Freiheitsentzug im Verwaltungsrecht: ein Rechtsvergleich im Lichte der EMRK
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2003
|
| Series: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 3713 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Physical Description: | 514 S. |
| ISBN: | 363151087X |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort.......................................................................................................... 7
Inhaltsverzeichnis............................................................................................ 9
Abkürzungsverzeichnis................................................................................... 21
Kapitel 1: Freiheitsentzug im Verwaltungsrecht — Grundlagen......................... 41
Abschnitt 1 : Gegenstand der Untersuchung.................................................41
I.
II.
Abschnitt 2: Gang der Untersuchung...........................................................43
Kapitel 2: Das Recht auf Freiheit.................................................................... 45
Abschnitt 1 : Das Recht auf Freiheit und Sicherheit aus Artikel 5 Absatz 1 EMRK 45
I.
A. Entstehung der EMRK.......................................................................45
B. Entstehung des Artikel 5 EMRK..........................................................47
II.
A. Auslegung durch die Rechtsprechung.................................................51
B. Auslegung durch die Literatur............................................................51
C. Eigene Begriffsbestimmung...............................................................53
1. Wortlaut und Systematik.................................................................53
2. Entstehungsgeschichte und historischer Kontext................................54
a) Britische Verfassungstradition.......................................................54
b) Französische Verfassungstradition................................................56
c) Menschenrechtserklärung der Vereinten Nationen..........................58
d) Ergebnis....................................................................................60
III.
A. Auslegung durch die Rechtsprechung................................................. 61
B. Auslegung durch die Literatur............................................................63
C. Eigene Begriffsbestimmung...............................................................64
1. Wortlaut und Systematik.................................................................64
2. Entstehungsgeschichte und historischer Kontext................................ 64
a) Britische Verfassungstradition.......................................................65
b) Französische Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte...............66
c) Ergebnis.....................................................................................68
IV.
A. Einwilligung..................................................................................... 70
B. Zwangselement................................................................................ 70
C. Arrest
D.
E.
F.Zweck.............................................................................................. 75
G.
H. Ergebnis.......................................................................................... 77
V.
A. Die Haftgründe des Art. 5 Abs. 1 S. 2
B.Voraussetzungen rechtmäßigen Freiheitsentzugs..................................79
1. Freiheitsentziehung „auf die gesetzlich vorgeschriebene Weise ......... 80
2. „Rechtmäßige Festnahme oder Haft............................................... 81
3. Sonstige Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen.......................................83
4. Umfang der Kontrolle durch die Organe der EMRK..........................84
VI.
A. Notstand.........................................................................................87
B. Verwirkung.......................................................................................88
Abschnitt 2: Das Recht auf Freiheit in Deutschland........................................ 89
I.
II.
A. Schutz der Freiheit in Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG........................................94
B. Schutz der Freiheit in Art. 104 GG..................................................... 95
1. Gesetzesvorbehalt.........................................................................95
2. Richtervorbehalt............................................................................96
a) Freiheitsbeschränkung und Freiheitsentziehung..............................96
b) Richterliche Anordnung der Freiheitsentziehung.............................97
3. Sonstige Verfahrensrechte.............................................................. 99
III. Die
IV.
A. Ratifikation.................................................................................... 100
B. Rang und Bedeutung der EMRK....................................................... 101
Abschnitt 3: Das Recht auf Freiheit in Frankreich......................................... 102
I.
II.
III.
IV.
A. Ratifikation.................................................................................... 106
B. Rang und Bedeutung der EMRK....................................................... 108
Abschnitt 4: Das Recht auf Freiheit im Vereinigten Königreich....................... 109
I.
II.
III.
A. Ratifikation.................................................................................... 111
B. Rang und Bedeutung der EMRK....................................................... 112
1. Stellung der EMRK vor dem
2. Stellung der EMRK nach dem Human
Kapitel 3: Freiheitsentziehung zur Durchsetzung einer Verpflichtung................ 117
Abschnitt 1 : Freiheitsentziehung nach Art. 5 Abs. 1
I.
II.
