Une analyse juridique de la situation des Droits de l'Homme au Togo: garanties des Droits des Détenus au regard des articles 7, 9 et 10 du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques
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| Language: | German |
| Published: |
Göttingen
Cuvillier Verl.
2003
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CENTRE DES DROITS DE L'HOMME DE L'UNIVERSITE DE
POTSDAM
République Fédérale d'Allemagne (R F A )
Garanties des Droits des Détenus
au regard des
Articles 7, 9 et 10
du Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques
Une analyse juridique de la
situation des Droits de l'Homme au Togo
THESE DE DOCTORAT
(Année universitaire 1999 - 2001)
pour l'obtention du grade de Dr de la Faculté de Droit de l'Université de
Potsdam
soutenue en avril 2002 par
Yao Dzidzinyo Claude Bouaka
TABLE DES MATIERES
REMERCIEMENTS DE L'AUTEUR IX
AVANT-PROPOS XI
ABRÉVIATIONS ' XII
INTRODUCTION GENERALE 1
CHAPITRE PRELIMINAIRE
DE L'EXISTENCE D'UNE POLITIQUE PÉNITENTIAIRE 6
SECTION 1 : UNE LÉGISLATION PÉNITENTIAIRE TIRANT SA SOURCE DE L'ARRÊTÉ NO 488 DU I ER SEPTEMBRE
Paragraphe I : Régime pénitentiaire indigène 7
A - Organisation pénitentiaire avant la Colonisation 7
B - Organisation pénitentiaire pendant et après la colonisation 8
Paragraphe 2 : Réorganisation du Régime pénitentiaire indigène en 1933 9
A - Une sorte de Code des prisons et des détenus 9
B - Attribution de la Direction de la Prison au Ministère de l'intérieur en 1940 / /
C- Rattachement de l'Administration pénitentiaire au Ministère de la justice 13
en 1992 13
SECTION 2 : INSTITUTION PÉNITENTIAIRE FACE AU PROBLÈME DE LA PEINE 13
Paragraphe I : Evolution législative en matière pénale 14
A - Du passage de l'ancien Code pénal français au Code pénal togolais 14
1 -Sous l'empire de l'ancien Code pénal français (1924-1980) 14
2 - Adoption du Code pénal togolais (13 août 1980) 15
a - Dispositions générales 15
b - Nouvelle approche dans l'élaboration du code pénal réformé 16
B - De l'application du Code d'instruction criminelle au Code de procédure 19
pénale togolais 19
I-Sous le règne du Code d'instruction criminelle (1924-1983) 19
2 - Institution du Code de procédure pénale togolais (2 mars 1983) 20
Paragraphe 2 : Fonctions de la peine 20
A-Fonctions traditionnelles ou classiques de la peine 21
1 - Fonction de répression 21
2 - Fonction de prévention 22
B - Fonctions modernes de la peine 23
1 - Une exigence des droits de l'homme 23
2 - Pour une réinsertion sociale des détenus 24
a - Réinsertion sociale au regard des majeurs 24
b - Réinsertion sociale au regard des mineurs 26
PREMIERE PARTIE
APPORT DES DROITS DE L'HOMME À LA SITUATION DU DÉTENU TOGOLAIS 31
CHAPITRE I
TEXTES JURIDIQUES DE PROTECTION DES DROITS DES DÉTENUS 32
SECTION 1 : Au PLAN NATIONAL : LA CONSTITUTION 32
Paragraphe I : Contenu des Préambules 33
A - Sens des Préambules des trois premières Constitutions 34
B - Directives fixées par le Préambule de la Constitution de la 4*™ République 36
1 -Optimisme d'une décision: bâtir un Etat de droit 36
2 - Moyens d'exécution d'une telle décision 38
XV
Paragraphe 2 : Contenu des Constitutions 39
A-Les droits protégés dans les 3 premières Constitutions 39
B- Les droits protégés dam la Constitution de la -/* République 41
