Lärmgrenzwerte für die Planung von Verkehrsflughäfen:
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Berlin
Duncker und Humblot
2003
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|---|---|
| adam_text | LAERMGRENZWERTE FUER DIE PLANUNG
VON VERKEHRSFLUGHAEFEN
VON
SONJA FRANKE
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
ERSTER TEIL
EINFUEHRUNG 19
A. ZIEL UND GANG DER UNTERSUCHUNG 20
B. DAS PHAENOMEN YYLAERM
22
I. PROBLEM DER KOMPLEXITAET 22
1. PHYSIKALISCHE GRUNDBEGRIFFE 23
A) SCHALL UND LAERM 23
AA) SCHALL 23
BB) LAERM 24
B) AEQUIVALENTER DAUERSCHALLPEGEL, BEURTEILUNGSPEGEL UND MAXIMALPEGEL ..
. 25
2. MEDIZINISCHE LAERMWIRKUNGEN 26
A) GESUNDHEITSGEFAHREN 27
AA) GEHOERSCHAEDIGUNGEN 27
BB) SONSTIGE GESUNDHEITLICHE BEEINTRAECHTIGUNGEN 28
CC) LAERMBEDINGTE SCHLAFSTOERUNGEN 29
B) BEEINTRAECHTIGUNGEN DES WOHLBEFINDENS 30
II. BESONDERE PROBLEME BEI FLUGLAERM 32
1. ENTWICKLUNG DES FLUGLAERMS 33
2. BESONDERHEITEN DES FLUGLAERMS 34
III. WIRTSCHAFTLICHE UND POLITISCHE LAERMDIMENSION 36
IV. ZWISCHENERGEBNIS 37
ZWEITER TEIL
SCHUTZ VOR FLUGLAERM BEI DER PLANUNG VON VERKEHRSFLUGHAEFEN 38
A. UEBERBLICK 38
B. RAUMORDNUNGSRECHT
39
I. SCHUTZ VOR LAERM IN DER RAUMORDNUNG 40
8 INHALTSVERZEICHNIS
1. PROBLEM DES BEWERTUNGSMASSSTABS 4
0
2. FLUGLAERMSPEZIFISCHE PROBLEME 41
II. RAUMORDNERISCHE INSTRUMENTE ZUM LAERMSCHUTZ 41
III. BINDUNGSWIRKUNG DER ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG FUER DAS
NACHFOLGENDE
ZULASSUNGSVERFAHREN 43
1. RAUMORDNUNGSKLAUSEL DES § 6 LUFTVG 43
2. BEACHTUNG UND BERUECKSICHTIGUNG 4
4
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE RAUMORDNERISEHEN FESTLEGUNGEN 45
1. RECHTSSCHUTZ GEGEN ZIELE DER RAUMORDNUNG 45
2. RECHTSSCHUTZ GEGEN DAS RAUMORDNUNGSVERFAHREN 46
V. EXKURS: DIE RAUMORDNERISCHE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 46
1. UVP IM MEHRSTUFIGEN LUFTVERKEHRSRECHTLICHEN VERFAHREN 4
7
2. SCHUTZ VOR LAERM IN DER RAUMORDNERISCHEN UVP 48
A) BESCHRAENKUNG AUF RAUMORDNERISCHE AUSWIRKUNGEN 48
B) PROBLEM DES BEWERTUNGSMASSSTABS 48
3. BINDUNGSWIRKUNG DER RAUMORDNERISCHEN UVP 50
4
. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE RAUMORDNERISCHE UVP 50
VI. ZWISCHENERGEBNIS 51
C. GESETZ ZUM SCHUTZ GEGEN FLUGLAERM IN DER UMGEBUNG VON FLUGHAEFEN
52
I.
REGELUNGEN DES FLUGLSCHG 52
II. DEFIZITE DES LAERMSCHUTZES NACH DEM FLUGLSCHG 53
1. PLANERISCHE DEFIZITE 53
2. DEFIZITE IM HINBLICK AUF HOEHE UND BERECHNUNGSVERFAHREN DER GRENZWERTE
.
