Rechtsstaatliches Verwaltungshandeln in Ostdeutschland: eine Studie zum Gesetzesvollzug in der lokalen Bauverwaltung
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Opladen
Leske + Budrich
2003
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| Series: | Stadtforschung aktuell
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| adam_text | SABINE,KUHLMANN A2003/4147 RECHTSSTAATLICHES VERWALTUNGSHANDELN IN
OSTDEUTSCHLAND EINE STUDIE ZUM GESETZESVOLLZUG IN DER LOKALEN
BAUVERWALTUNG LESKE + BUDRICH, OPIADEN 2003 INHALT VERZEICHNIS DER
ABBILDUNGEN UND TABELLEN 11 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 14 VORWORT 17
DANKSAGUNG 19 TEIL I THEORIE, FORSCHUNGSDESIGN UND METHODE 21 1
HINTERGRUND UND PROBLEMAUFRISS 21 1.1 KONZEPTIONELLE UND EMPIRISCHE
*LUECKEN IN DER BISHERIGEN TRANSFORMATIONSFORSCHUNG 21 1.1.1 DIE POLICY-
UND PROZESSLUECKE IN DER TRANSFORMATIONSFORSCHUNG.... 21 1.1.2 DIE
UNTERBELICHTUNG VON *RECHTSTATSACHEN IN DER TRANSFORMATIONSFORSCHUNG 24
1.1.3 DIE DUALITAET VON *STRUKTUR UND *KULTUR IN DER
TRANSFORMATIONSFORSCHUNG 25 1.2 ZIEL-UND FRAGESTELLUNGEN DER
UNTERSUCHUNG 27 1.3 AUFBAU DER ARBEIT 29 2 AUSWAHL DES POLITIKFELDES 30
3 KONZEPTIONELLE EINBETTUNG DER UNTERSUCHUNG 37 3.1 IMPLEMENTATIONS- UND
RECHTSTATSACHENFORSCHUNG 37 3.2 THEORETISCHER HINTERGRUND:
NEO-INSTITUTIONALISMUS 40 3.2.1 OEKONOMISCHER ODER RATIONAL CHOICE
INSTITUTIONALISMUS 42 3.2.2 HISTORISCHER INSTITUTIONALISMUS 44 3.2.3
SOZIOLOGISCHER INSTITUTIONALISMUS 45 4 FORSCHUNGSDESIGN: ZUR
ANWENDBARKEIT NEO-INSTITUTIONALISTISCHER ANSAETZE AUF DIE
FORSCHUNGSFRAGESTELLUNG 47 4.1 INSTITUTIONEN ALS ERKLAERUNGSVARIABLEN 48
4.2 KULTUR ALS ERKLAERUNGSVARIABLE 50 4.3 *WILL AND SKILL ALS
ERKLAERUNGSVARIABLEN 52 4.4 KONZIPIERUNG UND OPERATIONALISIERUNG DER
*ABHAENGIGEN VARIABLEN 54 4.4.1 *UNTERSUCHUNGSFELD 55 4.4.2 INDIKATOR
*KONFLIKTANFALLIGKEIT 59 4.4.3 INDIKATOR *PROZESSERFOLG 62 4.4.4
INDIKATOR *MATERIELL-RECHTLICHE UND PROZEDURALE KORREKTHEIT 64 5
UNTERSUCHUNGSMETHODEN UND ERHEBUNGSTECHNIKEN 67 5.1 QUALITATIVES
FORSCHUNGSPARADIGMA UND METHODENMIX: METHODOLOGISCHE VORUEBERLEGUNGEN 68
5.2 TEILSTRUKTURIERTES PROBLEMZENTRIERTES EXPERTENINTERVIEW UND ORAL
HISTORY 70 5.3 BEFRAGTE UND AUSWERTUNG 73 5.3.1 VERWALTUNGSRICHTER DER
ERSTEN INSTANZ 73 5.3.2 KOMMUNALE AKTEURE 74 5.3.3 AUSWERTUNG 76 5.4
