Die Undurchführbarkeit einer Verfassungsbestimmung (Artikel 29 GG) unter besonderer Berücksichtigung Oldenburgs:
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IV
INHALT
SEITE
VORWORT II
INHALTSVERZEICHNIS IV
ABKUERZUNGEN VIII
EINLEITUNG 1
KAPITEL 1:
DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND, EIN FOEDERALISTISCHER
STAAT 12
A) HISTORISCHE WURZELN 13
1. KAISERREICH VON 1871 14
2. WEIMARER REPUBLIK 18
2.1. NEUGLIEDERUNG DES REICHSGEBIETES 20
2.2. GRUENDE FUER DAS SCHEITERN DER NEUGLIEDERUNGSVORHABEN 22
2.3. ENDE DER BUNDESSTAATLICHEN ORDNUNG 23
B) LAENDERGLIEDERUNG NACH 1945 24
1. AMERIKANISCHE BESATZUNGSZONE 25
2. BRITISCHE BESATZUNGSZONE 27
3. FRANZOESISCHE BESATZUNGSZONE 29
4. BERLIN 30
5. UNTERSCHIEDLICHE VORAUSSETZUNGEN 30
C) ZIELE UND UMSETZUNG DES FOEDERALISMUS IM GRUNDGESETZ 32
1. ALLIIERTER EINFLUSS UND DEUTSCHER SPIELRAUM 32
2. MODELLE UEBER DIE ZWEITE KAMMER 34
3. FINANZVERFASSUNG 35
4. FOEDERALISTISCHE VERFASSUNGSNORMEN 36
5. FUNKTIONALER FOEDERALISMUS 36
6. ENTWICKLUNG ZUM KOOPERATIVEN FOEDERALISMUS 37
7. VERSCHIEBUNGEN UND VERZERRUNGEN 42
7.1. UNITARISIERUNG 43
7.2. SCHWACHE LAENDER IN STARKER POSITION 44
7.3. BILANZ - NUR NOCH PSEUDO-FOEDERALISMUS? 45
7.4. ASYMMETRIE DES BUNDESSTAATES 48
7.5. NEUGLIEDERUNG ALS AUSWEG ? 50
D) ZUSAMMENFASSUNG 54
KAPITEL 2:
NIEDERSACHSEN - EINE SCHWIERIGE GEBURT 59
A) ALTE RIVALITAETEN ZWISCHEN OLDENBURG UND HANNOVER 59
1. GEGENSAETZLICHE POSITIONEN 60
2. RINGEN UM DIE ZUKUNFT DES YYFREISTAATES OLDENBURG" 62
B) RESTAURIERUNG UND ERNEUERUNG NACH 1945 65
1. WIEDERHERSTELLUNG DER ALTEN LAENDERSTRUKTUREN 65
2. ALTE GEGENSAETZE UNTER NEUEN VORZEICHEN 66
C) ENTSTEHUNG NIEDERSACHSENS 20
1. HANNOVER ENERGISCH FUER NIEDERSACHSEN 70
2. ZONENBEIRAT 21
3. BRITEN VERORDNEN NIEDERSACHSEN 73
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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4. REAKTIONEN IN OLDENBURG
D) NIEDERSAECHSISCHE IDENTITAET ?
E) ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT
75
78
81
KAPITEL 3:
OLDENBURGS KAMPF UM WAHRUNG SEINER INTERESSEN
A) VERWALTUNGSEINHEIT
B) OLDEN BURGISCHER LANDESBUND
1. GRUENDUNG UND INNERE STRUKTUR
2. ZIELE UND FORDERUNGEN
3. EINWIRKUNGEN AUF DEN PARLAMENTARISCHEN RAT
4. MOBILMACHUNG DER BEVOELKERUNG
C) VORLAEUFIGE NIEDERSAECHSISCHE VERFASSUNG
D) YYDAUERBRENNER" LANDESVERBAND
E) DAS YYOLDENBURG-GESETZ".
F) ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT
85
85
87
87
88
90
91
94
95
96
98
KAPITEL 4:
DIE LAENDERNEUGLIEDERUNG ALS VERFASSUNGSAUFTRAG 102
A) DISKUSSIONEN IM VORFELD DES PARLAMENTARISCHEN RATES 102
1. KONFERENZ DER MINISTERPRAESIDENTEN 1948 102
2. LUEDEMANN- AUSSCHUSS 105
3. VERFASSUNGSKONVENT VON HERRENCHIEMSEE 106
B) PARLAMENTARISCHER RAT 107
1. BUNDESKOMPETENZ 107
2. ARTIKEL 29 GG MIT VERBINDLICHEM VERFASSUNGSAUFTRAG 108
C) ZUR JURISTISCHEN INTERPRETATION DES ARTIKELS 29 GG 110
1. BEGRIFF YY NEUGLIEDERUNG" 110
2. ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES 111
3. LABILER BUNDESSTAAT ? 111
4. FORMEN VON NEUGLIEDERUNGSVERFAHREN 112
5. DIE RICHTBEGRIFFE DES ARTIKELS 29 GG 115
5.1. RANGORDNUNG DER RICHTBEGRIFFE 116
5.2. ZUR INTERPRETATION DER RICHTBEGRIFFE 118
5.2.1. DIE YYSUBJEKTIVEN" RICHTBEGRIFFE 118
5.2.2. WIRTSCHAFTLICHE ZWECKMAESSIGKEIT 120
5.2.3. SOZIALES GEFUEGE 121
5.3. GROESSE UND LEISTUNGSFAEHIGKEIT 122
6. DES VOLKES STIMME 124
D) FAZIT: PROBLEMATISCHER VERFASSUNGSAUFTRAG 125
KAPITEL 5:
ERSTE PHASE DER NEUGLIEDERUNGSBEMUEHUNGEN
A) SUSPENDIERUNG DES ARTIKELS 29 GG
B) ANSTOESSE ZUR NEUGELIEDERUNG
C) DER LUTHER-AUSSCHUSS
1. EINSETZUNG UND ARBEITSWEISE
2. EMPFEHLUNGEN DES LUTHER- GUTACHTENS
D) DIE VOLKSBEGEHREN DES JAHRES 1956
1. VORAUSSETZUNGEN UND VORBEREITUNGEN
2. DAS VOLKSBEGEHREN IN OLDENBURG
129
129
130
132
132
133
135
135
136
VI
2.1. YYWAHLKAMPF
4 137
2.2. ERGEBNIS 141
3. DIE UEBRIGEN VOLKSBEGEHREN 142
4. KONSEQUENZEN FUER DEN BUNDESGESETZGEBER 143
E)
ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 144
KAPITEL 6:
DIE GESAMTNEUGLIEDERUNG IM SPANNUNGSFELD POLITISCHER
INTERESSEN 147
A) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT MODIFIZIERT
VERFASSUNGSAUFTRAG 147
B) VERZOEGERUNG UND VERSCHLEPPUNG 148
C) AENDERUNG DES ARTIKELS 29 GG 151
D) NEUER ANLAUF DER SOZIAL/LIBERALEN KOALITION 154
1. EMST-AUSSCHUSS 154
1.1. EINSETZUNG UND AUFTRAG 155
1.2. DAS EMST-GUTACHTEN 155
2. REAKTION DER BUNDESLAENDER 158
2.1. NIEDERSACHSEN 159
2.2. HAMBURG, BREMEN UND SCHLESWIG-HOLSTEIN 159
2.3. SKEPSIS AUCH IM SUEDEN DEUTSCHLANDS 160
3. KRITIK AUS DER WISSENSCHAFT 161
E)
POLITISCHER KONSENS NICHT ERREICHBAR 163
1. ENQUETE-KOMMISSION 163
2. RESIGNATION UND STILLSTAND 164
F) ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 166
KAPITEL 7:
VERFASSUNGSBEFEHL: VOLKSENTSCHEIDE 170
A) DURCHFIIHRUNGSGESETZ 170
1. ANTRAG UND GESETZ 170
2. SINN ODER UNSINN ? 171
