Werte in der Umweltplanung: ethische Dimensionen und Lösungen am Beispiel der UVS
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Dortmund
Dortmunder Vertrieb für Bau- und Planungsliteratur
2003
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| Series: | UVP spezial
18 |
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| adam_text | Titel: Werte in der Umweltplanung
Autor: Michel-Fabian, Petra
Jahr: 2003
iv
Inhaltsverzeichnis
..........................viii
Abbildungsverzeichnis.........................................................................................
....................................................................................................................................................IX
...........................1
1 ........................................................................................................................
1.1 Problemaufriss..............................................................................................................................
2
1.2 Fragcstdlung.................................................................................................................................
1.3 Methodisches Vorgehen................................................................................................................^
1 .4 Umweh- und Landschaftsplammg................................................................................................5
1.5 Umweltvertraglichkeitspriifung und Fachgutachten.....................................................................6
1.6 Rezcption dcr Ethik in der Planungsliteratur................................................................................^
2 Werte in der ................................................................................................................................14
2.1 Werte...........................................................................................................................................14
2.2 Abschatzcn, Beurtcilcn, Bewerten..............................................................................................^
2.3 Analyse dcr Werte in der ......................................................................................................22
2.3.1 Werte in Vorentscheidungen............................................................................................23
a Entscheidung fur die Prufungsmethode - formalisierte oder verbate Verfahren?......23
b Entscheidung fur das akzeptable Risiko.....................................................................28
c Entscheidung fur die Untersuchungsgegenstande.......................................................20
d Entscheidung fur cine Naturschutzstrategie als Grundlage der „okologischen
Bewertung .................................................................................................................37
2.3.2 Werte im Erfassen der Schutzguter Tiere und Pflanzen...................................................39
a Auswahl geeigneter Indikatoren.................................................................................41
b Vorgaben und MaBstiibe fur Wcrtindikatoren.............................................................42
c Auswahl geeigneter Erfassungsmethoden...................................................................45
2.3.3 Werte im Bewerten der Schutzguter Tiere und Pflanzen.................................................47
a System der Wertstufen................................................................................................48
b Schutzgutspczifische Wcrteskala................................................................................51
c Anpassen vcrschiedener Bewertungssystemc.............................................................52
d Wertcndc Skalierung der Kriterien....................................................................55
e Aggregieren der Einzelwertungen..............................................................................58
2.3.4 Werte im Erfassen der zu erwartenden Auswirkungen............60
a Auswahl der Wert gcbenden Kriterien fur die Auswirkungsermittlung.....................61
b Auswahl dcr tcchmschen Eigenschaften und Merkmale eines Projektes....................62
c Fcstlegen des Prognosezeitraumes..................................................................54
d Prognose dcr Art dcr Auswirkungen............................................................ 65
c Aggregieren der Auswirkungen.................................................................................67
2.3.5 Werte im Bewerten dcr zu erwartenden Auswirkungen......................................................69
a Vcrrcchncn von negativen mit positiven Auswirkungen............................................70
V
b Skalieren der negativen Auswirkungen.......................................................................71
c Praferenzentscheidungen in der Risikomatrix.............................................................74
d Ermitteln der relativen Umweltvertraglichkeit............................................................78
2.3.6 Zusammenfassung............................................................................................................81
3 Voraussetzungen einer Naturethik..................................................................................................92
3.1 Der naturethische Streit liber die Selbstwerte.............................................................................93
3.1.1 Der Selbstwert als Begrundung fur besonderen Schutz?..................................................93
3.1.2 Die Anliegen hinter den „Selbstwertenu...........................................................................95
a Schutzpflicht durch absoluten Wert............................................................................95
b Schutzpflicht durch direkte Pflichten..........................................................................96
3.2 Anthropozentrische Ethik mit holistischem Gegenstand nach Kant...........................................98
3.2.1 Grundbegriffe der Ethik nach Kant..................................................................................99
3.2.2 Begrundung ethischer Pflichten - Anthropozentrismus.................................................104
a Verpflichtendes Subjekt............................................................................................104
b Verpflichtungsgrund.................................................................................................106
c Verpflichtungsinstanz...............................................................................................107
d Direkte Pflichten.......................................................................................................109
e Einschub: Belange der Umwelt.................................................................................111
f Zusammenfassung.....................................................................................................112
3.2.3 Begrundung moralisch relevanter Objekte - Holismus..................................................113
a Verpflichtungsgegenstand.........................................................................................114
b Indirekte Pflichten.....................................................................................................115
c Einschub: Die Eigenart der Giiter.............................................................................117
d Hierarchisierung moralisch relevanter Objekte.........................................................118
3.2.4 Begrundung naturethischer Handlungsnormen - Beurteilungspflicht............................119
a Naturethik als Beurteilungspflicht der Handlungsmotive.........................................119
b Konkrete Normen fur den Umgang mit der Natur....................................................121
c Einschub: Konvergenz auf der Handlungscbene.......................................................123
3.2.5 Zusammenfassung..........................................................................................................124
3.3 Holistischer Anthropozentrismus fur die Landschafts- und Umweltplanung...........................126
3.3.1 Anthropozentrismus nach Kant und die Anliegen der Physiozentriker..........................126
3.3.2 Konsequenzen eines holistischen Anthropozentrismus lur die Landschafts- und
Umweltplanung..............................................................................................................128
4 Handlungshinweise anhand mittlerer Prinzipien........................................................................131
4.1 Mittlere Prinzipien.....................................................................................................................121
4.1.1 Nichtschaden..................................................................................................................122
4.1.2 Wohltun..........................................................................................................................123
4.1.3 Gerechtigkeit..................................................................................................................134
4.1.4 Zusammenfassung..........................................................................................................136
vi
4.2 Welche Abwagungs- und Priorisierungsregeln?.......................................................................
4.2.1 Nichtabwagbare Werte - absolute Werte.......................................................................
...............138
4.2.2 Abwagungsstrategien................................................................................
4.2.3 Abwagung unter Unsicherheit........................................................................................
