Der Planungsgrundsatz der nachhaltigen Raumentwicklung:
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Berlin
Duncker & Humblot
2003
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| adam_text | DER PLANUNGSGRUNDSATZ DER NACHHALTIGEN RAUMENTWICKLUNG VON HENNING BODE
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS EINFUHRUNG 23 A.
EINLEITUNG 23 I. AUSGANGSLAGE 23 II. EINFUHRUNG IN DIE PROBLEMSTELLUNG
24 1. DER VOLKERRECHTLICHE BEGRIFF DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG 24 2.
NACHHALTIGE ENTWICKLUNG IM EUROPARECHT SOWIE IM NATIONALEN RECHT 25 3.
DIE EINZELNEN FUNKTIONEN DER NEUEN LEITVORSTELLUNG DER RAUMORDNUNG 26 4.
ERFORDERLICHKEIT EINER KONKRETISIERUNG 28 5. BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN 29
A) NACHHALTIGE ENTWICKLUNG 29 AA) DREIDIMENSIONALES VERSTANDNIS
NACHHALTIGER ENTWICKLUNG 29 BB) NACHHALTIG UMWELTGERECHTE ENTWICKLUNG 30
B) DIE STELLUNG DER RAUMORDNUNG IM RAUMPLANUNGSSYSTEM 31 B. GANG DER
UNTERSUCHUNG 33 1. KAPITEL POLITISCHE UND RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND
ENTWICKLUNGSLINIEN IM INTERNATIONALEN, EUROPAISCHEN UND NATIONALEN
KONTEXT 35 A. NACHHALTIGE ENTWICKLUNG ALS POLITISCHE LEITIDEE 36 I.
STOCKHOLMER DEKLARATION UND BRUNDTLAND-KOMMISSION 36 1. KONTUREN 37 A)
ABLEITBARKEIT DES DREIDIMENSIONALEN ANSATZES 37 B) VERKLAMMERUNG DURCH
DIE PERSPEKTIVE KIINFTIGER GENERATIONEN (INTER- GENERATIONELLE
KOMPONENTE) 39 2. OFFENE FRAGEN 41 10 INHALTSVERZEICHNIS II.
RIO-DEKLARATION 42 1. ANSATZE FUR EINE ERSTE KONKRETISIERUNG 44 A)
ANTHROPOZENTRISCHER ANSATZ 45 B) INTERGENERATIONELLE GERECHTIGKEIT /
LANGZEITVERANTWORTUNG 45 C) VERBINDUNG VON OKONOMISCHEN UND OKOLOGISCHEN
FAKTOREN 47 D) FLANKIERUNG DURCH VORSORGEGRUNDSATZ 48 E)
VERURSACHERPRINZIP 49 F) UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRIIFUNG 50 2.
KONSEQUENZEN 51 A) DER GRUNDSATZ DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG ALS
ZIELVORGABE 51 AA) AUS NORMSTRUKTURELLER SICHT 51 BB) NORMATIVE DICHTE
52 B) FAZIT 54 III. AGENDA 21 55 1. NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG 56
A) VORGABEN DER AGENDA 21 56 B) GEHALT 57 2. INTEGRATION VON UMWELT- UND
ENTWICKLUNGSZIELEN IN DIE ENTSCHEIDUNGS- FINDUNG 57 3. INTEGRIERTER
ANSATZ FUR DIE PLANUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG 59 4. ZWISCHENERGEBNIS 63 B.
EUROPAISCHE DIMENSION 64 I. POLITISCHE ENTWICKLUNG AUF EUROPAISCHER
EBENE 64 II. AUFNAHME DES GRUNDSATZES IN DAS PRIMAR- UND SEKUNDARRECHT
68 1. DER GRUNDSATZ DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG IM GEMEINSCHAFTSRECHT
68 A) DER VERTRAG IIBER DIE EUROPAISCHE UNION (EUV) 68 B) DER VERTRAG
ZUR GRIINDUNG DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT (EGV) 70 2. EUROPAISCHES
RAUMENTWICKLUNGSKONZEPT 72 3. RICHTLINIE IIBER DIE PRIIFUNG DER
UMWELTAUSWIRKUNGEN BESTIMMTER PLANE UND PROGRAMME (PLAN-UVP-RL) 74 A)
ALLGEMEIN ZUR PLAN-UVP 77 B) OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 79 AA)
RECHTSPOLITISCHE FORDERUNGEN 79 BB) BETEILIGUNG UND EINBEZIEHUNG DE LEGE
LATA 80 CE) OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG DE LEGE FERENDA 81
