Handbuch des Europäischen Beihilfenrechts:
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
München
Beck
2003
|
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Item Description: | Nebentitel: Hdb.d.EU-Beihilfenrechts |
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Inhaltsverzeichnis
1. Kapitel Allgemeine Grundlagen. 1
§ 1 Grundzüge des Beihilfenrechts. 1
A. Verbot staatlicher Beihilfen . 2
I.
II.
III.
IV.
V.
B. Geltungsbereich des Beihilfenverbots . 6
I.
II.
III.
IV.
V.
C. Umfang der Beihilfengewährung . 8
§2 Entwicklung des Beihilfenrechts . 10
A. Allgemeines . 10
B. Maßnahmen der Kommission. 11
I.
1. Verfahren. 11
2. De-minimis-Beihilfen. 11
3. Regionale Beihilfen. 12
4. Sektorale Beihilfen. 12
5. Horizontale Beihilfen. 12
II.
III.
B. Maßnahmen des Rates. 15
2. Kapitel Tatbestand der Beihilfe. 17
§3 Allgemeine Grundlagen . 17
A. Abgrenzung der Kompetenzen. 17
B. Elemente des Tatbestands. 18
C. Auslegung des Tatbestandes . 20
D. Beihilfegeber . 23
E.
F. Arten der Beihilfen. 24
XI
Inhaltsverzeichnis
25
G.
H. Gewährung geringfügiger Beihilfen . 27
I.
( 4 Einzelne Tatbestandsmerkmale. 29
A. Gewährung einer Begünstigung. 30
I.
1. Grundsatz der marktgerechten Gegenleistung. 30
2. Nachweis der marktgerechten Gegenleistung. 34
II.
III.
IV.
B. Übertragung staatlicher Mittel . 41
I.
II.
1. Mittel des Staates. 42
2. Staatliche Zurechenbarkeit . 43
3. Staatliche Verfügungsgewalt. 44
4. Mittel privater Unternehmen . 46
5. Urteil PreussenElektra . 47
III.
1. Ständige Rechtsprechung seit dem Urteil Van Tiggele . 51
2. Erfordernis der Übertragung. 54
3. Urteil Deutschland/Kommission. 56
C. Begünstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige . . 57
I.
II.
III.
IV.
V.
D. Verfälschung des Wettbewerbs. 63
I.
II.
1. Feststellung des Tatbestandes . 67
2. Genehmigung von Beihilfen. 68
E. Beeinträchtigung des innergemeinschaftlichen Handels . 69
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
§5 De-minimis-Beihilfen. 76
A. Die Entwicklung der Beihilfepolitik betreffend De-minimis-
Beihilfen . 76
XII
Inhaltsverzeichnis
В.
I.
II.
III.
1. Sachlicher Anwendungsbereich . 78
2. Sektoraler Anwendungsbereich . 78
3. Zeitlicher Anwendungsbereich . 79
IV.
V.
VI.
Beihilfe . 83
І6
A. Der „marktwirtschaftlich handelnde Kapitalgeber" als beihilferecht¬
licher Kontrollmaßstab für staatliche Kapitalzuführungen . 87
I.
II.
1. Beteiligungsmitteilung . 90
2. Mitteilung über öffentliche Unternehmen . 95
3. Zusammenfassung . 108
B.
I.
des Staates/Rationalität privaten Handelns. 109
II.
III.
(Vergleichs) Investors. 112
IV.
(Kapitalkosten). 113
1. Eigenkapitalkosten. 113
2. Fremdkapitalkosten . 114
V.
1. Beihilfeelement bei Eigenkapitalzufuhr . 115
2. Beihilfeelement bei Fremdkapitalzufuhr . 115
VI.
7 Staatliche Haftungsverpflichtungen. 118
A. Staatsbürgschaften. 119
I.
II.
1. Staatsbürgschaften als Beihilfe. 120
2.
3. Berechnung des Beihilfeelements. 127
II.
widriger Staatsbürgschaften. 128
1. Rechtsfolgen nach Gemeinschaftsrecht . 128
2. Rechtsfolgen nach nationalem Recht. 132
XIII
Inhaltsverzeichnis
В.
I.
Gewährträgerhaftung zugunsten der öffentlichen
Kreditinstitute in Deutschland mit Art. 87 EG . 141
1. Verfahrensablauf. 141
2. Die Verständigung zwischen Kommission und
Bundesregierung über Anstaltslast und Gewähr¬
trägerhaftung („Plattform-Modell"). 142
II.
Anstaltslast und Gewährträgerhaftung für die öffentlichen
Banken in Deutschland. 143
III.
haftung nach Art. 87 EG. 145
1. Gewährleistung von Anstaltslast und Gewährträgerhaftung
durch Artikel 295 EGV. 146
2. Anstaltslast und Gewährträgerhaftung als Beihilfe nach
Artikel 87 EG?. 146
3. Öffentlicher Auftrag und Artikel 86 Abs. 2 EG . 148
IV.
und Bundesregierung. 148
V.
Banken auch auf andere Bereiche?. 149
§8 Steuern und Abgaben. 151
A. Einführung. 151
B. Finanzieller Vorteil . 153
C. Staatlich oder aus'staatlichen Mitteln . 154
D. Bestimmtheit . 156
I.
II.
des Steuersystems. 162
1. Begriff . 162
2. Einzelfälle . 164
E. Wettbewerbsverfälschung. 165
§9 Staatliche Grundstücke und Infrastrukturmaßnahmen. 166
A. Staatliche Grundstücke . 166
I.
1. Grundzüge der Mitteilung . 166
2. Anwendungsbereich der Mitteilung. 169
II.
1. Freiheit der Beteiligten. 170
2. Bedingungsfreies Bietverfahren . 171
3. Unabhängige Gutachten. 171
4. Grundsätze der Bewertung. 172
5. Besondere Verkaufsbedingungen . 174
6. Verfälschung des Wettbewerbs, Beeinträchtigung
des innergemeinschaftlichen Handels. 174
XIV
Inhaltsverzeichnis
III.
IV.
B. Staatliche Infrastrukturmaßnahmen. 175
I.
II.
III.