SECTION 2 : Au PLAN INTERNATIONAL: INSTRUMENTS INTERNATIONAUX 43
Paragraphe I : Nature des instruments internationaux 43
A - Instruments universels de protection 43
1 - Pacte sur les droits civils et politiques 44
2 - Convention contre la torture 44
B - Instruments régionaux de protection : Charte africaine des droits de l'homme et des peuples 45
Paragraphe 2 : Régime juridique de ces instruments 47
A-Supériorité (mitigée) de l'autorité des instruments internationaux 47
B - Incorporation à l'ordonnancement juridique 50
I-Intégration au dispositif législatif 50
2 - Invocation devant les instances judiciaires 5/
CHAPITRE 2
APPLICATION DES DROITS SUPPOSÉS PROTÉGÉS DES DÉTENUS 54
SECTION 1 : DIALECTIQUE DROIT À LA LIBERTÉ -DROIT À LA SÉCURITÉ 54
Paragraphe I : La détention privative de liberté 55
A - Conditions de privation de libertés autorisées 55
1 - Exigence de légalité 55
2 - Absence d'arbitraire 57
B - Limitations au droit à ta liberté : Notion de l'ordre public 58
1-Le maintien de l'ordre public du point de vue social 59
2-L'ordre public et la vie carcérale 60
Paragraphe 2 : Garanties pour une bonne administration de la justice 63
A • Droit d'être informé des motifs de son arrestation 63
B - Droit d'être présenté devant les autorités judiciaires 64
1 - La Conslilutionnalité du mécanisme de l'Habeas Corpus 64
2-Droit d'être jugé sans retard excessif 66
SECTION 2 : PROTECTION DE L'INTÉGRITÉ ET DE LA DIGNITÉ HUMAINE 67
Paragraphe I: Mépris de la vie et de la dignité humaine 67
A - Les traitements infligés à la personne détenue ou incarcérée 68
1 - Nature des traitements infligés 68
a - Mauvais traitements à la gendarmerie, à la police et dans les casernes militaires 69
b - Mauvais traitements dans les centres de détention 70
2 - But des traitements infligés 72
3 - Gravité des traitements infligés 75
B - Réalités des conditions de détention 77
I - Etat des lieux dans les prisons 78
2-Correctif envisagé 79
Paragraphe 2 : Respect espéré de la dignité humaine 80
A - Renoncement à la torture et aux mauvais traitements 80
1 - Proscription des instruments de torture 81
2 • Consécration des valeurs éthiques 81
B - Revalorisation du rôle des surveillants de prison 82
1 - Formation des responsables de l'application des lois 83
2 - Autorité affirmée à la Direction de l'Administration pénitentiaire 84
C'—Décongestionnemenl du système carcéral 85
I - La détention préventive 85
a - Contraintes liées à la détention préventive ou provisoire 85
b - Assouplissement du régime de détention du prévenu 87
2-Gestion des peines privatives de liberté 89
DEUXIEME PARTIE
CADRE INSTITUTIONNEL NATIONAL DE
PROTECTION DES DROITS DE LA PERSONNE DÉTENUE 93
XVI
CHAPITRE 1
INSTITUTIONS PUBLIQUES DE PROTECTION 94
SECTION 1 : CONTRÔLE JURIDICTIONNEL: AUTORITÉ JUDICIAIRE 94
Paragraphe I : Des tribulations de la justice 94
A - Désorientation de l'action judiciaire - 95
1 - Piétinement des institutions de la République 95
2 • Déstabilisation morale du juge togolais 97
B - Musellement de la magistrature 98
Paragraphe 2:A l'effectivité pratique de l'indépendance de la magistrature 101
A-Rôle du Conseil supérieur de la magistrature 101
I - Respect de l'inamovibilité des magistrats du siège 102
2-Sécurité financière des juges 103
3 - Autonomie institutionnelle du corps de la magistrature 104