. 54
III. NOVELLIERUNGSBESTREBUNGEN 56
IV. ZWISCHENERGEBNIS 56
D
. LUFTVERKEHRSRECHTLICHE GENEHMIGUNG GEM. § 6 LUFTVG
57
I.
GEGENSTAND DER GENEHMIGUNG 57
1. ANLAGE UND BETRIEB EINES FLUGPLATZES 57
2. WESENTLICHE ERWEITERUNG ODER AENDERUNG EINES FLUGPLATZES 59
3. AUSNAHMEN VON DER GENEHMIGUNGSPFLICHTIGKEIT 61
II. LAERMSCHUTZ IN DER GENEHMIGUNG 61
1. DOPPELNATUR DER GENEHMIGUNG 62
A) FLUGLAERM ALS VERSAGUNGSGRUND 63
B) FLUGLAERM ALS ABWAEGUNGSBELANG 64
2. SCHUTZ VOR FLUGLAERM DURCH DIE UVP 65
INHALTSVERZEICHNIS 9
III.
NEBENEINANDER VON PLANFESTSTELLUNG UND GENEHMIGUNG 67
1. VERHAELTNIS VON PLANFESTSTELLUNG UND GENEHMIGUNG 67
A) RECHTSLAGE VOR DER AENDERUNG DES LUFTVG 1993 68
AA) DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 68
BB) LITERATUR 69
B) NEUE RECHTSLAGE 1993 73
C) ALTERNATIVVORSCHLAG 75
2. PRAKTISCHE RELEVANZ DES STREITS 77
3. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE GENEHMIGUNG 77
IV. ZWISCHENERGEBNIS 78
E. PLANGENEHMIGUNG GEM. § 8 ABS. 2 LUFTVG 78
F. PLANFESTSTELLUNG GEM. § 8 ABS. 1 LUFTVG
79
I. GEGENSTAND DER PLANFESTSTELLUNG 80
II. PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT 81
III. LAERMSCHUTZ IN DER PLANFESTSTELLUNG 82
1. PLANRECHTFERTIGUNG 82
2. ZWINGENDE NORMEN DES MATERIELLEN RECHTS 84
A) § 9 ABS. 2 LUFTVG 85
B) § 6 ABS. 2 S. 1. 3 LUFTVG 86
C) VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 87
3. ABWAEGUNG 88
A) EINSTELLUNG VON LAERMSCHUTZBELANGEN IN DIE ABWAEGUNG 90
B) GEWICHTUNG UND AUSGLEICH 91
C) FLUGLAERMSCHUTZ ALS OPTIMIERUNGSGEBOT 92
AA) § 6 ABS. 2 S. 1 LUFTVG 93
BB) § 29 B ABS. 1 S. 2 LUFTVG 9
4
CC) § 12 UVPG 94
DD) § 50 BIMSCHG 95
EE) ART. 20A GG 97
D) ABWAEGUNGSGRENZEN 98
AA) FACHPLANUNGSRECHTLICHE ABWAEGUNGSGRENZE (§ 9 ABS. 2 LUFTVG) 98
BB) ENTEIGNUNGSRECHTLICHE ABWAEGUNGSGRENZE (ART. 14 ABS. 1 GG) 99
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE PLANFESTSTELLUNG 100
1. RECHTSSCHUTZ BEI FEHLENDEN SCHUTZVORKEHRUNGEN 100
2. RECHTSSCHUTZ BEI ABWAEGUNGSFEHLERN 101
V. ZWISCHENERGEBNIS 104
10 INHALTSVERZEICHNIS
DRITTER TEIL
ERFORDERLICHKEI
T VO
N GRENZWERTE
N FUER DI
E PLANUN
G
VO
N VERKEHRSFLUGHAEFE
N 106
A. GRENZWERTBEGRIFF
107
/
B. FEHLEN VON GRENZWERTEN FUER FLUGLAERM
108
I.