3. Kapitel Vereinbarkeit von Beihilfen mit dem Gemeinsamen Markt
nach Art. 87 Absatz 2 EG . 181
§ 10 Bedeutung der Ausnahmen . 181
§11 Beihilfen sozialer Art an einzelne Verbraucher, Art. 87 Absatz 2
lit. a. EG
§ 12 Beihilfen bei Naturkatastrophen und außergewöhnlichen
Ereignissen, Art. 87 Absatz 2
§ 13 Beihilfen aufgrund der Teilung Deutschlands, Art. 87 Absatz 2
lit.
4. Kapitel Vereinbarkeit von Beihilfen mit dem Gemeinsamen Markt
nach Art. 87 Abs. 3 EG . 191
§ 14 Allgemeine Grundsätze . 191
A. Einführung. 192
I.
II.
Genehmigung von Beihilfen. 193
III.
lichungen der Kommission. 195
B. Mitteilungen, Leitlinien, Gemeinschaftsrahmen . 197
I.
1. Bestandsaufnahme der Kommissionsveröffentlichungen . 197
2. Notwendige Unterscheidung zwischen Texten für neue
und bestehende und Texten nur für neue Beihilfen. 199
3. Regelungsinhalte der Kommissionsveröffentlichungen . . . 2ÜÜ
4. Fehlende explizite Regelung im Gemeinschaftsrecht. 2(13
II.
beziehen (Leitlinien und Mitteilungen) . 204
1. Rechtsnatur. 204
2. Kompetenzgrundlage. 208
3. Bindungswirkung. 209
4. Rechtsetzungsverfahren und Auslegung. 212
5. Rechtsschutz gegen Mitteilungen und Leitlinien?. 213
III.
Beihilfen beziehen (Gemeinschaftsrahmen). 213
XV
Inhaltsverzeichnis
1. Rechtsnatur. 213
2. Kompetenzgrundlage. -l3
3. Bindungswirkung. 216
4. Rechtsetzungsverfahren und Auslegung. 218
5. Rechtsschutz gegen Gemeinschaftsrahmen? . 220
C. Gruppenfreistellungsverordnungen. 221
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII. Inhaltliche Anforderungen . 231
IX.
X.
1). Einzelfallentscheidungen der Kommission. 234
§ 15 Beihilfen nach Art. 87 Abs. 3
Gebieten mit außergewöhnlich niedriger Lebenshaltung oder
erheblicher Unterbeschäftigung, Förderung gewisser Wirt¬
schaftsgebiete - Regionalbeihilfen. 236
A. Grundlagen . 237
I.
II.
III.
B. Leitlinien für Regionalbeihilfen. 240
I. Anwendungsbereich. 240
II.
1. Grundsatz . 241
2. Betriebsbeihilfen . 242
HI. Fördergebietsbevölkerungsplafonds, Fördergebietskarten . 243
1. Festlegung eines gemeinschaftlichen Fördergebiets-
bevölkerungsplatonds . 244
2. Festlegung der nationalen Fördergebietsbevölkerungs-
platonds. 245
3. Festlegung der Fördergebiete/Fördergebietskarten . 246
IV.
1. Allgemeines. 247
2. „Theoretische" Höchstgrenzen in Gebieten nach Art. 87
Abs. 3
3. „Theoretische" Höchstgrenzen in Gebieten nach Art. 87
Abs. 3
4. Kumulierte Höchstgrenzen. 249
С
I.
II.
XVI
Inhaltsverzeichnis
1. Anwendungsbereich/Notifizierung. 250
2. Hochstzulässige Beihilfeintensität. 251
III.
1. Änderungen gegenüber dem Multisektoralen
Rahmen 1997 . 252
2. Höchstzulässige Beihilfeintensität/Beihilfehöchstbetrag . . . 253
3. Grundsätzlich keine Notifizierungspflicht, Ausnahmen bei
Investitionen über 100 Mio. EUR. 254
4. Anwendung auf sensible Sektoren. 255
D. Ad-hoc Regionalbeihilfen. 255
E. Regionalförderprogramme in der Bundesrepublik Deutschland . . . 256
I.
1. Grundlagen/Kompetenzen. 256
2. Rahmenplan . 257
II.
1. Einleitung. 261
2. Förderfähigkeit. 262
3. Tabelle zu Erstinvestitionen. 268
4. Tabelle zu Ersatzinvestitionen („andere Investitionen") . . . 269
5. Verfahren. 269
§ 16 Beihilfen nach Art. 87 Abs.3
Vorhaben von gemeinsamen europäischem Interesse oder zur
Beseitigung beträchtlicher Störungen im Wirtschaftsleben eines
Mitgliedstaates . 271
A. Einführung. 271
B. Wichtige Vorhaben von gemeinsamem europäischem Interesse . 27
I.
II.
C. Beträchtliche Störung im Wirtschaftsleben eines Mitgliedstaates . 274
I.
II.
§ 17 Beihilfen nach Artikel 87 Absatz 3
gewisser Wirtschaftszweige oder Wirtschaftsgebiete -
Horizontale Beihilfen. 277
A. Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen. 280
I.
Rettung- und Umstrukturierung von Unternehmen in
Schwierigkeiten als Rechtsgrundlage. 281
II.
1. Sachlicher Anwendungsbereich. 282
2. Sektoraler Anwendungsbereich . 285
3. Zeitlicher Anwendungsbereich . 285
HI. Begriffsbestimmung und allgemeine Genehmigungsvoraus¬
setzungen . 286
1. Unternehmen in Schwierigkeiten . 286
XVII
Inhaltsverzeichnis
2. Grundsatz der einmaligen Beihilfengewährung
last
3. Andere Vertragsbestimmungen. 291
IV.
1. Begriffsdefinition. 291
2. Voraussetzungen für die Genehmigung von Rettungs-
beihilfen . 292
3. Notwendige Angaben bei der Notifizierung von Rettungs¬
beihilfen . 295
4. Kontrolle und Sanktionen. 295
V.
1. Begriffsdefinition. 296
2. Voraussetzungen für die Genehmigung von Umstruk¬
turierungsbeihilfen . 296
3. Notwendige Angaben bei der Notifizierung von Um¬
strukturierungsbeihilfen . 309
4. Bedingungen und Auflagen. 309
5. Umsetzung und Änderungen des Umstrukturierungsplans . 310
6. Jahresberichte zur Kontrolle der Umsetzung der Kommis¬
sionsentscheidung . 311
VI.
turierungen . 311
1. Definition. 312
2. Genehmigungsvoraussetzungen. 312
B. Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen . 313
I.