139
4.2.4 Vorrangregeln..............................................................................................................
a Regeln, die zwischen den Prinzipien priorisieren helfen..........................................139
b Regeln, die innerhalb der Prinzipien priorisieren helfen...........................................141
145
4.3 Zusammenfassung.....................................................................................................................
5 Ethischer MaBstab fur Entscheidungsfragen in der UVS...........................................................*47
5.1 Ethische Pflicht zur Strategischen Umweltvertraglichkeitsprufung..........................................147
5.2 Ethische Normen fur Entscheidungsfragen in der UVS............................................................149
5.2.1 Entscheidungen iiber personelle Beteiligung.................................................................150
a Herleitung der Normen.............................................................................................1 50
b Konsequenzen flir das UVPG...................................................................................152
c Konsequenzen fur das Fachgutachten.......................................................................153
d Konsequenzen fur die Gutachter- und Planerprofession...........................................155
5.2.2 Entscheidungen iiber Werthierarchien...........................................................................155
a Herleitung der Normen.............................................................................................155
b Konsequenzen fur das UVPG...................................................................................158
c Konsequenzen fur das Fachgutachten.......................................................................159
d Konsequenzen fur die Gutachter- und Planerprofession...........................................161
5.2.3 Entscheidungen iiber Schwellensetzungen.....................................................................161
a Herleitung der Normen.............................................................................................161
b Konsequenzen fur das UVPG...................................................................................164
c Konsequenzen flir das Fachgutachten.......................................................................165
d Konsequenzen flir die Gutachter- und Planerprofession...........................................165
5.2.4 Fachgutachterliche Entscheidungen - ethisch reflektiert...............................................166
a Herleitung der Normen.............................................................................................166
b Konsequenzen fur das UVPG...................................................................................167
c Konsequenzen flir das Fachgutachten.......................................................................168
d Konsequenzen fur die Gutachter- und Planerprofession...........................................171
5.3 Ethik in der UVS als Effizienzforderung..................................................................................172
5.4 Zusammenfassung................................................................................................................................174
5.4.1 Ethischer MaBstab......................................................................................................................................176
5.4.2 Rahmenbedingungen fur die Umsetzung................................................................................................176
6 Ethische Reflexion von Fachgutachten....................................................................................................................jgj
6.1 Fallbeispiel „Abbauvorhaben Pfraunstetten ........................................................................j g j
6.1.1 Vorschalten einer SUP...........................................
6.1.2 Personelle Beteiligung........................................
____vii_
6.1.3 Implizites Aufstellen von Hierarchien und Setzen von Schwellen.................................182
a Naturschutzziele........................................................................................................182
b Schutzgutvertreter.....................................................................................................183
c Wertkriterien.............................................................................................................185
d Negative Auswirkungen............................................................................................186
6.1.4 Fachgutachterliche Entscheidungen...............................................................................188
6.2 Fallbeispiel „Priifgelande Papenburg ......................................................................................193
6.2.1 Vorschalten einer SUP....................................................................................................193
6.2.2 Personelle Beteiligung....................................................................................................193
6.2.3 Implizites Aufstellen von Hierarchien und Setzen von Schwellen.................................194
a Naturschutzziele........................................................................................................194
b Schutzgutvertreter.....................................................................................................195
c Wertkriterien.............................................................................................................197
d Negative Auswirkungen............................................................................................200
6.2.4 Fachgutachterliche Entscheidungen...............................................................................202
6.3 Reflexion von Wertkriterien fur Tiere und Pflanzen.................................................................207
6.3.1 Natiirlichkeit...................................................................................................................207
6.3.2 Entwicklungsdauer.........................................................................................................208
6.3.3 Artenvielfalt....................................................................................................................209
6.3.4 Reprasentanz...................................................................................................................209
6.3.5 Arealanspriiche...............................................................................................................209
6.3.6 Gefahrdung.....................................................................................................................210
6.3.7 Seltenheit........................................................................................................................210
6.3.8 Mafistabsbezogene Wertigkeit........................................................................................211
6.3.9 Biotopgrofie....................................................................................................................212
6.3.10 Wiederherstellbarkeit (Reversibilitat).............................................................................213
6.3.11 Bislang ignorierte Wertkriterien.....................................................................................214
6.4 Zusammenfassung.....................................................................................................................214
7 Ausblick auf weitere Forschungsschwerpunkte...........................................................................216
8 Zusammenfassung..........................................................................................................................218
Literatur- und Quellenverzeichnis......................................................................................................223
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