B-Pour le respect des droits de la personne humaine 106
SECTION 2 : CONTRÔLE NON JURIDICTIONNEL :CNDH 106
Paragraphe 1 : Concept historique de la création de la CNDH 107
A - Un projet ambitieux 107
1 - Contexte politique de l'époque 107
2 - Méfiance suscitée par un tel projet 108
B • Crédibilité de l'institution 110
1 - Autorité politique du Chef de l'Etat 110
2-Contrôle de la Commission sur l'Administration I/O
a-Contrôle défait de la Commission sur l'Administration / / /
b - Contrôle de droit de la Commission sur l'Administration / / /
C- Fonction de protection de la Commission 112
1 - Fonction de médiation de la Commission 112
2 - Fonction de défense de la Commission /14
a-Dénonciation défait 115
b - Dénonciation de droit 116
Paragraphe 2 : Fonctionnement de la Commission 117
A-Dispositionsgénérales 117
B - Saisine de la CNDH 118
1 - Saisine sur requête 119
2-Titulaires du droit de saisine 119
a - Requérant principal : toute personne physique 119
b - Requérant subsidiaire : La tierce personne ou une organisation non gouvernementale 120
I- Saisine par une tierce personne 120
ii - Saisine par une ONG 120
c-S'estimer victime de la violation 121
1 - victime directe 121
ii - victime indirecte 121
3 - Procédure de l'autosaisine : un pouvoir exceptionnel de la Commission 122
a • Principe de la procédure d'autosaisine 122
b - Intérêt de la procédure d'autosaisine 123
C- Recevabilité de la requête 123
1-Conditions de recevabilité 124
a - Caractère non anonyme 124
b-Spécification du cas de violation 124
c-Actualité de la violation 125
d - Proscription des termes grossiers 125
e - Non existence de recours parallèle 125
i-la règle 125
ii-l'exception 126
2 • Compétence de la Commission 126
a- Compétence rationepersonae 126
b-Compétence ratione materiae 127
c - Compétence ratione loci 128
d - Compétence ratione lemporis 129
Paragraphe 3 : Procédure d'examen au fond de la requête 129
A - Désignation d'un Rapporteur spécial 130
XVII
/ - Mission du Rapporteur spécial 130
a - Notification de la requête à la partie adverse 130
b • Audition contradictoire des parties 130
c-Accès aux pièces de l'enquête 131
d- Stimuler la collaboration des supérieurs hiérarchiques du mis en cause 131
2 - Obtention de la cessation de la violation 132
3 - Rapport du Rapporteur spécial à la Commission 133
B-Réunion d'urgence de la Commission 133
1 - Examen du rapport 133
2 - Recours possible mettant fin à la violation 134
C-Portée juridique des décisions de la CNDH 134
1 - Force obligatoire et exécutoire relative des décisions de la Commission à ses débuts 135
2 - Caractère exécutoire controversé des décisions de la Commission dans les 136
années de démocratisation 136
3 - Caractère exécutoire (renforcé) des décisions de la Commission après sa consttiutionnalisation 139
SECTION 3 : MINISTÈRE DES DROITS DE L'HOMME ET DE LA RÉHABILITATION 140
Paragraphe I : Coordination entre partenaires de droits de l'homme 140
A - Recadrage de la vie sociale dans la prise en compte des droits de l'homme 141
B - Relâchement de la noble mission de défense des droits de l'homme 142
Paragraphe 2 : Immobilisme de l'institution 143
A - Absence de textes constitutifs 144
B-Mutation programmée de l'institution 144
CHAPITRE 2
ACTEURS PRIVÉS DE LA DÉFENSE DES DROITS DE LA PERSONNE DÉTENUE 146