Entwicklungsbeihilfen . 313
II.
III.
1. Sachlicher Anwendungsbereich. 314
2. Sektoraler Anwendungsbereich . 315
3. Zeitlicher Anwendungsbereich . 316
IV.
1. Regelungen des Rahmens im Bereich des Art. 87
Abs. 1 EG . 316
2. Förderung von Grundlagenforschung. 316
3. Förderung von öffentlichen, nicht gewinnorientierten
Hochschul- oder Forschungseinrichtungen . 317
4. Förderung von öffentlichen, nicht gewinnorientierten
Hochschul- oder Forschungseinrichtungen im Rahmen
von Projekten, die gemeinsam mit Unternehmen durch¬
geführt werden . 318
5. Vergabe von F&E-Aufträgen und Erwerb von Forschungs¬
ergebnissen durch den Staat . 319
6. Zur Tatbestandsmäßigkeit steuerlicher F&E-Beihilfen gem.
Art. 87 Abs. 1 EG. 319
V.
Entwicklungsbeihilfen nach Artikel 87 Absatz 3
XVIII
Inhaltsverzeichnis
VI.
Entwicklungsbeihilfen nach Artikel 87 Abs. 3
1. Forschungsstufen . 321
2. Beihilfenintensität, förderbare Kosten und Form der
Beihilfe . 323
3. Zuschläge . 325
4. Kumulierung . 326
5. Anreizeffekt. 326
VII.
1.
Verlängerung von Beihilfenregelungen und für große
Einzelvorhaben unter genehmigten Beihilferegelungen . . 329
2. Notwendige Angaben in der Notifizierung. 330
C. Umweltschutzbeihilfen . 330
I.
II.
III.
1. Sachlicher Anwendungsbereich . 332
2. Sektoraler Anwendungsbereich . 333
3. Zeitlicher Anwendungsbereich. 333
IV.
V.
beihilfen gemäß Artikel 87 Absatz 3
VI.
beihilfen gemäß Artikel 87 Absatz 3
1. Übersicht über die genehmigungsfa'higen Beihilfen. 341
2. Investitionsbeihilfen . 342
3. Betriebsbeihilfen. 346
4. Kumulierung . 352
VII.
1. Umfang der Notifizierungspflicht . 353
2. Sonderregel für die Notifizierung großer Einzelvorhaben
unter genehmigten Programmen . 353
3. Notwendige Angaben in der Notifizierung neuer Um¬
weltschutzbeihilfen . 353
VIII.
1. Voraussetzungen für die Genehmigung von Beihilfen in der
Elektrizitätswirtschaft in Verbindung mit
2. Entscheidungspraxis der Kommission. 355
D. Ausfuhrbeihilfen. 357
I.
II.
III.
IV.
XIX
Inhaltsverzeichnis
§ 18 Beihilfen nach Art. 87 Abs.3
Wirtschaftszweige oder Wirtschaftsgebiete - Sektorale
Beihilfen . 363
A. Allgemeines . 366
I.
1. Allgemeine Grundsätze für die Prüfung von Beihilfe¬
vorhaben . 367
2. Zwecke sektoraler Beihilfen. 369
II.
1. Sensible Sektoren. 369
2. Sonstige Sektoren mit besonderen Regelungen. 371
III.
IV.
1. Leitlinien und Gemeinschaftsrahmen . 374
2. Verordnungen (Verkehrssektor) und Richtlinien
(Schiffbau) . 378
V.
VI.
VII.
B. Beihilfen für den Verkehrssektor. 383
I.
II.
Binnenschiffahrtsverkehr) . 386
1. Allgemeines. 386
2. Anwendbare Rechtsvorschriften . 386
3. Anwendungspraxis . 393
4. Zukünftige Entwicklung. 400
III.
1. Grundlagen . 401
2. Anwendbare Vorschriften - Leitlinien für staatliche
Beihilfen im Seeverkehr 1997 . 403
3. Entscheidungspraxis . 409
4. Zukünftige Entwicklung. 413
IV.
1. Grundlagen . 417
2. Anwendbare Vorschriften - Leitlinien für den Luft¬
verkehrssektor 1994 . 418
3. Anwendungspraxis . 423
C. Beihilfen für die Kraftfahrzeugindustrie . 426
I.
II.
III.
rahmen 1998 . 428
1. Gegenstand des Gemeinschaftsrahmens. 429
2. Notifizierungspflicht. 430
3. Leitlinien für die Beurteilung . 430
4. Verfahren. 434
5. Überwachung. 435
XX
Inhaltsverzeichnis
IV.
1. Multisektoraler Regionalbeihilferahmen für große
Investitionsvorhaben. 435
2. Sonstige Beihilfen. 444
D. Beihilfen für die Schiftbauindustrie. 445
I.
II.
III.
1. Anwendungsbereich . 447
2. Beihilfearten . 447
3. Pflichten der Mitgliedstaaten. 451
IV.
E. Beihilfen für die Stahlindustrie. 451
I.
11. Beihilfen, die seit dem 24. Juli 2(102 gewährt wurden. 452
1. Verfahren. 452
2. Materielles Recht. 452
III.
1.
2. Stahlbeihilfecodices. 455
3. Einzelfallentscheidungen. 457
4. Generelle Beihilfemaßnahmen mit Auswirkungen auf den
Stahlsektor. 458
§ 19 Beihilfen nach Artikel 87 Absatz 3
Kultur und des kulturellen Erbes. 459
§ 20 Befugnis des Rates nach Artikel 87 Abs. 3
Α.
B. Exkurs: Genehmigung von Beihilfen durch den Rat aufgrund
Art. 88 Abs. 2 UAbs. 3, 4 EG. 464
5. Kapitel Gruppenfreistellungsverordnungen . 469
§21 Verordnung über Beihilfen an kleine und mittlere Unter¬
nehmen . 469
A. Die Entwicklung der Beihilfepolitik betreffend kleine und mittlere
Unternehmen. 470
B. Die Freistellungsverordnung für
nehmen . 472
I.
II.
III.
1. Verbindliche Vorgaben . 472
2. Fakultative Regelungsgegenstände. 473
XXI
Inhaltsverzeichnis
C.