VERGLEICHENDE FALLSTUDIEN 77 5.5 VERWALTUNGSVOLLZUGSDATEN, STATISTIKEN,
SEKUNDAERANALYSE 82 5.6 *FOLLOW UP : STANDARDISIERTE BEFRAGUNG IN DEN
UNTEREN _ BAUAUFSICHTSBEHOERDEN DER KREISE 82 6 FORSCHUNGSLEITENDE
HYPOTHESEN 83 6.1 DIE *INSTITUTIONELLE HYPOTHESE : RASCHE
INSTITUTIONALISIERUNG, ANPASSUNG UND REZEPTION 83 6.2 DIE
*HISTORISCH-KULTURELLE (LEGACY-)HYPOTHESE : ZOEGERLICHE
INSTITUTIONALISIERUNG, KULTURELLE ABSTOSSUNG UND PERSISTENZ 85 6.3 DIE
*WILL AND SKILL-HYPOTHESE : SITUATIVES HANDELN, EIGENENTWICKLUNG,
INNOVATION 86 TEIL II PHASEN, HANDLUNGSMUSTER UND QUALITAETSENTWICKLUNG
IN DER KOMMUNALEN RECHTSANWENDUNG 8 9 1 FRUEHPHASE: *PERSISTENZEN UND
VOLLZUGSDEFIZITE 89 1.1 ERGEBNISDIMENSION: *VERSICKERNDE
RECHTSANWENDUNG IN DER KOMMUNALEN POLICY-IMPLEMENTATION 89 1.1.1
INDIKATOR *KLAGEHAEUFIGKEIT 89 1.1.2 INDIKATOR *PROZESSERFOLG 91 1.1.3
RECHTSANWENDUNGSQUALITAET IM BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 95 1.2
PROZESSDIMENSION: *TRANSPARENZLUECKEN UND VERFAHRENSFEHLER . 99 1.2.1
UMGEHUNG GELTENDER ZUSTAENDIGKEITSREGELUNGEN 99 1.2.2 *VOR-MODERNES
VERWALTUNGSHANDELN 2 102 1.3 ZUSAMMENFASSUNG 106 2 KONSOLIDIERUNGSPHASE:
REZEPTION UND *UEBERKOMPENSATION 106 2.1 ERGEBNISDIMENSION:
QUALITAETSSTEIGERUNG IN DER MATERIELLEN RECHTSANWENDUNG 107 2.1.1
INDIKATOR *KLAGEHAEUFIGKEIT 107 2.1.2 INDIKATOR: *PROZESSERFOLG 114
2.1.3 WANDEL DER RECHTSANWENDUNGSQUALITAET IM BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN
124 2.2. PROZESSDIMENSION: NEIGUNG ZUR *UEBERHOEHUNG DES
LEGALITAETSPRINZPIS 129 2.2.1 *UEBERBETONUNG DER ERSTINSTANZLICHEN
RECHTSPRECHUNG 129 2.2.2 ZOEGERLICHE VERFAHRENSDURCHFIIHRUNG 132 2.2.3
*PENIBLE RECHTSANWENDUNG UND *UEBEROBLIGATORISCHER VOLLZUG .. 133 2.3
LOKALE VARIANZEN UND KOMMUNALE *RECHTSANWENDUNGSKULTUREN 135 2.4
ZUSAMMENFASSUNG 137 3 WEITERENTWICKLUNG UND INNOVATION: ADAPTIVE
IMPLEMENTATION UND KOOPERATIVE RECHTSANWENDUNG IM KOMMUNALEN
GESETZESVOLLZUG 138 3.1 ADAPTIVE IMPLEMENTATION: DIE *PLANERSETZENDE
BAUGENEHMIGUNG 139 3.2 KOOPERATIVES VERWALTUNGSHANDELN 146 3.2.1
INFORMALE VORVERHANDLUNGEN 148 3.2.2 BARGAINING IM
BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 150 3.2.3 KOOPERATIVES HANDELN IM GRENZBEREICH
VON PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSVERFAHREN 152 3.3. ZUSAMMENFASSUNG 153
TEIL III DETERMINANTEN KOMMUNALER RECHTSANWENDUNG 157 1