A. Die gesetzliche Verpflichtung........................................................... 121
1. Spezielle und konkrete Pflichten.................................................... 122
2. Verpflichtung im Zusammenhang mit der Rechtspflege................... 125
3. Vertragliche Pflichten................................................................... 126
B. Gesetzliche Grundlage der Pflicht.................................................... 128
1. Bestimmtheit der gesetzlichen Verpflichtung................................... 128
2. Konkretisierung der gesetzlichen Pflicht durch die Verwaltung.......... 131
3. Konventionsmäßigkeit des Gesetzes.............................................. 133
C. „Erzwingung der Erfüllung einer Pflicht........................................... 134
D. „Rechtmäßigkeit der Festnahme oder Haft...................................... 135
E. Verhältnismäßigkeit der freiheitsentziehenden Maßnahme.................. 135
F. Ergebnis........................................................................................ 135
Abschnitt 2: Deutschland........................................................................... 136
I.
A. Föderaler Aufbau........................................................................... 136
B. Schutzgut „öffentliche Sicherheit und Ordnung ................................ 138
C. Vorbehalt des Gesetzes.................................................................. 140
D. Voraussetzungen polizeilichen Gewahrsams..................................... 141
1. Ermächtigungsgrundlagen............................................................ 141
2. Richterliche Entscheidung............................................................. 142
3. Behandlung der betroffenen Personen........................................... 144
4. Dauer........................................................................................ 145
II.
A. Festhalten zur Identitätsfeststellung................................................... 147
1. Voraussetzungen der Identitätsfeststellung...................................... 147
2. Voraussetzungen des Festhaltens.................................................. 149
3. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK....................................................... 150
B. Gewahrsam zur Durchsetzung eines Platzverweises............................ 153
1. Voraussetzungen des Platzverweises.............................................. 153
2. Voraussetzungen der Ingewahrsamnahme..................................... 154
3. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK....................................................... 155
C. Verbringungsgewahrsam................................................................ 156
1. Voraussetzungen des Verbringungsgewahrsams............................. 157
2. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK....................................................... 157
D. Gewahrsam zum Schutz privater Rechte........................................... 159
E. Ersatzzwangshaft............................................................................ 160
1. Voraussetzungen der Ersatzzwangshaft.......................................... 160
2. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK....................................................... 161
F. Vorführung.................................................................................... 163
1. Voraussetzungen der Vorladung................................................... 163
2. Voraussetzung der Vorführung...................................................... 164
S.Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK....................................................... 165
Abschnitt 3: Frankreich............................................................................. 166
I.
A. Organisation der Polizei................................................................. 166
B. Grundsätze des Gefahrenabwehrrechts............................................ 167
C. Verfassunsgrechtliche
1. Kontrolle durch die Organe der ordentlichen Gerichtsbarkeit.......... 169
2. Verhältnismäßigkeit..................................................................... 1 70
II.
A. Das Festhalten zum Zweck der Identitätsfeststellung........................... 171
1.
2.
3. Vereinbarkeit
B.
Abschnitt 4: Vereinigtes Königreich............................................................ 179
I.
A. Organisation der Polizei................................................................. 179
B. Grundlagen des Gefahrenabwehrrechts........................................... 180
1. Gesetzesvorbehalt....................................................................... 181
2. Polizeiliche Aufgaben................................................................... 181
3. Voraussetzungen polizeilichen Gewahrsams................................... 182
a) Arrest
b)
II.
A. Breach of the peace
1. Voraussetzungen des
2. Eingriffsbefugnisse bei einem
3. Vereinbarkeit mit Art. 5
B.
1. Voraussetzungen des
2. Vereinbarkeit mit
C.
D.
1. Durchsetzung polizeilicher Anordnungen....................................... 198
2. Community Charge..................................................................... 198
3. Durchsetzung von Gerichtsbeschlüssen.......................................... 199
4. Vorladung..................................................................................200
Kapitel
Abschnitt 1 : Freiheitsentziehung nach Art. 5 Abs. 1
I.
Α.
В.
1. Anwendbarkeit des Art. 5 Abs. 3 EMRK.........................................204
2. Zuständige staatliche Instanz........................................................205
С
II.
A. Vorführungsabsicht.........................................................................211
B. Die Straftat.....................................................................................213
C. Notwendigkeit der Freiheitsentziehung.............................................213
D. Rechtmäßigkeit der Freiheitsentziehung............................................214
Abschnitt 2: Deutschland...........................................................................214
I.