I.
1. Sachlicher Anwendungsbereich der Verordnung. 473
2. Sektoraler Anwendungsbereich . 475
3. Zeitlicher Anwendungsbereich. 475
II.
III.
IV.
nehmen . 479
1. Definition kleiner und mittlerer Unternehmen. 479
2. Investitionsbeihilfen . 485
3. Beihilfen für Beratung und sonstige Unternehmens¬
dienstleistungen und -tätigkeiten. 487
4. Notwendigkeit der Beihilfe. 488
V.
VI.
D. Rechtsfolgen der Freistellung. 490
E. Notifizierung von Beihilfen für kleine und mittlere Unter¬
nehmen . 490
I.
Verordnung . 490
II.
§ 22 Verordnung über Ausbildungsbeihilfen . 494
A. Die Entwicklung der Beihilfenpolitik betreffend Ausbildungs-
beihilfen. 494
B. Die Freistellungsverordnung für Ausbildungsbeihilfen. 496
I.
II.
III.
1. Verbindliche Vorgaben . 497
2. Fakultative Regelungsgegenstände. 497
C. Voraussetzungen der Freistellung . 497
I.
1. Sachlicher Anwendungsbereich . 497
2. Sektoraler Anwendungsbereich . 498
3. Zeitlicher Anwendungsbereich. 498
II.
III.
IV.
1. Zulässige Beihilfeintensitäten und Zuschläge. 501
2. Allgemeine und spezifische Ausbildungsvorhaben . 502
3.
V.
VI.
D. Rechtsfolgen der Freistellung. 508
XXII
Inhaltsverzeichnis
E.
I.
der Verordnung. 508
II.
§ 23 Verordnung über Beschäftigungsbeihilfen. 511
A. Die Entwicklung der Beihilfenpolitik betreffend Beschäftigungs-
beihilfen. 512
B. Die Freistellungsverordnung für Beschäftigungsbeihilfen. 515
I.
II.
III.
1. Verbindliche Vorgaben . 516
2. Fakultative Regelungsgegenstände. 516
C. Voraussetzungen der Freistellung . 516
I.
1. Sachlicher Anwendungsbereich der Verordnung. 516
2. Sektoraler Anwendungsbereich . 518
3. Zeitlicher Anwendungsbereich. 518
II.
III.
IV.
1. Einzelbeihilfen für größere Vorhaben. 521
2. Weitere nicht freigestellte Einzelbeihilfen. 522
3. Nicht freigestellte Beihilferegelungen. 523
V.
1. Beihilferegelungen zur Schaffung von Arbeitsplätzen
(Art. 4) . 523
2. Beihilferegelungen zur Einstellung benachteiligter oder
behinderter Arbeitnehmer (Art. 5) . 527
3. Beihilferegelungen zum Ausgleich von Mehrkosten bei
Beschäftigung behinderter Arbeitnehmer (Art. 6). 528
4. Erforderlichkeit der Beihilfe . 529
VI.
VII.
D. Rechtsfolgen der Freistellung. 531
E. Notifizierung von Beschäftigungsbeihilfen . 531
I.
der Verordnung. 531
II.
F. Die Genehmigungspraxis der Kommission unter der Geltung der
Beschäftigungsleitlinien. 533
I.
II.
1. Sachlicher Anwendungsbereich . 533
2. Sektoraler Anwendungsbereich . 534
XXIII
Inhaltsverzeichnis
3. Zeitlicher Anwendungsbereich. 534
III.
EG-Vertrag . 534
IV.
schäftigungsbeihilfen . 534
1. Arten und Formen von Beschäftigungsbeihilfen . 534
2. Beihilfen zur Schaffung von Arbeitsplätzen. 534
3. Beihilfen zur Erhaltung von Arbeitsplätzen. 537
6. Kapitel Öffentliche Unternehmen . 539
§ 24 Allgemeine Grundlagen . 539
A. Begriff . 539
B. Gemeinschaftsrechtliche Rahmenbedingungen . 541
С
§ 25 Transparenzrichtlinie . 545
A. Zweck . 545
B. Regelungsgehalt . 547
I.
II.
arbeitenden Gewerbes. 548
III.
ausschließlichen Rechten i.S.v. Art. 86 Abs. 1 EG oder von
Unternehmen der Daseinsvorsorge i.S.v. Art. 86 Abs. 2 EG . . 549
1. Adressatenkreis. 549
2. Umfang der Transparenzpflichten (getrennte
Buchführung). 551
3. Persönliche Verantwortlichkeit/Sanktionen. 552
§ 26 Finanzierung öffentlicher Unternehmen. 554
A. Problemstellung . 554
B. Erfordernis
entscheiduntţen
С
§27 Quersubventionierung . 557
A. Begriff und Problemstellung . 557
B. Ermittlung der Quersubventionierung aus ökonomischer Sicht . . . 559
С
1. Anwendbarkeit von Art. 87 EG auf Quersubventionen. 560
II.
III.
wirtschaftlicher Leistungen . 565
XXIV
Inhaltsverzeichnis
§ 28 Privatisierung . 567
Α.
B. Leitlinien/Entscheidungspraxis. 569
I.
1. Privatisierung durch Bietverfahren. 569
2. Privatisierung aufgrund eines Wertgutachtens . 573
II.
niaßnahmen. 575
III.
§ 29 Das Verhältnis zu Art. 295 EG. 578
A. Regelungsgehalt von Art. 295 EG. 578
B. Das EG-Beihilfenrecht als Privatisierungshebel . 579
I.
privaten Investorenverhaltens. 580
II.
von Umstrukturierungsbeihilfen nach Art. 87 Abs.3
lit.
III.
7. Kapitel Unternehmen der Daseinsvorsorge. 585
§30 Leistungen der Daseinsvorsorge und Beihilfenaufsicht. 585
A. Begriff und Problemstellung . 587
B. Gemeinschaftsrechtlicher Rahmen für Leistungen der Daseins¬
vorsorge . 590
I.