B) DER VOLKSENTSCHEID IN OLDENBURG 173
1. EINSCHAETZUNG DER CHANCEN 173
2. VERZAHNUNG MIT DER NIEDERSAECHSISCHEN
VERWALTUNGS-UND GEBIETSREFORM 174
2.1. REFERENTENENTWURF IN DER KRITIK 175
2.2. DER WIDERSTAND FORMIERT SICH 177
3. AKTIVITAETEN DER BUERGERINITIATIVEN 179
4. MOTIVE IN DER KRITIK 182
5. ERGEBNIS DES VOLKSENTSCHEIDS IN OLDENBURG 186
6. KURZANALYSE UND REAKTIONEN 187
7. ERGEBNISSE DER UEBRIGEN VOLKSENTSCHEIDE 188
C) ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 189
KAPITEL 8:
KEINE NEUEN ZWERGSTAATEN 193
A) ZWEI ADRESSATEN DES VOLKSENTSCHEIDS
IN OLDENBURG 193
1. ZIELRICHTUNG NIEDERSACHSEN 193
2. BUNDESREGIERUNG UNTER HANDLUNGSZWANG 194
B) KOMITEE VOLKSENTSCHEID OLDENBURG 197
C) KEINE CHANCE FUER VOLKSENTSCHEIDE 199
1. GESETZENTWURF DER BUNDESREGIERUNG 199
2. PARLAMENTARISCHES VERFAHREN 200
2.1. ERSTE LESUNG IM BUNDESTAG 200
2.2. DAS POLITISCHE RINGEN IM INNENAUSSCHUSS 201
2.2.1. FORDERUNGEN DER BUERGERINITIATIVEN 201
2.2.2. ENTSCHLIESSUNGSANTRAG DER CDU/CSU-FRAKTION 203
2.2.3. NIEDERSACHSEN ERKLAERT SICH 203
2.2.4. SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN 204
2.2.5. ENTSCHEIDUNG IM INNENAUSSCHUSS 205
2.3. POLITISCHE ENTSCHEIDUNG IM BUNDESTAG 206
2.3.1. VERHAERTETE POSITIONEN 206
2.3.2. OLDENBURG BLEIBT BEI NIEDERSACHSEN 208
3. PRESSEECHO UND REAKTION DER BETROFFENEN
IN OLDENBURG 208
D) ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 211
KAPITEL 9:
BEFREIUNG VOM DRUCK DES VERFASSUNGSAUFTRAGES 215
A) ERNEUTE AENDERUNG DES ARTIKELS 29 GG 215
1. KONSENSSUCHE 215
2. ARTIKEL 29 GG IN NEUER FORM 218
3. KRITIK UND UNBEHAGEN 219
B) LETZTER AKT - KARLSRUHE 223
1. VERFASSUNGSBESCHWERDEN 223
2. DIE ENTSCHEIDUNG 226
3. OFFENE RECHTSFRAGEN 228
C) ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT 229
KAPITEL 10:
DER VOLKSENTSCHEID IN OLDENBURG - VERSUCH
EINER BILANZ 231
A) UEBERREGIONALE BEDEUTUNG 231
B) LANDESPOLITISCHE AUSWIRKUNGEN 232
1. IM TEUFELSKREIS DER KREISREFORM 232
1.1. DIE REFORM FRISST IHRE ZEUGER 234
1.2. REGIERUNGSWECHSEL IN NIEDERSACHSEN 235
1.3. FAZIT DER REGIERUNGSKRISE IN HANNOVER 236
2. STAERKUNG DER POSITION OLDENBURGS INNERHALB
NIEDERSACHSENS 237
2.1. HEIMATBEKENNTNIS 237
2.2. KREISREFORM 238
2.3. REGIERUNGSBEZIRK WESER-EMS 238
2.4. TRADITIONSKLAUSEL 239
ERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG
240
QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS 252
ERKLAERUNG ZUR URHEBERSCHAFT
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