INHALTSVERZEICHNIS 11 C. DER NACHHALTIGKEITSGEDANKE AUF NATIONALER EBENE
82 I. REZEPTION IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 82 1. GEHALT BZGL.
ERNEUERBARER RESSOURCEN 84 2. GEHALT BZGL. NICHT ERNEUERBARER RESSOURCEN
85 3. KONSEQUENZEN FUR DIE (RAUM-)PLANUNG 86 A) ANFORDERUNGEN DER
MANAGEMENTREGELN 86 B) ENTKOPPELUNG VON FLACHENINANSPRUCHNAHME UND
WIRTSCHAFTSWACHSTUM 87 II. NACHHALTIGE EINGRIFFE, AUSWIRKUNGEN,
BEEINTRACHTIGUNGEN, ETC 89 2. KAPITEL PLANUNG UND NACHHALTIGKEITSPRINZIP
91 A. PLANUNGSTYPISCHE MERKMALE 91 I. FINALE PROGRAMMIERUNG AIS FOLGE
EINER KOMPLEXEN AUSGANGSLAGE 92 1. FINALE STRAKTUR VON PLANUNGSNORMEN 92
2. DER GRUNDSATZ DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG ALS MULTIPOLARE
ZIELVORGABE ... 95 II. ZUKUNFTSBEZUG 97 1. ZUKUNFTSGERICHTETHEIT DER
PLANUNG 97 2. TEMPORALE DIMENSION DES NACHHALTIGKEITSGEDANKENS 98 III.
FLEXIBILITE 98 1. ANPASSUNGSFAHIGKEIT DER PLANUNG 98 2. FLEXIBILITAT ALS
INSTRUMENTELLE VORAUSSETZUNG FIIR DIE VERWIRKLICHUNG EINER NACHHALTIGEN
ENTWICKLUNG 99 IV. INTEGRATIVE SICHTWEISE 100 1. PLANERISCHE ABWAGUNG
100 2. DER INTEGRATIVE ANSATZ DES NACHHALTIGKEITSGEDANKENS 101 B.
GESAMTPLANUNG 102 I. STRUKTURELLE AFFINITAT 102 II. VERFAHRENSPRAKTISCHE
AFFINITAT 104 C. FACHPLANUNG 106 I. SEKTORALE AUSRICHTUNG 106 II.
PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT 106 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. KAPITEL
NACHHALTIGKEITSPRINZIP IM RAUMORDNUNGSRECHT - ,,NACHHALTIGE
RAUMENTWICKLUNG ALS LEITVORSTELLUNG DER RAUMORDNUNG 110 A.
GRUNDSATZLICHES 110 I. RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG DER
,,LEITVORSTELLUNG 111 1. UBERBLICK 111 2. TERMINOLOGISCHE ASPEKTE 113
3. FUNKTION ALS AUSLEGUNGS- UND ANWENDUNGSMAXIME 115 4. DIE
LEITVORSTELLUNG ALS OBERZIEL 116 II. ZWISCHENERGEBNIS 117 III. BEDEUTUNG
118 1. INTEGRATIONSFUNKTION 118 2. UMSCHREIBUNG DES RAUMPLANERISCHEN
ZIELKONFLIKTES 118 IV. WIRKUNGSWEISE 120 B. DIE VERKNIIPFUNG VON AUFGABE
UND LEITVORSTELLUNG DER RAUMORDNUNG 121 I. ALLGEMEINER UBERBLICK ZUM
VERHALTNIS ZWISCHEN VORSORGEPRINZIP UND ,,NACH- HALTIGKEITSPRINZIP 122
II. DAS VERHALTNIS DER RAUMPLANERISCHEN VORSORGEVARIANTE DES § 1 ABS. 1
SATZ 2 NR. 2 ROG ZUR LEITVORSTELLUNG EINER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG 124
III. FAZIT 126 C. DIE NEUE LEITVORSTELLUNG, § 1 ABS. 2 ROG 129 I.
NEGATIV E ABGRENZUNGSFUNKTION 129 II. GEWICHTUNGSVORGABE 131 III.