II.
vorsorge und ihre gemeinschaftsrechtlichen Grenzen. 592
1. Leistungen der Daseinsvorsorge außerhalb des Anwen¬
dungsbereichs der Wettbewerbsregeln. 592
2. Leistungen der Daseinsvorsorge innerhalb des Anwen¬
dungsbereichs der Wettbewerbsregeln - Gestaltungsspiel¬
räume der Mitghedstaaten nach Art. 86 Abs. 2 EG . 599
С
Leistungen der Daseinsvorsorge . 605
I.
zahlungen . 606
1. Beurteilung gemeinwirtschaftlich bedingter Ausgleichs¬
zahlungen durch Kommission und Gerichshof bis zum
FFS/i-Urteil des Gerichts. 607
2. Hinwendung des Gerichts erster Instanz zum Beihilfe¬
ansatz in den Urteilen FFSA und
3. Der Ausgleichsansatz des Gerichtshofs im
Ferrmg-Urteil. 609
XXV
Inhaltsverzeichnis
4. Die aktuelle Auseinandersetzung um die Konsequenzen
der divergierenden Rechtsprechung von Gerichtshof und
/~* ■
Gericht . ^
II.
1. Bestimmung der Höhe des Ausgleichs im Wege einer
Ausschreibung .
2. Bestimmung der Höhe des Ausgleichs ohne Aus¬
schreibung . "-_
3. Ex ante-Berechnung staatlicher Ausgleichszahlungen . 625
4. Ausnahmefall: Berechnung von nicht gemeinwirtschaftlich
bedingten Nettomehrkosten im Postsektor (Entscheidung
Deutsche Post). 626
§ 31 Einzelne Sektoren. 629
A. Überblick. 63°
B. Telekommunikationsdienste. 630
С
D. Energieversorgung . 634
E. Verkehr . 635
I.
II.
III.
F. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk. 643
I.
II.
1. Beihilfecharakter der staatlichen Finanzierung öffentlich¬
rechtlicher Rundfunkanstalten. 645
2. Abgrenzung bestehender und neuer Beihilfen. 647
3. Beurteilung der staatlichen Finanzierung öffentlich¬
rechtlicher Rundfunkanstalten nach Art. 86 Abs. 2 EG . 649
III.
8. Kapitel Verfahren vor der Kommission, VO 659/1999 des Rates . . 655
§ 32 Allgemeine Grundlagen. 655
A. Grundlagen des Verfahrens. 656
B. Verfahrensgrundsätze bis zur Verordnung 659/1999 des Rates und
ihre Weitergeltung nach dem Inkrafttreten der Verordnung. 659
C. Verordnung 659/1999 des Rates. 660
I.
II.
III.
IV.
V.
XXVI
Inhaltsverzeichnis
1. Beihilfe . 663
2. Bestehende Beihilfe . 664
3. Neue Beihilfe. 667
4. Beihilferegelung und Einzelbeihilfe . 668
5. Rechtswidrige Beihilfe. 669
6. Missbräuchlich angewendete Beihilfe. 669
7. Beteiligte. 670
D. Verwaltungsmäßige Organisation der Kommission im Bereich der
Beihilfenkontrolle. 670
§33 Verfahren bei angemeldeten Beihilfen. 671
A. Anmeldepflicht und Durchführungsverbot . 671
I.
II.
IH.
IV.
V.
VI.
B. Vorläufiges Prüfverfahren. 681
I.
II.
III.
IV.
C. Förmliches Prüfverfahren. 692
I.
II.
III.
D. Widerruf einer Entscheidung. 700
§34 Verfahren bei rechtswidrigen Beihilfen . 703
A. Grundsätzliches. 703
B. Einleitung eines Verfahrens. 704
C. Vorläufiges Prüfverfahren. 705
I.
II.
III.
D. Förmliches Prüfverfahren. 712
I.
II.
1. Prinzip der Rückforderung bei allen Negativent¬
scheidungen hinsichtlich rechtswidriger Beihilfen. 713
2. Ausnahmen . 714
3. Bestimmung des zurückzufordernden Betrages . 720
4. Bestimmung des Beihilfebegünstigten bzw. des
Rückzahlungsschuldners. 723
5. Durchsetzung der Rückforderungsentscheidung. 729
XXVII
Inhaltsverzeichnis
§35 Verfahren bei missbräuchlicher Anwendung von Beihilfen 733
§ 36 Verfahren bei bestehenden Beihilferegelungen . 735
A. Anwendungsbereich des Verfahrens nach Art. 88 Abs. 1 EG. 735
B. Zusammenarbeit nach Art. 88 Abs. 1 EG (Art. 17 WO) . 738
C. Vorschlag zweckdienlicher Maßnahmen (Art. 18 WO) . 739
D. Rechtsfolgen eines Vorschlages zweckdienlicher Maßnahmen
(Art. 19 WO). 741
§36 Rechte der Beteiligten . 744
A. Allgemeine Grundsätze . 744
li.
С
I).
§38 Überwachung durch die Kommission . 751
A. Allgemeine Überwachungskompetenzen der Kommission . 751
B. Jahresberichte (Art. 21 WO) . 753
С
1). Nichtbefolgung von Entscheidungen und Urteilen
(Art. 23
§39 Gemeinsame Vorschriften. 759
A. Berufsgeheimnis (Art. 24-25 WO). 759
li. Entscheidungsempfánger
С
D. Durchführungsvorschriften (Art. 27-29 WO). 762
E. Inkrafttreten (Art. 30 WO) . 763
9. Kapitel Verfahren vor den Gemeinschaftsgerichten. 765
§40 Allgemeine Grundlagen . 765
A. Allgemeines . 766
I.
Gemeinschaftsgerichten. 766
1. Einleitung . 766
2. Direkte Klagen. 766
3. Sonstige Verfahren . 767
II.
Gemeinschaftsgerichten. 768
B. Rechtsquellen. 768
XXVIII
Inhaltsverzeichnis
I.
II.
III.
IV.
V.
C. Gemeinschaftsgerichtsbarkeit - Gerichtshof und Gericht. 771
I.
II.
III.
und dem Gericht . 772
IV.
scheidung an den Gerichtshof. 773
D. Parteien und Bevollmächtigte. 773
I.
II.
§41 Das Verfahren . 775
A. Äußerer Ablauf des Verfahrens . 775
I.
1. Allgemeines. 775
2. Dauer . 776
II.
1. Formelle Anforderungen an die Klageschrift. 777
2. Beginn der Klagefnst . 778
3. Ende der Klagefrist. 782
4. Folgen der Versäumung der Klagefrist. 783
5. Unverschuldete Versäumung der Klagefrist . 785
6. Anfechtung mehrerer Entscheidungen und Klagehäufung 787
III.
