DEN ZUNEHMENDEN STELLENWERT DER REGIONEN 9
II. DIE ETABLIERUNG DER REGIONEN AUF EU-EBENE 11
1. DER PROZESS DER EINBEZIEHUNG DER REGIONEN BIS ZUR REGIERUNGSKONFERENZ
VON MAASTRICHT 13
1.1 DIE ERSTEN KONTAKTE UND VERTRETUNGEN DER REGIONALEN EBENE 13 1.2 DIE
VERSAMMLUNG DER REGIONEN EUROPAS 14
1.3 DER BEIRAT DER REGIONEN UND LOKALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 15 1.4 DIE
GEMEINSCHAFTSCHARTA DER REGIONALISIERUNG ; 16
1.5 LAENDER- UND INFORMATIONSBUEROS 17
1.6 DIE RECHTLICHE EINBINDUNG DER REGIONEN IN DIE STRUKTUR- UND
REGIONALPOLITIK 18
1.7 INTERREGIONALE ZUSAMMENARBEIT 19
1.8 DIE KONFERENZEN "EUROPA DER REGIONEN" 20
1.9 VOR DER REGIERUNGSKONFERENZ VON MAASTRICHT 21
2. DIE REGIONENRELEVANTEN REGELUNGEN DES MAASTRICHTER VERTRAGS 22 2.1
DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP 23
2.1.1 DIE RECHTLICHEN REGELUNGEN DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 24 2.1.2
KRITIK AN DER ANWENDUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 26 2.2 DER AUSSCHUSS
