Fachplanungsrechtliche Auswirkungen der Eisenbahnprivatisierung: die Problematik der Ausgewogenheit der Planung
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.Ges.
2003
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
184 |
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| Beschreibung: | 234 S. |
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FACHPLANUNGSRECHTLICHE
AUSWIRKUNGEN DER
EISENBAHNPRIVATISIERUNG
DIE PROBLEMATIK DER AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG
YY
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT
BADEN-BADEN
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
ERSTES KAPITEL
EINLEITUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 19
A. EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMATIK 19
B
. ZIEL UND GANG DER UNTERSUCHUNG 20
ZWEITES KAPITEL
PLANUNGSRECHTLICH
E AUSWIRKUNGE
N DE
R BAHNREFOR
M 23
A. PRIVATISIERUNG DER BAHN 23
I. AUSGANGSSITUATION 23
II. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN FUER DIE BAHNREFORM 24
III. NEUSTRUKTURIERUNG DES EISENBAHNWESENS 27
1. WESENTLICHER INHALT DES EISENBAHNNEUORDNUNGSGESETZES 27
A) ZUSAMMENSCHLUSS VON DEUTSCHER BUNDESBAHN UND
DEUTSCHER REICHSBAHN ZUM BUNDESEISENBAHNVERMOEGEN 27
B) PRIVATISIERUNG DES UNTERNEHMERISCHEN BEREICHS DES
BUNDESEISENBAHNVERMOEGENS 28
C) WAHRNEHMUNG DER EISENBAHNVERKEHRSVERWALTUNG
DURCH DAS EISENBAHN-BUNDESAMT 29
D) REGIONALISIERUNG DES SCHIENENPERSONENNAHVERKEHRS 30
E) NEUORDNUNG DES GEWERBLICHEN EISENBAHNVERKEHRS
DURCH DAS ALLGEMEINE EISENBAHNGESETZ 31
2
. RECHTLICHE QUALIFIZIERUNG DER BAHNREFORM 31
B
. (FACH-)PLANUNGSRECHTLICHE AUSWIRKUNGEN DER BAHNREFORM 33
I. PRIVATISIERUNG UND PLANUNG 33
1. EINSCHALTUNG DRITTER IN PLANUNGSVORGAENGE 34
A) IM RAHMEN DER BAULEITPLANUNG 34
B) STANDORTSUCHE VON ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN 36
C) DEGES 37
2
. WEITERE BEISPIELE VON PRIVATISIERUNGEN MIT PLANUNGS
RECHTLICHEM BEZUG 38
A) UEBERTRAGUNG DES PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGEN
AUS- ODER NEUBAUS VON BUNDESWASSERSTRASSEN 38
B
) EINSCHALTUNG DRITTER ZUR ERFUELLUNG DER PFLICHT ZUR
ABFALLENTSORGUNG 39
3
. AUSWIRKUNGEN DER PRIVATISIERUNG AUF DAS PLANUNGSVERFAHREN 39
A) AUSWIRKUNGEN AUF DIE VERFAHRENSRECHTE 40
B) PLANFESTSTELLUNG FUER ANLAGEN PRIVATER 40
II. EISENBAHNRECHTLICHE PLANUNG VOR DER BAHNSTRUKTURREFORM 42
III. NEUREGELUNGEN IN BEZUG AUF EISENBAHNRECHTLICHE PLANUNGEN 45
1. AENDERUNGEN DES BUNDESSCHIENENWEGEAUSBAUGESETZES 45
2
. TRENNUNG VON VORHABENTRAEGER UND PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE 45
3
. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN NACH § 18 DES
ALLGEMEINEN EISENBAHNGESETZES 46
A) GEGENSTAND DER PLANFESTSTELLUNG 47
AA) BETRIEBSANLAGEN DER EISENBAHN 47
AAA) HISTORISCHE BETRACHTUNG 47
AAB) RECHTSPRECHUNG 48
AAC) EINENGENDE INTERPRETATION AUFGRUND NEUFORMU
LIERUNG IN § 18 ALLGEMEINES EISENBAHNGESETZ 49
AAD) UEBERTRAGBARKEIT DES BEGRIFFS DER BAHNANLAGE