SECTION 1 : SOCIÉTÉ CIVILE COMME SOURCE DE DÉVELOPPEMENT SPECTACULAIRE DES DROITS HUMAINS 146
Paragraphe I : Rôle prépondérant des ONG internationales et des Avocats 147
A-Rôle des ONG internationales 147
B - Rôle des avocats togolais 148
Paragraphe 2 : Effectivité du mouvement associatif au plan national 149
A - Encrage pour la défense des droits humains 150
B - Mobilisation vitale pour les droits de la personne détenue 151
SECTION 2 : UTILITÉ RECONNUE DES ASSOCIATIONS ET ONG DE DÉFENSE DES DROITS HUMAINS 153
Paragraphe I : Organisation pratique des Associations et ONG 153
Paragraphe 2 : Implication dans l'élaboration des rapports étatiques 155
TROISIEME PARTIE
CONTRÔLE PAR LE SYSTÈME ONUSIEN
DE LA SITUATION DE LA PERSONNE DÉTENUE 157
CHAPITRE 1
MISSION DU COMITÉ DES DROITS DE L'HOMME AU TOGO 159
SECTION 1-MISSION DE CONTRÔLE SUR LA BASE DE COMMUNICATIONS INDIVIDUELLES 160
Paragraphe I - Fonctionnement du Comité des droits de l'homme 160
A - Organisation du Comité 161
B-Saisine du Comité par des particuliers togolais 161
1-Conditions de la saisine 161
2 - Rappel des faits présentés par les auteurs 162
a - Affaire des sieurs Aduayom Diasso amp;Dobou 162
b-Affaire du sieur Kélenguéré 164
C - Procédure préalable d'examen des communications 165
1 - Mesures en cours de procédure 165
2-Problème de la Preuve 166
Paragraphe 2 : Le problème de la recevabilité des communications 167
A-Dispositionsgénérales 167
1 - Non épuisement de recours internes 167
2 - Existence de recours parallèle 168
XVIII
c-Incompatibilité avec les dispositions du Pacte 168
B - Recevabilité des communications soumises 169
I- Demande de rejet de la plainte pour non épuisement des recours internes 169
2 - Demande de rejet de la plainte pour défaut d'objet 171
C - Examen des communications 171
I-Compétence du Comité 172
a - Compétence « ratione temporis » 172
b-Compétence» ratione materiae » 173
2 - Conclusion de la Procédure : Constatation - opinions individuelles / 74
Paragraphe 3 - Portée des Constatations du Comité / 74
A - Fléchissement passager de la politique gouvernementale des droits de l'homme 175
B - Ambiguïté du point de vue de la compétence r ratione temporis » 176
SECTION 2 - MISSION DE CONTRÔLE SUR LA BASE DES RAPPORTS 179
Paragraphe I : Delà soumission des rapports à leur examen / 79
A - Présentation des rapports par la délégation togolaise 180
B - Examen des mesures internes adoptées 182
1 - Premier rapport de 1988 182
2 - Rapport périodique de 1993 184
Paragraphe 2 : Conséquences tirées de l'examen des rapports 185
A - Persistance des zones d'ombre 185
B - Nouvelle approche dans l'élaboration des rapports 186
1 • Aménagements dans l'élaboration des rapports 187
2 - Mesures internes impératives d'après la jurisprudence internationale 188
a - Sur le droit d'interdiction de la torture et des mauvais traitements ISS
b - Sur le droit à la liberté-sécurité ou d'être traité avec humanité 189
CHAPITRE 2
RÔLE DE LA COMMISSION DES DROITS DE L'HOMME AU TOGO 192
SECTION 1 : SYSTÈME DES PROCÉDURES SPÉCIALES 192
Paragraphe I : Rapporteurs spéciaux des mandats thématiques et par pays 193
A- Procédure d'examen de surveillance du Rapporteur spécial 193
1 - Examen de la situation des droits de l'homme 193
a - Recevabilité des allégations communiquées 193