1. Klagebeantwortung. 788
2. Erwiderung und Gegenerwiderung . 788
IV.
V.
B. Entscheidungen des Gerichts . 790
I.
1. Arten der Urteile . 790
2. Maßgeblicher Zeitpunkt für den Inhalt der Entscheidung 790
II.
III.
1. Klagerücknahme. 792
2. Erledigung der Hauptsache . 792
IV.
§42 Rechtsschutz des beihilfegewährenden Mitgliedstaats und
anderer staatlicher Stellen . 794
A. Rechtsschutz gegen Entscheidungen über den Abschluss des
förmlichen Prüfverfahrens . 794
XXIX
Inhaltsverzeichnis
I.
II.
1. Rechtspersönlichkeit. 795
2. Klagebefugnis. 795
B. Rechtsschutz gegen Entscheidungen über die Eröffnung
des förmlichen Prüfverfahren. 797
I.
Eröffnung des förmlichen Prüfverfahrens?. 798
1. Grundsatz: Keine Anfechtbarkeit, da bloß vorbereitende
Maßnahme. 798
2. Ausnahme: Klassifizierung als neue Beihilfe (auf die das
Durchführungsverbot Anwendung findet). 798
II.
C. Rechtsschutz gegen einstweilige Anordnungen gemäß Art. 11 VO
659/1999 und Anordnungen zur Auskunftserteilung gemäß Art. 10
Abs. 3 VO 659/1999 . 800
D. Rechtsschutz gegen Maßnahmen betreffend bestehende Beihilfen . 801
I.
II.
E. Untätigkeitsklage. 802
§ 43 Rechtsschutz des Beihilfeempfangers . 803
A. Rechtsschutz gegen Entscheidungen über den Abschluss des
förmlichen Prüfverfahrens . 803
I.
1. Unmittelbare Betroffenheit. 804
2. Individuelle Betroffenheit. 805
II.
B. Rechtsschutz gegen Entscheidungen über die Eröffnung des förm¬
lichen Prüfverfahrens. 810
I.
Eröffnung des förmlichen Prüfverfahrens . 810
II.
C. Rechtsschutz gegen einstweilige Anordnungen gemäß Art. 11 VO
659/1999. 811
D. Rechtsschutz gegen Maßnahmen betreffend bestehende Beihilfen . 811
I.
II.
III.
E. Untätigkeitsklage. 813
F. Schadensersatzansprüche nach Art. 288 Abs. 2 EG. 813
§44 Rechtsschutz der Wettbewerber des Beihilfeempfangers. 814
A. Allgemeines . gl5
XXX
Inhaltsverzeichnis
B.
vorläufigen Prüfung. 815
I.
1. Entscheidung,
nach Art. 87 Abs. 3 EG vereinbar ist . 816
2. Genehmigungsfiktion kraft Fristablauf gemäß Art. 4 Abs. 6
VO 659/1999. 816
3. Einordnung als bestehende Beihilfe . 816
II.
1. Unmittelbare Betroffenheit . 817
2. Individuelle Betroffenheit . 819
III.
C. Rechtsschutz gegen Entscheidungen nach Abschluss des förmlichen
Prüfverfahrens. 824
I.
II.
1. Unmittelbare Betroffenheit. 824
2. Individuelle Betroffenheit. 825
III.
D. Untätigkeitsklage. 832
I.
II.
III.
IV.
1. Allgemeines. 833
2. Tätigwerden der Kommission . 833
3. Zur praktischen Vorgehensweise. 834
V.
1. Tätigwerden vor Klageerhebung . 834
2. Tätigwerden nach Klageerhebung . 834
VI.
1. Pflicht zum Erlass einer Entscheidung über den Abschluss
des vorläufigen Prüfverfahrens. 835
2. Pflicht zum Erlass einer Entscheidung über den Abschluss
des förmlichen Prüfverfahrens . 836
3. Pflicht zur Eröffnung eines förmlichen Prüfverfahrens
betreffend den Widerruf einer Entscheidung nach Art. 9
VO 659/1999. 837
4. Pflicht zur Entscheidung zum Erlass einstweiliger Anord¬
nungen nach Art. 11 VO 659/1999. 837
VII.
E. Rechtsschutz bei Nichtrückforderung der Beihilfe durch den Mit¬
gliedstaat . 838
F. Rechtsschutz gegen Maßnahmen betreffend bestehende Beihilfen . 838
I.
II.
III.
XXXI
Inhaltsverzeichnis
IV.
G.
§ 45 Rechtsschutz sonstiger Dritter. 842
A. Allgemeines . 842
I.
II.
1. Der Verband als Sachwalter der Interessen seiner
Mitglieder . 843
2. Eigenes Interesse des Verbandes . 843
B. Einzelfalle. 845
I.
1. Verbände von Beihilfeempfängern . 846
2. Verbände von Wettbewerbern . 847
II.
§ 46 Streithilfe . 849
A. Allgemeines . 849
B. Zulässigkeit der Streithilfe . 849
I.
II.
1. Allgemeines. 850
2. Beitritt bei einer Nichtigkeitsklage eines Wettbewerbers . . 851
3. Beitritt bei einer Nichtigkeitsklage eines Bei-
hilfeempfängers . 851
4. Sonstige. 852
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII. Rechtsmittel . 855
§ 47 Inhalt und Umfang der gerichtlichen Überprüfung . 856
A. Allgemeines . 856
I.
II.
Rechtslage. 857
B. Materielle Rügen: Verletzung des EG-Vertrages oder einer bei
seiner Durchführung anzuwendenden Rechtsnorm . 857
I.
II.
Rechtsprechung. 858
1. Beschränkte Überprüfung. 858
2. Ermessens- und Beurteilungsspielraum der Kommission
bei der Genehmigung einer Beihilfe nach Art. 87
Abs. 3 EG. 859
XXXII
Inhaltsverzeichnis
3. Emessens- und Beurteilungsspielraum der Kommission bei
der Feststellung des Beihilfecharakters einer staatlichen
Maßnahme?. 862
C. Formelle Rügen: Verletzung wesentlicher Formvorschriften. 865
1. Vorschriften über die Besetzung der Kommission und
das Beschlussverfahren. 866
2. Beteiligungs- und Anhörungsrechte. 866
3. Begründungsmängel. 87(1
§48 Rechtsmittel . 877
A. Einlegung des Rechtsmittels . 877
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
1. Bindung des Gerichtshofes an die Tatsachenfeststellungen
des Gerichts. 879
2. Verfahrensfehler des Gerichts. 880
3. Verletzung von Gemeinschaftsrecht . 880
B. Verfahren und Entscheidung . 881
I.