IN § 36 BUNDESBAHNGESETZ 50
AB) BAHNHOEFE 52
ABA) HERKOEMMLICHE BAHNHOEFE 52
ABB) BAHNHOEFE NEUEREN TYPS 52
AC) BAHNFRACHTZENTREN UND VERLADETERMINALS 54
ACA) PRIVATISIERUNG DES STUECKGUTFRACHTVERKEHRS 54
ACB) PLANFESTSTELLUNG FUER VERLADETERMINALS 55
ACC) PLANFESTSTELLUNG FUER DIE FRACHTZENTREN 56
B) DURCHFUEHRUNG DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS 59
C) VEREINFACHTE VERFAHREN 61
4
. AUSWIRKUNG DER PRIVATISIERUNG AUF DIE VERFAHRENSBETEILIGUNG 61
A) DB AG ALS TRAEGER OEFFENTLICHER BELANGE 62
B) DB AG ALS OEFFENTLICHER PLANUNGSTRAEGER IM SINNE VON
§§7,20
5 BAUGB 63
5. PROBLEMAUFRISS: PRIVATISIERUNG CONTRA KOMPETENZORDNUNG 63
C. ABSPALTUNG UND UEBERSCHNEIDUNG VON PLANUNGSKOMPETENZEN
INFOLGE DER BAHNPRIVATISIERUNG 65
I. GEMISCHT-GENUTZTE BAHNHOEFE 65
1. PROBLEMSTELLUNG 65
2. VORRANG DER FACHPLANUNG 67
3
. ZWISCHENERGEBNIS 68
II. FRACHTZENTREN UND VERLADETERMINALS 69
DRITTES KAPITEL
DIE FACHPLANUNGSRECHTLICHEN AUSWIRKUNGEN DER BAHN
PRIVATISIERUNG IM LICHTE DES GRUNDSATZES DER
AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG 71
A. INHALT UND UEBERGEORDNETE FUNKTION DES GRUNDSATZES DER
AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG 71
I. AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG 71
1. ADRESSAT DES GRUNDSATZES DER AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG 71
A) BEGRIFF UND INHALT DER PLANERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 72
B) ADRESSAT DER PLANERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 75
BA) PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT DER
PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE BEI WAHL 76
BB) PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT DES
VORHABENTRAEGERS BEI LAUBINGER 77
BC) DIFFERENZIERUNG IN DER NEUEREN RECHTSPRECHUNG
DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 78
BD) PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT DES VORHABEN
TRAEGERS BEI KLUTH 79
BDA) PLANUNGSKOMPETENZ DES VORHABENTRAEGERS 79
BDB) BEGRENZTES PLANUNGSERMESSEN DER
PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE 80
BDC) ANSPRUCH DES VORHABENTRAEGERS AUF
PLANFESTSTELLUNG 81
BE) PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT VON VORHABENTRAEGER UND
PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE BEI HOPPE/JUST 82
BF) STELLUNGNAHME 84
2
. GRUNDSATZ DER AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG IM GEFUEGE DES
ABWAEGUNGSGEBOTES 87
A) ABWAEGUNGSVORGANG 88
AA) ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 88
AB) GEWICHTUNG DER BELANGE 90
AC) AUSGLEICH KONKURRIERENDER BELANGE 91
B) ABWAEGUNGSFEHLER 91
3
. UMFANG DER AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG 92
II. GEBOT DER KONFLIKTBEWAELTIGUNG 94
1. DIE ENTWICKLUNG DES GEBOTS DER KONFLIKTBEWAELTIGUNG 94
A) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 94
AA) BAUPLANUNGSRECHT 95
AB) FACHPLANUNGSRECHT 97
AC) ZUSAMMENFASSUNG 100