KEINE HERANZIEHUNG VON GRENZWERTEN AUS DEM BEREICH DES
LUFTVERKEHRSRECHTS 108
1. FLUGLSCHG 108
2. LANDEPLATZLAERMSCHUTZVERORDNUNG 109
II. KEINE HERANZIEHUNG DER GRENZWERTE ANDERER LAERMBEREICHE 110
1. DIN 4564
3 UND DIN 18005 110
2. VERKEHRSLAERMSCHUTZVERORDNUNG 111
III. ZWISCHENERGEBNIS 111
C. KONKRETISIERUNG DER ZUMUTBARKEITSGRENZE DES § 9 ABS. 2 LUFTVG DURCH
VER
WALTUNGSBEHOERDEN/GERICHT
E
112
I. SCHUTZ VOR YYUNZUMUTBAREN NACHTEILIGEN AUSWIRKUNGEN 112
II. KONKRETISIERUNG DER ZUMUTBARKEITSSCHWELLE 113
1. WERTUNGSENTSCHEIDUNG 113
2. BEHOERDLICHER GESTALTUNGSSPIELRAUM 114
3. KRITERIEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 116
A) SCHUTZWUERDIGKEIT UND -BEDUERFTIGKEIT DES BETROFFENEN GRUNDSTUECKS ALS
AUSGANGSPUNKT 117
B) KRITERIEN ZUR BESTIMMUNG DER SCHUTZWUERDIGKEIT UND -BEDUERFTIGKEIT 118
AA) GEBIETSART 118
BB) LAERMVORBELASTUNG 118
(1) TATSAECHLICHE LAERMVORBELASTUNG 119
(2) PLANGEGEBENE LAERMVORBELASTUNG 120
(3) YYLAERMSANIERUNG 122
C) ZUSAMMENFASSUNG BETROFFENER GEBIETE 122
D) ZUSAETZLICHE ABWAEGUNG 123
4. SCHUTZZIELE FUER WOHNGEBIETE 124
A) INNENWOHNBEREICH 125
AA) VERMEIDUNG VON KOMMUNIKATIONSSTOERUNGEN 125
BB) VERMEIDUNG VON AUFWACHREAKTIONEN 127
B) AUSSENWOHNBEREICH 128
III. ZWISCHENERGEBNIS 129
INHALTSVERZEICHNIS 11
D
. EINFUEHRUNG VON GRENZWERTEN FUER FLUGLAERM
130
I. PROBLEME EINER EINZELFALLBEZOGENEN KONKRETISIERUNG DER ZUMUFBARKEITS
SCHWELLE 130
II. UEBERWIEGENDE VORTEILE VON GRENZWERTEN 132
1. GENERALISIERUNG 133
2. OPERATIONALISIERUNG 134
3. ORDNUNGSRECHTLICHER ANSATZ DES GRENZWERTSYSTEMS 135
III. ZWISCHENERGEBNIS 136
VIERTER TEIL
GESTALTUNGSPROBLEME EINER YYFLUGLAERMSCHUTZVERORDNUNG
137
A. RECHTSFORM DER VERANKERUNG DER GRENZWERTE
137
I.
MOEGLICHE RECHTSFORMEN DER VERANKERUNG VON GRENZWERTEN 137
1. PROBLEMATIK DER VERWALTUNGSVORSCHRIFT 138
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VEREINBARKEIT 140
B) EUROPARECHTLICHE VEREINBARKEIT 141
2. VORZUG DER RECHTSVERORDNUNG 142
II. FESTLEGUNG DER FLUGLAERMGRENZWERTE IN EINER RECHTSVERORDNUNG 143
1. ERFORDERNIS EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 144
A) § 32 ABS. 1 NR. 15 LUFTVG ALS ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 144
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE UNVEREINBARKEIT 145
C) ERFORDERLICHKEIT EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 146
2. KONKRETISIERUNG DURCH DEN VERORDNUNGSGEBER 147
A) BESTEHEN EINES GESTALTUNGSSPIELRAUMS 148
B) REICHWEITE DES GESTALTUNGSSPIELRAUMS 149
III. ZWISCHENERGEBNIS 150
B. INHALTE EINER YYFLUGLAERMSCHUTZVERORDNUNG
150
I.