b -Demande d'intervention d'urgence 194
c - Réponse du gouvernement 195
d-Visite sur le terrain 195
2 - Mission de suivi ou de surveillance 196
3 - Compte rendu adressé à la Commission 197
B - Actions menées par les Rapporteurs spéciaux concernant le Togo 197
I - Actions menées sur les cas spectaculaires ou critiques 197
a - Cas de personnes soupçonnées d'attaque contre la caserne de l'armée 198
b- Cas des détenus d'Agbandi 199
a - Cessation immédiate des cas de violation allégués 199
b - Focalisation sur les cas non élucidés 200
Paragraphe 2 : Groupes de travail 202
A - Activités des Groupes de travail 202
1 -Rôle des Groupes de travail 203
2 - Admission des communications ou plaintes 203
3 - Méthodes de travail 204
B - Missions locales conduites par les Groupes de travail 205
a - Cas Adétikopé 206
b - Cas David Bruce 206
2 - Observations tirées des missions des Groupes de travail 206
a - Conceptualisation de l'impunité des responsables de l'application des lois 207
i-Impunité de facto 207
ii-Impunité de jure 209
b - Absence du droit à réparation et indemnisation des victimes 211
SECTION 2 : SYSTÈME DE MANDATS PAR PAYS ET PAR THÈME CONFIÉS AU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL 212
Paragraphe I : Fonction de présentation des rapports 212
Paragraphe 2 : Fonction de surveillance 214
XIX
CHAPITRE 3
EFFECTIVITÉ DU DROIT À RÉPARATION DES VICTIMES
DE GRAVES VIOLATIONS 216
SECTION 1 : EFFETS JURIDIQUES DES LOIS D'AMNISTIE VOTÉES EN 1991 ET 1994 217
Paragraphe 1: Typologie des lois d'amnisties de 1991 et 1994 217
A - Domaine d'application des lois d'amnistie 217
I-Champ d'application général 218
2 - Particularisme de la pratique togolaise en matière de la loi d'amnistie 219
B • Conséquences des lois d'amnistie 220
1 -Conséquences sur le plan pénal 220
2-Conséquences sur le plan civil 221
Paragraphe 2: Imprescriplibilité des poursuites et des peines 223
A - Corrélation entre actes de torture et crime contre l'humanité 223
1 - Position de la doctrine et de la Commission des droits de l'homme de l'ONU 223
2 - Refus de qualifier de tels actes d'infractions à caractère politique 224
B - Incompatibilité entre lois d'amnistie et actes de torture 225
SECTION 2 : DROITS À RÉPARATION OU INDEMNISATION DES VICTIMES 227
Paragraphe I : Modalités de réparation 227
A - Critères de réparation 227
B - Modes de réparation 228
1 - Restitution 229
2 - Indemnisation 229
3 - Réadaptation 230
Paragraphe 2 : Organes chargés de l'exécution de la réparation 230
A - Exécution judiciaire de la réparation 230
B - Exécution administrative de la réparation 230
CONCLUSION GENERALE 232
ANNEXE 1
PACTE INTERNATIONAL RELATIF AUX DROITS CIVILS ET POLITIQUES (EXTRAIT) 239
ANNEXE 2
CONSTITUTION DE LA IV ÉME RÉPUBLIQUE TOGOLAISE (EXTRAIT) 241
ANNEXE 3
CONSTITUTION DE LA 1 * RÉPUBLIQUE TOGOLAISE (EXTRAIT) 246
ANNEXE 4
CONSTITUTION DE LA II t M* RÉPUBLIQUE TOGOLAISE (EXTRAIT) 248
ANNEXE 5
CONSTITUTION DE LA III ÈMt RÉPUBLIQUE TOGOLAISE (EXTRAIT) 250
ANNEXE 6
ARRÊTÉ N° 488 RÉORGANISANT LE RÉGIME PÉNITENTIAIRE INDIGÈNE AU TOGO 252
ANNEXE 7
CHARTE AFRICAINE DES DROITS DE L'HOMME ET DES PEUPLES (EXTRAIT) 269
XX
ANNEXE 8
TABLEAU RECAPITULATIF DES BUDGETS DE LA PERIODE 1985 - 2000
EN MILLIERS DE FRANCS CFA 271
XXI |
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