DER REGIONEN 28
2.2.1 DIE RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES AUSSCHUSSES DER REGIONEN 28 2.2.2
BEURTEILUNG DER STELLUNG DES AUSSCHUSSES DER REGIONEN 30 2.2.3 DIE
WEITERENTWICKLUNG DES AUSSCHUSSES DER REGIONEN DURCH DIE VERTRAEGE VON
AMSTERDAM UND NIZZA 33
III. BEURTEILUNG DER INTERESSENVERTRETUNGSMOEGLICHKEITEN DER REGIONEN UND
PERSPEKTIVEN FUER DEREN ZUKUENFTIGE ENTWICKLUNG 35
IMAGE 3
ZWEITES KAPITEL: DIE REGIONEN ALS EIGENSTAENDIGE DRITTE EBENE
IN DER EUROPAEISCHEN UNION? 38
I. ARGUMENTE FUER EINEN FOEDERALEN AUFBAU 39
1. POLITISCHE GRUENDE FUER DIE EINBINDUNG DER REGIONEN 39
2. OEKONOMISCHE BEGRUENDUNG FUER DIE EINBINDUNG DER REGIONEN 40 2.1
ERFUELLUNG DER ALLOKATIONSFUNKTION 41
2.2 ERFUELLUNG DER (RE-)DISTRIBUTIONSFUNKTION 48
2.3 ERFUELLUNG DER STABILISIERUNGSFUNKTION 50
II. NOTWENDIGKEIT EINER DRITTEN EBENE INNERHALB DER EUROPAEISCHEN UNION?
52
DRITTES KAPITEL: DAS KONZEPT EINES "EUROPA DER REGIONEN" UND
DIE ENTWICKLUNG EINES REGIONENBEGRIFFS 54
I. DIE IDEE EINES "EUROPA DER REGIONEN" 55
1. BEGRIFF UND ZIELE EINES "EUROPA DER REGIONEN" 55
2. DIE UMSETZUNG EINES "EUROPA DER REGIONEN" - KONSEQUENZEN FUER DIE
EUROPAEISCHE UNION 57
II. DER BEGRIFF DER REGION 58
1. VERSCHIEDENE DEFINITIONSMOEGLICHKEITEN VON REGIONEN T 59 1.1 MERKMALE
ZUR KENNZEICHNUNG UND ABGRENZUNG VON REGIONEN 59 1.2 DER REGIONENBEGRIFF
INNERHALB DER EUROPAEISCHEN UNION UND INNERHALB REGIONALER
INTERESSENVERTRETUNGEN AUF EUROPAEISCHER EBENE 61 2. ABLEITUNG EINES
REGIONENBEGRIFFS MIT HILFE DER "FUNCTIONAL, OVERLAPPING,
COMPETING JURISDICTION" 65
2.1 DAS KONZEPT DER FUNCTIONAL, OVERLAPPING, COMPETING JURISDICTION 66
2.2 DER REGIONENBEGRIFF FUER EINE EIGENSTAENDIGE REGIONALE EBENE IN DER
EUROPAEISCHEN UNION 71
ZWEITER TEIL: DER FINANZAUSGLEICH - THEORETISCHE GRUNDLAGEN,
REGIONENRELEVANTE KRITERIEN UND SEINE UMSETZUNG IN FOEDERALEN STAATEN 75
ERSTES KAPITEL: THEORETISCHE GRUNDLAGEN DES FINANZAUSGLEICHS 75
I. BEGRIFF UND FORMENDES FINANZAUSGLEICHS 76
II. DER NATIONALE FINANZAUSGLEICH 80
1. DER PASSIVE FINANZAUSGLEICH 80
1.1. DER ORIGINAERE PASSIVE FINANZAUSGLEICH 80
1.1.1 FESTLEGUNG DER OEFFENTLICHEN AUFGABEN 80
1.1.2 BILDUNG OEFFENTLICHER AUFGABENTRAEGER 82