INSTITUTIONELL-NORMATIVE BESTIMMUNGSFAKTOREN 157 1.1
STAEDTEBAURECHTLICHES VOLLZUGSMODELL UND NORMENTRANSFER 158 1.1.1 DAS
STAEDTEBAULICHE REGELUNGS- UND VOLLZUGSMODELL UND SEINE INFRAGESTELLUNG
DURCH DIE VOLLZUGSPRAXIS 158 1.1.2 TRANSFER DES STAEDTEBAURECHTLICHEN
NORMENSYSTEMS: RECHTSERSTRECKUNG *PER SCHALTSEKUNDE 161 1.1.3
ZUSAMMENFASSUNG 164 1.2 AUFGABENENTWICKLUNG UND *INSTITUTIONELLER
STRESS 165 1.2.1 PLANUNGSPOLITISCHE UND STAEDTEBAULICHE
AUSGANGSSITUATION 166 1.2.2 ENTWICKLUNG DER ZAHL JAEHRLICH ERTEILTER
BAUGENEHMIGUNGEN 168 1.2.3 ENTWICKLUNG DES GENEHMIGTEN *BAUVOLUMENS 170
1.2.4 ZUSAMMENFASSUNG 174 1.3 INSTITUTIONALISIERUNGSVARIANTEN IN DER
BAUVERWALTUNG 174 1.3.1 *REZEPTION INSTITUTIONELLER BASISMUSTER 175
1.3.2 INSTITUTIONELLE EINGLIEDERUNG DER BAUGENEHMIGUNGSBEHOERDE:
KREISVERWALTUNG VS. GEMEINDEVERWALTUNG 177 1.3.3 INSTITUTIONELLE
EINGLIEDERUNG DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE: KOMMUNALBEHOERDE VS. STAATLICHE
MITTELBEHOERDE 184 1.3.4 ASPEKTE LOKALER BINNENORGANISATION 190 1.3.5
ZUSAMMENFASSUNG 200 1.4 VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND RECHTSPRECHUNG
201 1.4.1 RECHTSSCHUTZ UND PROZESSWEG: VERFAHREN, INSTITUTIONEN,
VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG 201 1.4.2 RECHTSWEGEGARANTIE ALS
*PARADIGMATISCH NEUE HANDLUNGSBEDINGUNG IM GESETZESVOLLZUG OSTDEUTSCHER
BEHOERDEN 204 1.4.3 WIRKUNGEN RECHTSSTAATLICHER KONTROLLE UND
GERICHTLICHER SANKTIONSMACHT 207 1.4.4 VERWALTUNGSGERICHTLICHE
SPRUCHPRAXIS: *UEBERGANGSBONUS FUER OSTDEUTSCHE BEHOERDEN? 212 1.4.5
ZUSAMMENFASSUNG 214 2 HISTORISCH-KULTURELLE BESTIMMUNGSFAKTOREN 215 2.1
HANDLUNGSSTRUKTUREN UND AKTEURE DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS IN DER DDR
216 2.2 *RECHTSKULTUR IN DER DDR: ZWISCHEN RECHTSNIHILISMUS,
KLIENTELISMUS UND POLITISCHER OPPORTUNITAET 219 2.2.1 INFORMALITAET UND
*SUBJEKTIVE GERECHTIGKEIT IM VERWALTUNGSHANDELN 219 2.2.2
(EINGESCHRAENKTE) RECHTSBINDUNG IM BAUAUFSICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGSHANDELN
222 2.2.3 ZUSAMMENFASSUNG 224 2.3 POLICY LEGACIES 225 2.3.1 ZUR ROLLE
DES *ALTPERSONALS IN DER UNTEREN BAUAUFSICHT 225 2.3.2
ZWECKMAESSIGKEITSORIENTIERUNG, KLIENTELISMUS UND *KULTUR DER MUENDLICHKEIT
229 2.3.3 ZUSAMMENFASSUNG 235 2.4 INSTITUTIONENVERTRAUEN: AKZEPTANZ DER
VERWALTUNGSGERICHTE 236 2.4.1 VERTRAUENSDEFIZITE: ZUM (ANFAENGLICHEN)