ANWENDUNGSBEREICH 150
II. FESTLEGUNG VON GRENZWERTEN 151
1. BESTIMMUNG DER RECHTLICH GESCHUETZTEN GUETER 152
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 152
AA) GRUNDRECHTE DER LAERMBETROFFENEN 153
(1) SCHUTZ DER KOERPERLICHEN UNVERSEHRTHEIT (ART. 2 ABS. 2 GG) 153
(2) EIGENTUMSGEWAEHRLEISTUNG (ART. 14 ABS. 1 GG) 155
(3) VERHAELTNIS VON ART. 2 ABS. 2 GG ZU ART. 14 ABS. 1 GG 156
(4) INTERESSEN UNTERHALB DER GRUNDRECHTLICHEN GEFAHRENSCHWELLE ..
. 157
12 INHALTSVERZEICHNIS
BB) STAATSZIELBESTIMMUNG UMWELTSCHUTZ 157
CC) ENTGEGENSTEHENDE GRUNDRECHTE DER BETREIBER 158
DD) ANDERE OEFFENTLICHE INTERESSEN VON VERFASSUNGSRANG 160
B) KONKRETISIERUNG AUF EINFACHGESETZLICHER EBENE 161
AA) SCHUTZPFLICHT UND ABWEHRRECHT 162
BB) GESTALTUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS 163
C) EINFACHGESETZLICHE ANFORDERUNGEN DES § 9 ABS. 2 LUFTVG 164
AA) SCHUTZNORMCHARAKTER 165
BB) IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHER CHARAKTER 166
CC) ERWEITERUNG DES SCHUTZES AUF ERHEBLICHE BELAESTIGUNGEN 166
(1) BEGRIFFLICHKEITEN 167
(2) UNEINHEITLICHKEIT DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGS
GERICHTS 168
(3) ANPASSUNG DES SCHUTZBEREICHS DES § 9 ABS
. 2 LUFTVG AN DAS
UEBRIGE IMMISSIONSSCHUTZRECHT 169
(4) NEUE NACHTSCHUTZZIELE 17]
DD) KRITERIUM DER ZUMUTBARKEIT 172
2. FESTLEGUNG DER SCHAEDLICHKEITSSCHWELLE 174
A) NATURWISSENSCHAFTLICHE WERTUNGSENTSCHEIDUNG 174
B) NORMATIV-POLITISCHE WERTUNGSENTSCHEIDUNG 176
AA) MASSSTAB FUER DIE ENTSCHEIDUNG 177
BB) GUETERABWAEGUNG 179
C) TYPISIERUNGEN UND GENERALISIERUNGEN 181
3. RECHTLICHE FIXIERUNG DER GRENZWERTE 182
A) MASSSTAB DES VERSTAENDIGEN DURCHSCHNITTSMENSCHEN 182
B) GRUNDSTUECKSORIENTIERTER SCHUTZ ALS AUSGANGSPUNKT 183
AA) VEREINBARKEIT MIT § 9 ABS. 2 LUFTVG 184
BB) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF GESUNDHEITSSCHUTZ 185
C) WERTENDE DIFFERENZIERUNGSKRITERIEN 185
AA) DIFFERENZIERUNG NACH DER BAUPLANUNGSRECHTLICHEN QUALIFIKATION DES
GEBIETS 186
(1) VEREINBARKEIT MIT § 9 ABS. 2 LUFTVG 186
(2) FESTLEGUNG DER GEBIETSARTEN 188
BB) DIFFERENZIERUNGEN FUER BESONDERS SCHUTZBEDUERFTIGE EINRICHTUNGEN 191
CC) DIFFERENZIERUNGEN ZWISCHEN TAG- UND NACHTWERTEN 191
DD) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN AUSSENWOHNBEREICH UND INNENWOHNBE