II
Einstweiliger Rechtsschutz. 882
A. Allgemeines . 882
I.
II.
B. Verfahren . 883
C. Zulässigkeit. 884
D. Begründetheit. 884
1. Allgemeines. 884
II.
III.
IV.
E. Entscheidung . 887
I.
II.
III.
10. Kapitel Rückabwicklung gemeinschaftswidriger Beihilfen. 889
§ 50 Grundsätze der Rückforderung. 889
A. Einleitung . 890
XXXIII
Inhaltsverzeichnis
В.
С
D. Anordnung der einstweiligen Rückforderung . 893
§51 Grenzen der Rückforderung . 894
A. Einleitung . 894
B. Vertrauensschutz des Beihilfeempfängers. 896
I.
II.
III.
C. Unmöglichkeit der Beihilferückforderung. 899
I.
II.
1. Fehlende Anspruchsgrundlage . 900
2. Eingriff in bestehende Vertrage . 902
3. Verfassungsrechtliche Vorgaben . 902
4. Liquidation, Insolvenz. 903
5. Anwendung der de-minimis-Regelung. 904
D. Praktische Probleme bei der Beihilferückforderung . 904
§ 52 Durchsetzung der Rückforderung nach nationalem Recht . . . 906
A. Einleitung . 907
B. Verpflichtung zur Rückforderung nach nationalem Recht . 907
C. Öffentlich-rechtliche oder zivilrechtliche Rückforderung. 908
D. Rückforderung durch Verwaltungsakt. 908
I.
rechtswidrigen Beihilfe. 909
1. Erster Schritt: Rücknahme des rechtswidrigen
Zuwendungsbescheids. 909
3. Zweiter Schritt: Rückforderungsbescheid nach
§49aVwVfG . 913
II.
(Art. 16 VO 659/1999) . 915
1. Rechtmäßigkeit des Zuwendungsbescheids. 915
2. Voraussetzungen des Widerrufs des Zuwendungsbescheids
nach missbräuchlicher Anwendung. 915
3. Widerrufsermessen und Rückforderungsbescheid
nach §49aVwVfG . 916
E. Rückforderung durch öffentlich-rechtliche Ansprüche. 916
1. Rückforderung einer formell oder materiell rechtswidrigen
Beihilfe . 916
1. Unwirksamkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags. 916
2. Allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch . 918
II.
(Art. 16 VO 659/1999. 919
XXXIV
Inhaltsverzeichnis
1. Kündigungs- oder Rücktrittsrecht. 919
2. Vertraglicher Rückforderungsanspruch. 919
F. Rückforderung durch pnvatrechtliche Ansprüche . 919
I.
Beihilfe . 920
1. Unwirksamkeit von beihilfegewährenden Rechtsgeschäften 920
2. Rückforderung auf der Grundlage des Bereicherungsrechts 924
II.
Beihilfen (Art. 16 VO 659/1999) . 928
§ 53 Rückforderung formell rechtswidriger Beihilfen . 929
A. Rückforderungsentscheidungen durch nationale Gerichte . 929
I.
II.
III.
IV.
rechtlicher Vorgaben . 932
B. Rückforderungsansprüche gegen den Mitgliedstaat . 935
I.
II.
§ 54 Rückforderung in der Insolvenz . 937
A. Einleitung . 938
B. Eintritt der Insolvenz. 938
I.
II.
1. Zahlungsunfähigkeit als Insolvenzgrund . 939
2. Überschuldung als Insolvenzgrund. 940
C. Beihilferückforderungen in der Insolvenz . 940
I.
forderungen (§38 InsO) . 941
II.
forderungen (§39 InsO) . 941
1. Berücksichtigung nachrangiger Insolvenzforderungen . 941
2. Verpflichtung zur Erhebung der Forderungsfest-
stellungsklage. 942
D. Verwertungsalternativen des Insolvenzverwalters . 943
I.
II.
1. Gegenstand der Veräußerung und Durchgriff auf den
Erwerber. 944
2. Veräußerung über den Markt. 948
3. Zeitlicher Zusammenhang. 950
4. Haftungsumfang. 951
III.
XXXV
Inhaltsverzeichnis
§ 55 Sanktionen bei unzureichender Rückforderung . 954
A. Einleitung . 954
B. Nichtbefolgungsklage nach Art. 88 Abs. 2 UAbs. 2 EG . 954
I.
II.
III.
IV.
V.
1. Verstoß gegen Vollzugsverbot. 956
2. Entscheidend ist tatsächliche Nichtbefolgung . 956
C. Sanktionsverfahren bei der Nichtbefolgung von Urteilen. 960
I.
II.
1. Schwere des Verstoßes. 962
2. Dauer des Verstoßes . 963
3. Länderfaktor . 963
4. Formel. 963
III.
11. Kapitel Rechtsschutz Dritter vor deutschen Gerichten. 965
§ 56 Grundlagen. 965
A. Verhältnis des nationalen zum gemeinschaftsrechtlichen
Rechtsschutz . 969
I.
II.
Europäischen Gerichten zu den Rechtsschutzverfahren vor
nationalen Gerichten . 970
B. Rechtsformen der Beihilfegewährung. 975
I.
1. Wahlfreiheit bei der Rechtsform der Beihilfegewährung . 975
2. Zweistufentheorie . 975
3. Einstufige Beihilfegewährung . 977
II.
C. Auswirkungen von Durchrührungsverbot und Negativent¬
scheidung auf einzelne Beihilfekonstellationen . 980
I.
1. Auswirkungen bei zweistufiger Gewährung der Beihilfe . 980
2. Auswirkungen bei einstufiger Gewährung der Beihilfe . . . 982
II.
1. Rechtsfolgen bei rechtswidriger Beihilfe. 985
2. Rechtsschutz des Dritten. 987
III.