B) RECHTSPRECHUNG DER INSTANZGERICHTE 101
C) GEBOT DER KONFLIKTBEWAELTIGUNG IN DER LEHRE 102
CA) GEBOT ODER GRUNDSATZ 102
CB) ZURECHENBARKEIT VON KONFLIKTEN 103
CC) BEWAELTIGUNG 104
CD) ZUSAMMENFASSUNG 104
2
. DIE MATERIELLRECHTLICHE GRUNDLAGE DES GEBOTS DER
KONFLIKTBEWAELTIGUNG 105
3
. DER GEHALT DES GRUNDSATZES DER PROBLEMBEWAELTIGUNG 108
A) DIE BESTIMMUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS DURCH DEN
GRUNDSATZ DER PROBLEMBEWAELTIGUNG 108
B) BESTIMMUNG DES ERMAECHTIGUNGSRAHMENS DER
PLANFESTSTELLUNG 109
C) KONZENTRATIONSWIRKUNG UND UMFASSENDE
PLANUNGSENTSCHEIDUNG 110
D) AUSPRAEGUNGEN DES GEBOTS DER KONFLIKTBEWAELTIGUNG 110
DA) GEBOT DER MOEGLICHSTEN AUSSCHOEPFUNG VORGEGEBENEN
KONFLIKTLOESUNGSPOTENTIALS 111
DB) VERBOT DES KONFLIKTTRANSFERS 111
E) ADRESSAT DES GEBOTS DER KONFLIKTBEWAELTIGUNG 112
10
III. GRUNDSATZ DER EINHEITLICHKEIT DER PLANUNG 113
1. KONSEQUENZ AUS DEM GRUNDSATZ DER PROBLEMBEWAELTIGUNG 113
2. AUSNAHMEN VOM GRUNDSATZ DER EINHEITLICHKEIT DER
ENTSCHEIDUNG 114
A) ZUWEISUNG VON TEILBEREICHEN UND DER ENTSCHEIDUNG
HIERUEBER AN EINE ANDERE VERWALTUNGSEBENE 115
AA) § 16 ABS. 1 SATZ 1 FSTRG, § 13 ABS. 1 WASTRG 115
AB) § 6, §§ 8 FF. LUFTVG 116
B) VORBEHALT EINER SPAETEREN ENTSCHEIDUNG 116
C) ABSCHNITTSBILDUNG 117
IV. ZWISCHENERGEBNIS 118
B
. WAHRUNG DES GRUNDSATZES DER AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG BEI
KOMPETENZKONFLIKTEN 119
1. BERUECKSICHTIGUNG DER BELANGE ANDERER PLANUNGSTRAEGER
IM ORIGINAEREN VERFAHREN 120
1. VERFAHRENSRECHTLICHE STELLUNG ANDERER PLANUNGSTRAEGER 120
A) VERFAHRENSRECHTLICHE STELLUNG IN DER PLANFESTSTELLUNG 121
AA) § 73 ABS. 2 VWVFG 121
AB) §7
3 ABS. 3 UND 4 BIS 7 VWVFG 123
B) BETEILIGUNG IN DER PLANGENEHMIGUNG 125
C) BETEILIGUNG IN DER BAULEITPLANUNG 126
CA) BETEILIGUNG ALS TRAEGER OEFFENTLICHER BELANGE 126
CB) BETEILIGUNG DER BUERGER 128
2
. ABSTIMMUNGS-UND KOORDINIERUNGSPFLICHTEN 128
A) GENERELLES 129
AA) ALLGEMEINE KOLLISIONSREGELN 129
AB) KOLLISIONSREGELN DES BAUGB 130
ABA) §
7 BAUGB 130
ABB) §3
8 BAUGB 131
ABC) ANWENDUNGSFALL BEI PARALLELEN VERFAHREN DER
BAULEITPLANUNG UND FACHPLANUNG 132
B) ABWAEGUNGS-UND ABSTIMMUNGSGEBOT 133
BA) KOORDINATION DURCH ABWAEGUNG 133
BB) ABSTIMMUNGSGEBOT 134
BC) KOORDINATION DURCH NACHRICHTLICHE UEBERNAHME 135
3
. ZUSAMMENFASSUNG 135
11
II. PROBLEMBEWAELTIGUNG DURCH EIN EINHEITLICHES VERFAHREN 137
1. ZULASSUNG NOTWENDIGER FOLGEMASSNAHMEN 137
A) ALLGEMEINES 137
AA) GENEHMIGUNGSWIRKUNG 137
AB) KONZENTRATIONSWIRKUNG 138
B) ZULASSUNG NOTWENIGER FOLGEMASSNAHMEN 139
BA) AUSGANGSPUNKT: GRUNDSATZ DER PROBLEMBEWAELTIGUNG 140
BB
) KONKRETISIERUNG DES BEGRIFFS DER
YYNOTWENDIGEN FOLGEMASSNAHME 140
BBA) FOLGEMASSNAHME 140
BBB) NOTWENDIGE FOLGEMASSNAHME 141
C) KOMPETENZUEBERSCHREITUNG BZW. KOMPETENZBESCHRAENKUNG 142
D) STELLUNGNAHME 143
2
. ZUSAMMENTREFFEN MEHRERER PLANFESTSTELLUNGSPFLICHTIGER
VORHABEN 144
A) ALLGEMEINES 144
B
) VORAUSSETZUNGEN 145
BA) SUBSIDIARITAET 146