REICH 192
EE) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN DAUERSCHALLPEGEL UND MAXIMALPEGEL 193
INHALTSVERZEICHNIS 13
D) BERUECKSICHTIGUNG VON LAERMVORBELASTUNGEN 194
AA) TATSAECHLICHE VORBELASTUNGEN 195
(1) MOEGLICHKEITEN DER BERUECKSICHTIGUNG 195
(2) RECHTLICHE BEWERTUNG 197
BB) PLANGEGEBENE VORBELASTUNG 201
E) BERUECKSICHTIGUNG DER SUMMATION MEHRERER LAERMQUELLEN 203
AA) SEGMENTIERUNG DER LAERMQUELLEN IM LAERMSCHUTZRECHT 203
BB) GRUNDSATZ DER BERUECKSICHTIGUNG VON LAERMSUMMATIONEN 205
CC) PROBLEME DER LAERMSUMMATION IM RAHMEN DER YYFLUGLAERMSCHUTZVER
ORDNUNG 206
III. FESTLEGUNG DES BERECHNUNGSVERFAHRENS 209
IV. ZWISCHENERGEBNIS 211
C. VERHAELTNIS VON LUFTVERKEHRSRECHTLICHER PLANUNG ZUM FLUGLSCHG
212
FUENFLER TEIL
RECHTSFOLGEN BEI UEBERSCHREITEN DER ZUMUTBARKEITSSCHWELLE
214
A. STUFEN DES LAERMSCHUTZES
214
I. AKTIVER UND PASSIVER LAERMSCHUTZ 215
1. RELATIVER VORRANG DES AKTIVEN LAERMSCHUTZES VOR DEM PASSIVEN
LAERMSCHUTZ 216
2. MASSNAHMEN DES AKTIVEN UND PASSIVEN LAERMSCHUTZES 218
3. SONDERFALL DER BETRIEBSBESCHRAENKUNGEN 219
A) RECHTSGRUNDLAGE VON BETRIEBSBESCHRAENKUNGEN 220
B) INHALTSBESTIMMUNG ODER SCHUTZAUFLAGE 222
AA) KRITERIUM DER RECHTLICHEN DURCHSETZBARKEIT 223
BB) VERHAELTNIS VON INHALTSBESTIMMUNG UND SCHUTZAUFLAGE 224
C) ZWISCHENERGEBNIS 226
II. ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNGEN 226
1. DARSTELLUNG DER ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNGEN NACH DEM LUFTVG 226
2. VERHAELTNIS ZU DEN ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNGEN NACH DEM FLUGLSCHG 228
III. VERSAGUNG DER PLANUNG 229
IV. ZWISCHENERGEBNIS 229
B. NACHTRAEGLICHES UEBERSCHREITEN DER ZUMUTBARKEITSSCHWELLE
230
I. NACHTRAEGLICHE SCHUTZANORDNUNGEN 230
1. WESENTLICHE AENDERUNG 230
2. NACHBESSERUNGSKLAUSEL 231
14 INHALTSVERZEICHNIS
3
. TEILWIDERRUF 232
A) RECHTSGRUNDLAGE 233
B) SONDERFALL DER NACHTRAEGLICHEN BETRIEBSBESCHRAENKUNGEN 233
4
. ANSPRUCH AUS GRUNDRECHTEN 234
5. ERFORDERNIS WEITERER SANIERUNGSREGELUNGEN 235
II
. YYMITTELBARE LAERMSANIERUNG 235
III. ERGEBNIS 236
SECHSTER TEIL
ZUSAMMENFASSUNG
237
LITERATURVERZEICHNIS
248
STICHWORTVERZEICHNIS
263
|
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