1.1.3 KRITERIEN DER AUFGABENVERTEILUNG 83
1.1.4 DIE VERTEILUNG DER OEFFENTLICHEN AUFGABEN AUF DIE AUFGABENTRAEGER 83
1.1.4.1 DIE ZUORDNUNG DER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ 84
IMAGE 4
1.1.4.2 DIE ZUORDNUNG DER DURCHFUEHRUNGSKOMPETENZ 84
1.1.4.3 DIE ZUORDNUNG DER FINANZIERUNGSKOMPETENZ 85 1.2 DER ERGAENZENDE
PASSIVE FINANZAUSGLEICH 86
2. DER AKTIVE FINANZAUSGLEICH 87
2.1 DER ORIGINAERE AKTIVE FINANZAUSGLEICH 88
2.1.1 DIE VERTEILUNG DER EINNAHMENHOHEIT AUF DIE AUFGABENTRAEGER 89
2.1.1.1 DIE ZUORDNUNG DER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ 90 2.1.1.2 DIE
ZUORDNUNG DER DURCHFUEHRUNGSKOMPETENZ 91 2.1.1.3 DIE ZUORDNUNG DER
ERTRAGSKOMPETENZ 91
2.1.2 VERSCHIEDENE VERTEILUNGSVERFAHREN DER EINZELNEN TEILKOMPETENZEN 92
2.2 DER ERGAENZENDE AKTIVE FINANZAUSGLEICH 96
2.2.1 FORMEN UND AUSGESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN VON ZUWEISUNGEN 97 2.2.2
VERTIKALER AUSGLEICH 98
2.2.3 HORIZONTALER AUSGLEICH 100
III. DER INTERNATIONALE FINANZAUSGLEICH 104
ZWEITES KAPITEL: REGIONENRELEVANTE KRITERIEN FUER DIE AUSGESTALTUNG EINES
FINANZAUSGLEICHS 108
I. DIE ALLOKATIONSRELEVANTEN KRITERIEN: AUTONOMIE, KONNEXITAET,
FISKALISCHE AEQUIVALENZ UND WETTBEWERB 109
II. DIE DISTRIBUTIONSRELEVANTEN KRITERIEN: GERECHTIGKEIT UND SOLIDARITAET
112
III. DAS POLITOEKONOMISCH RELEVANTE KRITERIUM: TRANSPARENZ 113
DRITTES KAPITEL: FINANZAUSGLEICHSSYSTEME FUER EUROPA 114
I. DER LAENDERFMANZAUSGLEICH IN DEUTSCHLAND 114
1. VERFAHRENSWEISE DES DEUTSCHEN FINANZAUSGLEICHS 114
1.1 DIE REGELUNGEN DES PASSIVEN FINANZAUSGLEICHS 115
1.2 DIE REGELUNGEN DES AKTIVEN FINANZAUSGLEICHS 115
2. BEURTEILUNG DES DEUTSCHEN FINANZAUSGLEICHS IM WEITEN SINNE 118 II.
DER FINANZAUSGLEICH IN DER SCHWEIZ 126
1. VERFAHRENSWEISE DES SCHWEIZERISCHEN FINANZAUSGLEICHS 126 1.1
AUFGABEN-, AUSGABEN- UND EINNAHMENVERTEILUNG 127
1.2 DER FINANZAUSGLEICH IM ENGEN SINNE 129
2. BEURTEILUNG DES SCHWEIZERISCHEN FINANZAUSGLEICHS IM WEITEN SINNE 132
III. DER FINANZAUSGLEICH IN DEN VEREINIGTEN STAATEN VON AMERIKA 137
1. VERFAHRENSWEISE DES AMERIKANISCHEN FINANZAUSGLEICHS 137 2.
BEURTEILUNG DES AMERIKANISCHEN FINANZAUSGLEICHS IM WEITEN SINNE 141 IV.