A. Voraussetzungen der Freiheitsentziehung..........................................215
1. Die Tat.......................................................................................215
a) Verhinderung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten...............215
b) Gefahrenabwehr......................................................................216
2. Die Gefahr.................................................................................217
B. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK..........................................................218
1. Straftat.......................................................................................218
2. Vorführungsabsicht......................................................................220
3. Verhältnismäßigkeit.....................................................................220
4. Ergebnis.....................................................................................221
II.
III.
A. Voraussetzungen der Unterbringung.................................................223
B. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK..........................................................224
1. Vereinbarkeit mit nationalem Recht...............................................224
2. Verhinderung einer Straftat...........................................................225
IV.
Abschnitt 3: Frankreich............................................................................229
I.
II.
Abschnitt 4: Vereinigtes Königreich............................................................233
I.
A. PACE
B.
1. Verhinderung einer Straftat...........................................................235
2. Festnahme von Terroristen...........................................................236
II.
Α.
B. Festnahme von Terroristen..............................................................237
Kapitel 5: Freiheitsentziehung bei psychisch Kranken..................................... 241
Abschnitt 1 : Freiheitsentziehung gemäß Art. 5 Abs. 1
I.
A. Psychische Krankheit.......................................................................243
B. Verfahren......................................................................................245
1. Ärztliches Gutachten....................................................................246
2. Eilfälle........................................................................................247
C. Vollzug der Unterbringung..............................................................247
D. Dauer der Unterbringung................................................................249
II.
Abschnitt 2: Deutschland...........................................................................252
I.
A. Voraussetzungen der Unterbringung.................................................252
1. Psychische Krankheit....................................................................253
2. Gefahr.......................................................................................254
3. Verfahren...................................................................................257
a) Einleitungsverfahren..................................................................257
b) Gerichtliches Verfahren.............................................................258
c) Besonderheiten der sofortigen Unterbringung..............................260
4. Vollzug der Unterbringung...........................................................261
5. Dauer der Unterbringung.............................................................261
6. Freiheitsentziehung zur Untersuchung............................................262
B. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK..........................................................263
1. Unterbringungsverfahren..............................................................263
2. Freiheitsentziehung zur Untersuchung............................................264
a) Vorführung zur Untersuchung....................................................264
b) Beobachtungsunterbringung......................................................265
II.
A. Voraussetzungen............................................................................267
a) Gefahr für Leib oder Leben......................................................267
b) Die freie Willensbildung ausschließender Zustand.......................268
B. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK..........................................................269
Abschnitt 3: Frankreich.............................................................................272
I.
A. Psychische Krankheit.......................................................................273
B.Verfahren....................................................................................... 274
1. Unterbringung.............................................................................274
2. Vorläufige Unterbringung.............................................................275
C.Vollzug.........................................................................................276
D. Dauer...........................................................................................276
II.
Abschnitt 4: Vereinigtes Königreich............................................................278
I.
A. Voraussetzung der Unterbringung....................................................279
1. Psychische Krankheit....................................................................279
2. Verfahren....................................................................................281
a) Admission
b)
c)
3. Vollzug der Unterbringung...........................................................284
4. Dauer der Unterbringung.............................................................284
B. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK..........................................................285
II.
A. Voraussetzung der Ingewahrsamnahme............................................286
B. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK..........................................................287
Kapitel 6: Freiheitsentziehung bei ansteckenden Krankheiten.......................... 289
I.
II.
Abschnitt 1 : Deutschland...........................................................................291
I.
A. Quarantäne...................................................................................292
B. Beobachtung.................................................................................294
C. Schutzmaßnahmen.........................................................................295
II.
Abschnitt 2: Frankreich.............................................................................296
I.
II.
Abschnitt 3: Vereinigtes Königreich............................................................297
I.
II.
Kapitel 7: Freiheitsentziehung bei Alkohol- und Drogenabhängigen................ 299
Abschnitt 1 : Freiheitsentziehung nach Art. 5 Abs. 1
I.
A. Rauschgiftsucht..............................................................................299
B. Alkoholismus..................................................................................300
C.Verfahren......................................................................................300
II.
Abschnitt 2: Deutschland...........................................................................304
I.
A. Ausnüchterungshaff
Β.
II.