IV.
D. Umfang drittschützender Wirkung. 991
XXXVI
Inhaltsverzeichnis
I.
1. Durchfuhrungsverbot, Art. 88 Abs. 3 Satz 3 EG . 992
2. Wirkung des Durchführungsverbots nach nationalem
Recht . 993
3. Negativentscheidungen der Kommission (i.V.m. Art. 87
Abs. 1 EG sowie Art. 14 Abs.3 VO 659/1999). 996
II.
§ 57 Rechtsschutz der Wettbewerber des Beihilfeempfangers
im Verwaltungsverfahren und vor den Verwaltungsgerichten . . 998
A. Allgemeines . 999
I.
II.
B. Maßgeblicher Rechtsweg. 1001
C. Klagebefugnis Dritter im Beihilfeverfahren . 1003
I.
II.
1. Keine allgemeine Klagebefugnis aus Gemeinschaftsrecht . 10(16
2. Anforderungen des §42 Abs. 2VwGO. 1006
3. Art. 88 Abs.3 Satz 3 EG als Drittschutz vermittelnde Norm 1008
4. Drittschützende Wirkung von Negativentscheidungen
der Kommission i.V.m. Art. 87 EG . 1008
5. Reichweite des Drittschutzes. 1009
6. Grundrechte als Drittschutz vermittelnde Normen . 1011
D. Verwaltungsgerichtliche Klagearten . 1012
I.
II.
1. Statthaftigkeit. 1014
2. Klagebefugnis. 1015
3. Feststellungsinteresse. 1016
4. Subsidiarität. 1016
III.
1. Statthaftigkeit. 1017
2. Rechtsschutzbedürfms und Klagebefugnis. 1018
IV.
E. Einstweiliger Rechtsschutz. 1020
I.
Wirkung . 1020
II.
in Art. 11 Abs. 2 VO 659/1999 für den einstweiligen Rechts¬
schutz vor nationalen Gerichten. 1022
III.
währung . 1024
1. §§ 80, 80a VwGO nach Erlass des Bewilligungsbescheides 1024
2. Einstweiliger Rechtsschutz gegen faktische Vollziehung . . 1024
3. Vorbeugender Rechtsschutz vor Erlass des Bewilligungs¬
bescheides . 1025
XXXVII
Inhaltsverzeichnis
4. Einstweiliger Rechtsschutz nach Negativentscheidung der
Kommission.1025
IV.
V.
Rückforderung bereits gewährter Beihilfen.1028
1. Beschränkung des einstweiligen Rechtsschutzes zugunsten
des Wettbewerbers aus Art. 11 Abs. 2 VO 659/1999 .1028
2. § 123 VwGO im Zusammenhang mit Ansprüchen auf
Rückabwicklung gewährter Beihilfen.1030
3. Einschränkungen der aufschiebenden Wirkung von
Rechtsmitteln des Beihilfeempfängers .1030
VI.
F. Sonstige Verfahrensfragen.1033
I.
II.
III.
G. Rechtsschutz bei unter die Gruppenfreistellungsverordnungen
fallenden Beihilfen .1036
§58 Rechtsschutz der Wettbewerber vor den Zivilgerichten.1041
A. Wettbewerbsrechtliche Klagen, § 1 UWG .1042
I.
II.
III.
§ 1 UWG.1046
IV.
V.
geber .1048
III.
1. Antrags- und Klagebefugnis/Aktivlegitimation .1050
2. Art. 87, 88 EG als Vorfragen.1051
B. Ansprüche gemäß § 1004 BGB analog i.V.m. §823 Abs. 2 BGB . . . 1051
I.
II.
III.
IV.
C. Rechtsschutz bei Beihilfebegünstigung des Kreditgebers.1054
1. Beihilfebegünstigung des Kreditgebers . 1054
II.
1. Bürgschaftsverhältnis. 1055
2. Kreditvertrag . 1056
3. Rechtsschutz des Dritten. 1056
D. Rechtsschutz gegenüber dem Beihilfegeber im Vergabeverfahren . 1057
XXXVIII
Inhaltsverzeichnis
} 59 Ausgleichs- und Schadensersatzansprüche. 1059
A. Allgemeines . 1059
B. Ansprüche des Wettbewerbers gegen den Beihilfebegünstigten . 1061
I.
1. Art. 88 Abs.3 Satz 3 EG und die Negativentscheidung
der Kommission als Schutzgesetz. 1061
2. Passivlegitimation (keine Verletzungshandlung des
Beihilfeempfángers)
II.
C. Ansprüche gegen den Beihilfegeber . 1063
1. Amtshaftungsansprüche (Art. 34 GG, §839 BGB) . 1063
1. Drittgerichtetheit der Amtspflicht . 1063
2. Verschulden. 1064
3. Haftungsbegründende Kausalität . 1065
4. Vorrang des Primärrechtsschutzes, § 839 Abs. 3 BGB . 1065
5. Beweislast . 1066
II.
D. Ansprüche sonstiger Dritter gegen den Beihilfegeber. 1066
12. Kapitel Verhältnis zu anderen Vorschriften des Vertrages.1069
§ 60 Verhältnis der Artikel 87, 88 EG zu anderen Vorschriften
des Vertrages .1069
A. Allgemeines .1069
B. Verhältnis zu Art. 12 EG . 1071
C. Verhältnis
D. Verhältnis
E. Verhältnis
F. Verhältnis
G. Verhältnis zu Art. 90 EG . 1074
H. Verhältnis zu Art. 132 EG. 1075
I.
13. Kapitel Beihilfenkontrolle in den Beitrittsländern 1077
§61 Beihilfenkontrolle als Beitrittskriterium für die
osteuropäischen Beitrittsländer .1077
A. Die Europaabkommen (EA).1077
B. Durchführungsbestimmungen (DB) zu den EA.1083
C. Beitrittsverhandlungen.1089
XXXIX
Inhaltsverzeichnis
D.
I.
II.
III.
E. Beihilfen für EGKS-Erzeugnisse.1097
F. Behandlung von vor dem Beitritt eingeführten Beihilfen
nach Beitritt.1101
G. Verfahrensbeteiligung Dritter.1104
Entscheidungen zum Beihilfenrecht .1105
Sachregister.1115 |
| any_adam_object | 1 |
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