VERGLEICH DER FINANZAUSGLEICHSSYSTEME 143
IMAGE 5
DRITTER TEIL: DER GEGENWAERTIGE FINANZAUSGLEICH DER EUROPAEISCHEN
UNION UND SEINE REGIONENSPEZIFISCHEN SCHWAECHEN 146
ERSTES KAPITEL: DAS DERZEITIGE FINANZAUSGLEICHSSYSTEM IN DER
EUROPAEISCHEN UNION 146
I. DER PASSIVE FINANZAUSGLEICH IN DER EUROPAEISCHEN UNION 147 1. DIE
AUFGABEN DER EUROPAEISCHEN UNION - TRAEGER, AUFGABENBEREICHE UND
KOMPETENZEN 147
1.1 DER AUFGABENTRAEGER 147
1.2 DIE AUFGABENBEREICHE 154
1.2.1 DIE AUFGABEN DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT FUER KOHLE UND STAHL
;. 154 1.2.2 DIE AUFGABEN DER EUROPAEISCHEN ATOMGEMEINSCHAFT 156 1.2.3
DIE AUFGABEN DER EUROPAEISCHEN (WIRTSCHAFTS-)GEMEINSCHAFT UND DER
EUROPAEISCHEN UNION 157
1.3 DIE AUFGABENKOMPETENZEN DER EUROPAEISCHEN UNION 161
2. DIE AUSGABENBEREICHE UND DIE AUSGABENKOMPETENZ DER EUROPAEISCHEN UNION
164
II. DER AKTIVE FINANZAUSGLEICH IN DER EUROPAEISCHEN UNION 171
1. DIE EINNAHMEN DER EUROPAEISCHEN UNION 171
1.1 FINANZIERUNG DURCH EIGENMITTEL 172
1.2 DIE EINNAHMENKOMPETENZEN 176
2. VERTIKALER AUSGLEICH 178
3. HORIZONTALER AUSGLEICH 178
3.1 AUSGLEICHSWIRKUNGEN AUFGRUND DER EINNAHMENFINANZIERUNG 179 3.2
AUSGLEICHSWIRKUNGEN AUFGRUND DER AUSGABENVERWENDUNG 181 3.2.1 DIE
STRUKTURFONDS 182
3.2.2 DER KOHAESIONSFONDS 187
3.3 HORIZONTALE AUSGLEICHSEFFEKTE IN DER EU 188
ZWEITES KAPITEL: MANGELNDE BERUECKSICHTIGUNG DER REGIONENRELEVANTEN
KRITERIEN - EINE SCHWACHSTELLENANALYSE 191
I. PRUEFUNG DER AUFGABEN- UND AUSGABENAUTONOMIE UND DER KONNEXITAET.
191
II. PRUEFUNG DER EINNAHMENAUTONOMIE 195
III. PRUEFUNG DER FISKALISCHEN AEQUIVALENZ 197
IV. PRUEFUNG DES WETTBEWERBS 198
V. PRUEFUNG DER VORSTELLUNGEN VON GERECHTIGKEIT UND SOLIDARITAET 199
VI. PRUEFUNG DER TRANSPARENZ 202
DRITTES KAPITEL: SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER EINE REGIONENBEZOGENE NEUORDNUNG
DES EUROPAEISCHEN FINANZAUSGLEICHS 202
IMAGE 6
VIERTER TEIL: REGIONENBEZOGENE NEUORDNUNG DES EUROPAEISCHEN
FINANZAUSGLEICHS 205
ERSTES KAPITEL: NEUORDNUNG DES EUROPAEISCHEN PASSIVEN FINANZAUSGLEICHS
205
I. NEUORDNUNG DER AUFGABENVERTEILUNG 206
1. LANGFRISTIGE NEUORGANISATION DER KOMPETENZVERTEILUNG 207 1.1
NEUZUWEISUNG DER AUFGABEN UND DER TEILKOMPETENZEN 207 1.2 ZEITLICHE
BEFRISTUNG DER AUFGABENZUORDNUNG 208
2. DIE UEBERTRAGUNG EINER AUFGABENKOMPETENZ AUF DIE REGIONEN ALS
KURZFRISTIGE LOESUNG 210
II. DIE AUFGABENERFUELLUNG DURCH DIE REGIONEN ALS GRUNDLAGE FUER IHRE
ENTSTEHUNG 212
1. DIE ENTSTEHUNG VON REGIONEN 213
2. DIE FUNKTIONALE AUFGABENERFUELLUNG ALS BESTIMMUNGSFAKTOR DER
GEOGRAPHISCHEN LAGE UND GROESSE EINER REGION 216
ZWEITES KAPITEL: NEUORDNUNG DES EUROPAEISCHEN AKTIVEN FINANZAUSGLEICHS
219
I.-NEUREGELUNG DER EINNAHMENVERTEILUNG 219
1. EINNAHMENHOHEIT FUER DIE REGIONEN 219
1.1 PRUEFUNG EINER AUSWEITUNG DES DERZEITIGEN FINANZIERUNGSSYSTEMS AUF
DIE REGIONEN 219
1.2 DIE IMPLEMENTIERUNG EINES TRENNSYSTEMS ALS VORAUSSETZUNG EINER
REGIONALEN EINNAHMENAUTONOMIE 221
1.3 GEBUEHREN UND BEITRAEGE ALS EINNAHMEN DER REGIONALEN EBENE ZUR
FINANZIERUNG IHRER LEISTUNGSBEREITSTELLUNG 223
2. STEUERN) DER EUROPAEISCHEN UNION ALS FOLGE EINER EINNAHMENAUTONOMIE
DER REGIONEN? 226
2.1 ARGUMENTE FUER EINE EIGENE STEUER 226
2.2 ARGUMENTE GEGEN EINE EIGENE STEUER 227
2.3 BEDINGUNGEN UND AUSGESTALTUNG DER EINNAHMENHOHEIT 228 II. KORREKTUR
DER EINNAHMENVERTEILUNG 230
1. KEIN VERTIKALER AUSGLEICH ZWISCHEN DEN EBENEN 230
2. ANALYSE DER NOTWENDIGKEIT EINES HORIZONTALEN AUSGLEICHS AUF
REGIONALER EBENE 231
2.1 VORAUSSETZUNGEN FUER DIE DURCHFUEHRUNG EINES HORIZONTALEN AUSGLEICHS
231 2.2 KEIN ERFORDERNIS FUER EINEN HORIZONTALEN AUSGLEICH 234
III. DAS KONZEPT EINES REGIONENBEZOGENEN EUROPAEISCHEN FINANZAUSGLEICHS -
KURZGEFASST 237
IMAGE 7
DRITTES KAPITEL: BEURTEILUNG DES REGIONENBEZOGENEN EUROPAEISCHEN
FINANZAUSGLEICHS 239
I. BERUECKSICHTIGUNG DES REGIONENBEGRIFFS UND DER REGIONEN- RELEVANTEN
KRITERIEN 239
II. PRAKTISCHE UMSETZUNGSSCHWIERIGKEITEN UND IHRE LOESBARKEIT 243
III. POLITISCHE WIDERSTAENDE 245
IV. EIGNUNG DES FINANZAUSGLEICHSKONZEPTS HINSICHTLICH DER ERWEITERUNG
DER EUROPAEISCHEN UNION 249
V.FAZIT .* 251
FUENFTER TEIL: SCHLUSSBETRACHTUNG 253
LITERATURVERZEICHNIS XXIII |
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