WORTLAUTBESTANDTEILE DER NACHHALTIGEN RAUMENTWICKLUNG 134 1. SOZIALE UND
WIRTSCHAFTLICHE ANSPRIICHE AN DEN RAUM 134 A) ANSPRIICHE AN DEN RAUM 134
AA) SOZIALE ANSPRIICHE 136 BB) WIRTSCHAFTLICHE ANSPRIICHE 137 B) FAZIT
137 INHALTSVERZEICHNIS 13 2. OKOLOGISCHE FUNKTIONEN DES RAUMS 138 A) DER
BEGRIFF DER FUNKTIONEN 138 B) KONKRETISIERUNG DURCH DIE
RAUMORDNUNGSGRUNDSATZE 139 AA) VORGABEN DES MATERIELLEN
RAUMORDNUNGSRECHTS 139 BB) MATERIELLE OKOLOGISCHE VORGABEN MIT
VERFAHRENSRECHTLICHER RU CK- WIRKUNG 139 3. DIE ,,EINKLANG-FORMEL 140
A) WORTLAUT BZW. WORTSINN 141 AA) BESONDERER SPRACHGEBRAUCH IM
RAUMORDNUNGSRECHT 141 BB) DER ALLGEMEINE SPRACHGEBRAUCH ALS
AUSGANGSPUNKT 144 CE) VERGLEICH MIT PLANUNGSRECHTLICHEN
ABSTIMMUNGSGEBOTEN 147 (1) DAS ABSTIMMUNGSGEBOT IN DEN §§ 14 BIS 16 ROG
147 (2) ABWAGUNGSIIBERWINDBARKEIT UND ,,INTERKOMMUNALES ABSTIM-
MUNGSGEBOT 149 (3) UBERTRAGBARKEIT 150 B) GESETZGEBUNGSGESCHICHTE 152
C) GESETZESSYSTEMATIK 154 AA) AUBERE SYSTEMATIK 154 BB)
INHALTLICH-SYSTEMATISCHE ERWAGUNGEN 156 D) FAZIT 157 4. DAUERHAFT UND
GROBRAUMIG AUSGEWOGENE ORDNUNG 160 D. KONKRETISIERUNG DURCH TEILASPEKTE
161 I. FREIE ENTFALTUNG DER PERSONLICHKEIT IN VERANTWORTUNG GEGENUBER
KUNFTIGEN GENERATIONEN 162 1. RAUMPLANUNG ALS ,,AKTUALISIERUNG
VERFASSUNGSRECHTLICHER WERTENTSCHEI- DUNGEN 163 2. EINSCHRANKUNGEN 168
A) GEMEINSCHAFTSGEBUNDENHEIT 169 B) LANGZEITVERANTWORTUNG DER
RAUMORDNUNG 175 C) ZEITDIMENSION DES ERSTEN TEILASPEKTS 184 II. SCHUTZ
UND ENTWICKLUNG DER NATURLICHEN LEBENSGRUNDLAGEN 187 1. SCHUTZAUFTRAG
ZUR SICHERUNG DES STATUS QUO 187 2. ENTWICKLUNGSAUFTRAG 188 3.
UMFASSENDE LANGZEITVERANTWORTUNG 190 14 INHALTSVERZEICHNIS 4. KEINE
VERABSOLUTIERUNG DES NACHWELTSCHUTZES 193 A) VERSCHLECHTERUNGSVERBOT 194
B) EXKURS: AUSGLEICHSMABNAHMEN ALS BEDINGUNG DER INANSPRUCHNAHME DES
FREIRAUMS? 199 AA) VERGLEICH DER ZIELSETZUNGEN ZWISCHEN
NACHHALTIGKEITSPRINZIP UND NATURSCHUTZRECHTLICHER EINGRIFFSREGELUNG 199
BB) AUSGLEICHSPFLICHT? 202 (1) VERGLEICH MIT DEM GELTUNGSMODUS DER
EINGRIFFSREGELUNG IM BAUGB 203 (2) RAUMPLANERISCHE EINGRIFFSREGELUNG 204
C) FAZIT 205 5. DAS GEBOT ZUR SPARSAMEN UND SCHONENDEN INANSPRUCHNAHME
DER NATURGIITER, § 2 ABS. 2 NR. 8 SATZ 3 ROG 206 A) GEHALT 207 B)
KOMPETENZRECHTLICHE PROBLEME 208 III. SCHAFFUNG VON
STANDORTVORAUSSETZUNGEN FIIR DIE WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG ... 211 1.
STANDORTVORAUSSETZUNGEN ALS UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 211 2.
KONKRETISIERUNG DURCH DEN SOG. WIRTSCHAFTSGRUNDSATZ DES § 2 ABS. 2 NR. 9
ROG 212 3. RAUMBEDEUTSAME PLANUNGEN UND MABNAHMEN 213 4.
STANDORTFESTLEGUNGEN 214 IV. LANGFRISTIGES OFFENHALTEN DER
GESTALTUNGSMOGLICHKEITEN DER RAUMNUTZUNG .... 217 V. HERSTELLUNG
GLEICHWERTIGER LEBENSVERHALTNISSE 218 E. FAZIT 221 4. KAPITEL
KONKRETISIERUNG DURCH WECHSELWIRKUNG MIT DEN GRUNDSATZEN DER RAUMORDNUNG
223 A. VERBINDUNG DER NEUEN LEITVORSTELLUNG MIT DEN GRUNDSATZEN 223 B.
DIE RAUMLICHEN GRUNDSATZE IM EINZELNEN 226 I. RAUMSTRUKTUR, § 2 ABS. 2
NR. 1 ROG 226 II. SIEDLUNGSSTRUKTUR, § 2 ABS. 2 NR. 2 ROG 229
INHALTSVERZEICHNIS 15 III. FREIRAUMSTRUKTUR, § 2 ABS. 2 NR. 3 ROG 230 1.