Abschnitt 3: Frankreich.............................................................................307
I.
A. Ausnüchterungshaft........................................................................307
B. Unterbringung Alkoholabhängiger...................................................307
C. Unterbringung Drogenabhängiger...................................................308
II.
Abschnitt 4: Vereinigtes Königreich............................................................310
I.
A. Ausnüchterungshaft........................................................................311
B. Unterbringung Alkoholabhäniger.....................................................311
C. Unterbringung Drogenabhängiger...................................................311
II.
Kapitel 8: Freiheitsentziehung bei Landstreichern........................................... 313
Abschnitt 1: Freiheitsentziehung nach Art. 5 Abs. 1
Abschnitt 2: Deutschland...........................................................................314
Abschnitt 3: Frankreich.............................................................................316
Abschnitt 4: Vereinigtes Königreich............................................................317
Kapitel 9: Freiheitsentziehung im Ausländerrecht........................................... 319
Abschnitt 1 : Freiheitsentziehung nach Art. 5 Abs. 1
I.
II.
A. Zweck der Freiheitsentziehung.........................................................326
B. Dauer der Freiheitsentziehung.........................................................328
C. Rechtmäßigkeit der Ausweisung oder Auslieferung............................329
Abschnitt 2: Deutschland...........................................................................333
I.
A. Zurückweisung...............................................................................335
1. Voraussetzungen der Freiheitsentziehung.......................................335
2. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK.......................................................336
a) Freiheitsentziehung zur Verhinderung der Einreise........................336
b) Freiheitsentziehung während eines Ausweisungsverfahrens...........337
B. Flughafenverfahren.........................................................................338
1. Voraussetzung der Freiheitsentziehung...........................................340
2. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK.......................................................341
a) Anwendbarkeit der EMRK..........................................................341
b) Freiheitsentziehung...................................................................342
c)
d)
II.
A. Ausweisung....................................................................................352
B. Abschiebung..................................................................................353
1. Voraussetzung der Abschiebung...................................................353
2. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK.......................................................353
C. Abschiebungshaft...........................................................................356
1. Voraussetzung der Freiheitsentziehung...........................................357
a) Vorbereitungshaft.....................................................................357
b) Sicherungshaft..........................................................................358
c) Beschleunigungsgebot...............................................................360
d) Richterliche Anordnung.............................................................361
2. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK.......................................................362
D. Zurückschiebungshaft.....................................................................363
1. Voraussetzung der Freiheitsentziehung...........................................363
2. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK.......................................................363
Abschnitt 3: Frankreich.............................................................................364
I.
A. Refus d entrée................................................................................
B.
1. Entstehungsgeschichte.................................................................366
2. Voraussetzung der Freiheitsentziehung...........................................367
3. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK.......................................................369
II.
A. Expulsion
B.
C. Assignation à résidence
D.
E.
1. Voraussetzung der Freiheitsentziehung...........................................374
2. Vereinbarkeit mit Art. 5 EMRK.......................................................375
Abschnitt 4: Vereinigtes Königreich............................................................376
I.
A. Voraussetzungen der Freiheitsentziehung..........................................377
1. Unterbringung.............................................................................377
2. Dauer........................................................................................378
B. Vereinbarkeit mit der EMRK.............................................................379
II.
A. Inhaftierung illegal eingereister Ausländer........................................380
B. Abschiebungshaft...........................................................................380
1. Voraussetzungen der Freiheitsentziehung.......................................381
α)
b)
2. Vereinbarkeit mit der EMRK..........................................................384
С
1. Voraussetzungen der Freiheitsentziehung.......................................384
2. Vereinbarkeit mit der EMRK..........................................................384
Kapitel 10:
Abschnitt 1 : Das Recht auf Haftprüfung aus Art. 5 Abs. 4 EMRK...................387
I.
II.
III.
A. Anspruch nach Beendigung der Freiheitsentziehung..........................391
B.Anspruch bei kurzer Freiheitsentziehung............................................392
C. Anspruch nach gerichtlicher Anordnung der Freiheitsentziehung.........393
D. Anspruch auf wiederholte Haftprüfung.............................................395
IV.