AKZEPTANZPROBLEM DER VERWALTUNGSGERICHTE IN OSTDEUTSCHLAND 237 2.4.2
GEGENTENDENZEN: NEIGUNG ZU *VORAUSEILENDEM GEHORSAM UND AENGSTLICHKEIT
241 2.4.3 *VERTRAUENSZUGEWINN : *NORMALISIERUNG DER BEZIEHUNGEN
ZWISCHEN GERICHTEN UND BEHOERDEN 243 2.4.4 ZUSAMMENFASSUNG 246 3
AKTEURBEZOGENE BESTIMMUNGSFAKTOREN 247 3.1 PERSONELL-QUALIFIKATORISCHE
STRUKTUREN UND HANDLUNGSORIENTIERUNGEN 247 3.1.1 PERSONALENTWICKLUNG IM
POLITIKFELD *STAEDTEBAU/BAUGENEHMIGUNG UND UEBERFORDERUNG DER
VOLLZUGSAKTEURE 249 3.1.2 QUALIFIKATIONSPROFILE 254 3.1.3
QUALIFIZIERUNGSMASSNAHMEN UND *LEARNING BY DOING 260 3.1.4 ZUR ROLLE DER
JURISTEN IN DER BAUVERWALTUNG 265 3.1.5 ZUSAMMENFASSUNG 268 3.2 LOKALE
INTERESSEN UND AKTEURSKONSTELLATIONEN 269 3.2.1 LOKALE
(WIRTSCHAFTS-)INTERESSEN UND RECHTSANWENDUNGSQUALITAET... 270 3.2.2
INSTITUTIONELL-NORMATIVE SPIELRAEUME FUER *SITUATIVES HANDELN : ZUR
EINGESCHRAENKTEN RECHTSSTAATLICHEN KONTROLLE BEI
BAUGENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNGEN 275 3.2.3 MIKROPOLITISCHE
AKTEURSKONSTELLATIONEN UND -STRATEGIEN: ZUM GEGEN- UND ZUSAMMENSPIEL
ZWISCHEN LOKALER POLITIK UND VERWALTUNG 280 3.2.4 ZUSAMMENFASSUNG 284
TEIL IV HYPOTHESENTEST UND SCHLUSSFOLGERUNGEN: RECHTSANWENDUNG UND
PERFORMANZENTWICKLUNG IN OSTDEUTSCHEN KOMMUNALVERWALTUNGEN 287 1
PERFORMANZDEFIZITE IN DER UMBRUCHPHASE: *PERSISTENZEN UND *LEGACIES
289 1.1 UNTERSUCHUNGSBEFUNDE HINSICHTLICH DER ABHAENGIGEN VARIABLE 289
1.2 HYPOTHESENTEST 292 1.2.1 DIE *INSTITUTIONELLE HYPOTHESE 292 1.2.2
DIE *HISTORISCH-KULTURELLE HYPOTHESE 294 1.2.3 DIE *WILL AND
SKILL-HYPOTHESE 296 2 PERFORMANZSTEIGERUNG IN DER
*KONSOLIDIERUNGSPHASE : REZEPTION UND ANGLEICHUNG 298 2.1
UNTERSUCHUNGSBEFUNDE HINSICHTLICH DER ABHAENGIGEN VARIABLE 298 2.2
HYPOTHESENTEST 302 2.2.1 DIE *INSTITUTIONELLE HYPOTHESE 302 2.2.2 DIE
*HISTORISCH-KULTURELLE HYPOTHESE 304 2.2.3 DIE *WILL AND
SKILL-HYPOTHESE 305 3 EIGENENTWICKLUNG UND INNOVATION 307 3.1
UNTERSUCHUNGSBEFUNDE HINSICHTLICH DER ABHAENGIGEN VARIABLE 307 3.2
HYPOTHESENTEST 312 3.2.1 DIE *INSTITUTIONELLE HYPOTHESE 312 3.2.2 DIE
*HISTORISCH-KULTURELLE HYPOTHESE 313 3.2.3 DIE *WILL AND
SKILL-HYPOTHESE 314 4 UEBERLEGUNGEN ZUR GENERALISIERBARKEIT DER
UNTERSUCHUNGSBEFUNDE 316 5 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND AUSBLICKE 318
LITERATURVERZEICHNIS 325 10
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