FREIRAUMBEZOGENE ZIELSETZUNGEN DES FLACHENSCHUTZKONZEPTS VON APPOLD ...
233 2. VEREINBARKEIT MIT DEM NACHHALTIGKEITSGEDANKEN 236 C FAZIT 238 5.
KAPITEL RECHTLICHE MOGLICHKEITEN UND GRENZEN ZUR VERWIRKLICHUNG EINER
NACHHALTIGEN RAUMENTWICKLUNG 239 A. NOTWENDIGKEIT EINER GRENZZIEHUNG BEI
,,OFFENEN ZIELVORGABEN 239 B. IMMANENTE GRENZEN EINER NACHHALTIGEN
RAUMENTWICKLUNG 240 C. SEKTORALE GRENZEN DER RAUMPLANUNG 241 I. AUFGABE
DER RAUMPLANUNG 241 1. RAUMBEZUG 241 2. UBERORTLICHKEIT 241 II.
BEGRENZTHEIT DER FESTLEGUNGSMOGLICHKEITEN 243 1. VORRANGGEBIETE 245 2.
VORBEHALTSGEBIETE 246 3. EIGNUNGSGEBIETE 248 4. FAZIT 250 III.
KONKRETISIERUNGS- BZW. AUSGESTALTUNGSSPIELRAUM 251 IV. DAS
RAUMORDNUNGSVERFAHREN ALS UMSETZUNGSINSTRUMENT 254 V FAZIT 256 6.
KAPITEL KONSEQUENZEN FUR DIE PLANENDEN STELLEN 258 A. ANFORDERUNGEN AN
DIE ABWAGUNG 259 I. ABWAGUNGSDOGMATIK UND NACHHALTIGKEIT 260 1.
NACHRICHTLICHE UBERNAHME DER BUNDESRECHTLICHEN GRUNDSATZE IN DEN LAN-
DESPLANUNGSGESETZEN 261 16 INHALTSVERZEICHNIS 2. ANFORDERUNGEN DES
ABWAGUNGSGEBOTES, § 7 ABS. 7 ROG 262 A) ZUSAMMENSTELLUNG DES
ABWAGUNGSMATERIALS 263 AA) AUGEMEINE ANFORDERUNGEN 263 BB)
SPANNUNGSVERHALTNIS ZWISCHEN ZUKUNFTSGERICHTETHEIT UND BESCHRAN- KUNG
DES ABWAGUNGSMATERIALS 265 CE) BEDEUTUNG DER RAUMORDNUNGSGRUNDSATZE 268
DD) KOMPETENZRECHTLICHE SCHRANKEN 271 EE) OKOLOGISCHE BELANGE BEI DER
ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAGUNGS- MATERIALS 274 FF) BEI DER ERMITTLUNGS-
UND FESTSTELLUNGSPHASE ZU BERIICKSICHTIGENDER ZEITHORIZONT 278 B)
GEWICHTUNG DER BELANGE 279 AA) RECHTSNORMATIVE VORGABEN 280 BB)
GEWICHTUNG VOR DEM HINTERGRUND DER KONKRETEN PLANUNGSSITUATION 280 C)
AUSGLEICH DER BELANGE 283 AA) GRAD DER BETROFFENHEIT ALS
GEWICHTUNGSDETERMINANTE IM EINZELFALL 284 BB) ABSTRAKTE (TYPISIERTE)
BEURTEILUNGSMABSTABE 285 (1) ,,AUSBAU VOR NEUBAU 287 (2)
,,WIEDERNUTZUNG VOR NEUNUTZUNG BZW. ,,FLACHENRECYCLING VOR
FREIFLACHENINANSPRUCHNAHME 292 (3) TRENNUNG UNVERTRAGLICHER NUTZUNGEN
293 (4) INTERGENERATIONELLE GERECHTIGKEIT ALS TYPISIERTER BEURTEILUNGS-
MABSTAB? 294 D) ABWAGUNGSERGEBNIS 295 II. GRUNDSATZ DER
KONFLIKTBEWALTIGUNG - ABWAGUNGSGEBOT - LEITVORSTELLUNG EINER
NACHHALTIGEN RAUMENTWICKLUNG 299 B. BEGRIINDUNG VON RAUMORDNUNGSPLANEN,
§ 7 ABS. 8 ROG 303 I. BEDEUTUNG UND AUSMAB DER BEGRU NDUNG 303 H. ZUM
PROBLEM DES ,,WEGWAGENS 305 III. PLANERHALTUNG GEMAB § 10 ABS. 2 ROG
UND NACHHALTIGKEIT 305 7. KAPITEL ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 308
LITERATURVERZEICHNIS 321 STICHWORTVERZEICHNIS 341
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