A. Unabhängigkeit.............................................................................398
B. Kompetenz zur Freilassung..............................................................399
V.Verfahren...........................................................................................399
A. Zugang.........................................................................................399
B. Verfahrensrechte............................................................................401
1. Gerichtliches Gehör....................................................................402
2. Waffengleichheit.........................................................................403
С
VI.
Abschnitt 2: Deutschland...........................................................................408
I.
II.
III.
A. Unabhängigkeit.............................................................................412
B. Unparteilichkeit..............................................................................412
С
D.Zuständigkeit.................................................................................413
IV.
A. Verfahren nach dem FGG...............................................................414
1. Zugang......................................................................................415
2. Rechtsbeistand............................................................................416
3. Anhörung...................................................................................416
4. Akteneinsicht...............................................................................417
5. Besonderheiten der einstweiligen Anordnung.................................417
6. Regelmäßige richterliche Kontrolle................................................418
7. Rechtsmittel................................................................................419
α)
b) Rechtsschutz bei Verstoß gegen den Richtervorbehalt...................420
B. Verfahren nach dem FreihEntzG......................................................421
1. Anhörung...................................................................................422
2. Regelmäßige richterliche Kontrolle................................................422
S.Rechtsmittel................................................................................423
C. Ersatzzwangshaft............................................................................424
V.
VI.
A. Unterbringung psychisch Kranker.....................................................427
B. Abschiebungshaft...........................................................................428
1. Prüfung durch das Amtsgericht.....................................................428
a) Ausreisepflicht..........................................................................429
b) Abschiebungshindernisse..........................................................432
2. Verwaltungsgerichtliche Prüfung....................................................434
VII.
Abschnitt 3: Frankreich.............................................................................437
I.
A. Unterbringung psychisch Kranker.....................................................440
1. Kontrollumfang...........................................................................441
2. Regelmäßige Kontrolle.................................................................443
B. Abschiebungshaft...........................................................................444
a) Abschiebungshaft.....................................................................444
b) Flughafenverfahren...................................................................446
C. Identitätskontrolle..........................................................................447
II.
A. Zuständiges Gericht.......................................................................448
B. Verwaltungsgerichtliches Verfahren..................................................449
1.
2. Einstweiliger Rechtsschutz.............................................................450
C.
III.
Abschnitt 4: Vereinigtes Königreich............................................................452
I. Habeas
A. Verfahren......................................................................................454
1. Zugang......................................................................................454
2. Antrag........................................................................................455
3.
4.
5. Beweislast..................................................................................456
6. Regelmäßige Prüfung...................................................................456
B. Prüfungsumfang.............................................................................457
1.
2.
C.
D.
II.
A. Verfahren......................................................................................463
B. Prüfungsumfang.............................................................................464
III.
A. Verfahren......................................................................................466
B. Prüfungsumfang.............................................................................468
С
D. Vereinbarkeit mit der EMRK.............................................................469
Kapitel 11 : Freiheitsentziehung im Verwaltungsrecht - Ergebnisse und Ausblick 471
Abschnitt 1 ·. Verstöße gegen Art. 5 EMRK....................................................471
Abschnitt 2: Freiheitsentziehung — Gründe und Verfahren...........................475
I.
II.
III.
Abschnitt 3: Nationaler Rechtsschutz..........................................................481
Literaturverzeichnis...................................................................................... 485
Stichwortverzeichnis.................................................................................... 505
Das Recht auf Freiheit der Person, wie es in Art. 5 der Europäischen Men¬
schenrechtskonvention verankert ist, zählt seit jeher zum Kernbestand aller
nationalen und internationalen Grundrechtskataloge. Welche Anforderungen
die Menschenrechtskonvention an staatliche Freiheitsentziehungen stellt,
ist Gegenstand dieser Untersuchung. Im Vordergrund stehen dabei Frei¬
heitsentziehungen, die in erster Linie der Aufrechterhaltung der öffentlichen
Sicherheit und Ordnung dienen. Dazu gehören beispielsweise die Abschie¬
bungshaft, die Unterbringung psychisch Kranker oder der polizeiliche Ge¬
wahrsam. Am übergeordneten Maßstab der EMRK misst die Verfasserin so¬
dann in einer rechtsvergleichenden Analyse staatliche Freiheitsentziehun¬
gen in den Rechtsordnungen Deutschlands, Frankreichs und des Vereinig¬
ten Königreichs.
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