BB) ZUSAMMENTREFFEN MEHRERER SELBSTAENDIGER VORHABEN 146
BBA) SELBSTAENDIGE VORHABEN 146
BBB) ZEITGLEICHHEIT 147
BBC) ENGER RAEUMLICHER ZUSAMMENHANG 147
BC) EINHEITLICHE ENTSCHEIDUNG 148
BD) BUNDES-UN
D LANDESRECHTLICHE PLANFESTSTELLUNG 150
BE) RECHTS WIRKUNG 150
BEA) VERFAHRENSRECHTLICHE WIRKUNG 150
BEB) MATERIELLRECHTLICHE WIRKUNG 151
3
. ERWEITERUNG DES ANWENDUNGSBEREICHES DES § 78 VWVFG 152
A) ANWENDUNG DES § 78 VWVFG AUF DIE FAELLE
SOG. UNECHTER PLANUNGSKONKURRENZ 152
AA) UNECHTE PLANUNGSKONKURRENZ 152
AB) PROBLEMAUFRISS: SCHWERPUNKTPRINZIP STATT
VERANLASSUNGSPRINZIP 153
AC) EINBEZIEHUNG DER FOLGENBEWAELTIGUNGSPLANUNG 154
ACA) GROSSZUEGIGERE AUSLEGUNG DES BEGRIFFS
YYSELBSTAENDIGE VORHABEN 154
ACB) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 154
ACC) VERWALTUNGSOEKONOMISCHE ASPEKTE 156
AD) STELLUNGNAHME 156
12
B) ANWENDBARKEIT AUF DAS ZUSAMMENTREFFEN VON BAULEITPLANUNG
UND FACHPLANUNG 157
BA) §7
8 VWVFG 157
BB) §20
5 BAUGB 158
BBA) PLANUNGSVERBAND 158
BBB) ZUSAMMENTREFFEN DER PLANUNGEN 159
C) ANWENDUNG AUF DAS ZUSAMMENTREFFEN VON ISOLIERTER
BAULEITPLANUNG UND FACHPLANUNG 159
CA) §7
8 VWVFG 160
CAA) ISOLIERTE BAULEITPLANUNG 160
CAB) RECHTSWIRKUNGEN 162
CAC) ZUSAMMENTREFFEN DER PLANUNGEN 163
CB) §20
5 BAUGB 164
D) GESETZGEBERISCHER HANDLUNGSBEDARF 165
4
. NOTWENDIGKEIT EINER ZWEITEN, UEBER § 78 VWVFG
ZUSAMMENZUFASSENDEN PLANUNG 166
A) ANSTOSSPFLICHT DES VERANLASSENDEN PLANUNGSTRAEGERS 166
B) ANTRAGSRECHT DES VORHABENTRAEGERS DER VERURSACHENDEN
PLANUNG 167
C) BEMUEHENSPFLICHT DES ANGESTOSSENEN IM SINNE
EINER PLANUNGSPFLICHT 168
CA) GRUNDSAETZLICHES 168
CB) PFLICHT ZUR ANTRAGSTELLUNG BZW. PLANUNG
DURCH DEN ANGESTOSSENEN 170
D) GESETZGEBERISCHER HANDLUNGSBEDARF 171
C. EISENBAHNPRIVATISIERUNG IM LICHTE DES GRUNDSATZES
DER AUSGEWOGENHEIT DER PLANUNG 172
I. TRENNUNG DER PLANUNGSTRAEGER 172
II. GEMISCHT-GENUTZTE BAHNHOEFE 173
1. TRENNUNGSMODELL 173
A) ZUSTAENDIGKEIT 173
B) MATERIELL-RECHTLICHER AUSGLEICH 175
C) ZWISCHENERGEBNIS 176
2. EINHEITLICHE ZUSTAENDIGKEIT 177
A)
§75VWYFG
178
B) §7
8 VWVFG 179
C) §205 BAUGB 179
13
D) ANNEXKOMPETENZ 180
E) STELLUNGNAHME 181
3
. INHALTLICHE AUSGEWOGENHEIT 184
A) VERBUNDPLANUNG 185
AA) BAUPLANUNGSRECHT 185
AB) BAUORDNUNGSRECHT 186
B) EIGENER LOESUNGSANSATZ 188
BA) §3
8 BAUGB 188
BB) FORMELLE KONZENTRATIONSWIRKUNG 191
BC) EINSCHRAENKUNG DER PLANERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 193
BD) BAUORDNUNGSRECHT 194
III. FRACHTZENTREN UND VERLADETERMINALS 195
1. EINHEITLICHE EISENBAHNBETRIEBSANLAGE 196
2
. NOTWENDIGE FOLGEMASSNAHME 196
3
. ZUSAMMENTREFFEN VON PLANFESTSTELLUNGEN 197
4
. STELLUNGNAHME 199
ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE 201
KURZFASSUNG IN DEUTSCHER UND ENGLISCHER SPRACHE 215
LITERATURVERZEICHNIS 219
NAMENVERZEICHNIS 227
SACHVERZEICHNIS 229
FUNDSTELLEN DER VEROEFFENTLICHUNGEN ZITIERTER
BUNDESVERWALTUNGSGERICHT-ENTSCHEIDUNGEN 231
14
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