Kollektiver Rechtsschutz der Verbraucherinteressen: Analyse effektiver Rechtsdurchsetzung im deutsch-englischen Rechtsvergleich
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München
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2003
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung. 1
Gang der Darstellung. 5
A. Grundlagen. 7
I.
Der Verbraucherbegriff. 7
II.
Das Verbraucherschutzrecht und seine Geschichte. 9
1. Das Irreführungsverbot des UWG. 10
a) Die Verbraucher als Schutzsubjekt des UWG . 10
b) Durchsetzung des Verbraucherinteresses . 10
2. Mißbräuchliche Klauseln .
Π
a) Die
Verbraucher als Schutzsubjekt. 13
b) Durchsetzung des Verbraucherinteresses . 13
III.
Die Bedeutung des Verbraucherschutzes in der EU . 14
1. Entwicklung. 14
2. Regelungsanliegen . 16
3. Die Unterlassungsklagenrichtlinie . 17
a) Rechtsgrundlage. 17
b) Sachlicher Anwendungsbereich. 18
c) Regelungsinhalt . 18
IV
Das Verbraucherinteresse. 19
1. Rechtsdurchsetzung im individuellen Verbraucherinteresse. 19
2. Rechtsdurchsetzung des Verbraucherrechts im Kollektivinteresse . . 21
a) Das kollektive Verbraucherinteresse . 21
aa) Auslösung der Rechtskontrolle im Kollektivinteresse . 22
(1) Das kollektive Verbraucherinteresse und das Allgemein¬
interesse . 22
(2) Das kollektive und das individuelle Verbraucherinteresse 23
(3) Das kollektive Verbraucherinteresse und das Gruppen¬
interesse . 24
(4) Zwischenergebnis. 25
bb) Die Wirkung der Rechtsdurchsetzung im kollektiven
Verbraucherinteresse. 25
b) Die Objektivierbarkeit des kollektiven Verbraucherinteresses . 26
3. Zwischenergebnis . 28
V
Die Wirksamkeit der Rechtsdurchsetzung . 28
1. Die Wirksamkeit individueller Rechtsdurchsetzung. 29
a) Rechtliche Sperren. 29
b) Faktische Sperren . 30
aa) Strukturelle Schwäche des Verbrauchers beim Zugang zum
Recht. 30
bb) Besonderheit des Verbraucherrechts . 31
c) Instrumente zur Verbesserung der Wirksamkeit/
Der Ombudsmann . 32
2. Die Wirksamkeit der Rechtsdurchsetzung im Kollektivinteresse . . 34
3. Zwischenergebnis . 35
X
Inhaltsverzeichnis
Β.
Kollektive Rechtsdurchsetzung der Verbraucherinteressen. 37
I.
Kollektive Rechtsdurchsetzung in England bis zum Jahr 2000. 37
1. Irreführende Werbung . 38
a) Selbstkontrolle der Werbewirtschaft. 38
aa) Geschichte . 38
bb) Struktur und Aufgaben der
Advertising
Standards
Authority'
(ASA).
39
cc)
Durchsetzung der Verhaltensregeln. 40
b) Der
Director
General
of Fair Trading (DGFT)
. 42
aa) Allgemeines. 42
bb) Durchsetzung . 42
c)
Trading
Standards Departments. 43
aa) Allgemeines. 43
bb) Durchsetzung . 44
d) Bewertung. 45
aa) Die Selbstkontrolle und der DGFT . 45
bb) Die
Trading
Standards Departments . 49
2. Allgemeine Geschäftsbedingungen. 50
a) Der
Director
General
of Fair Trading
. 51
b)
Qualifizierte Einrichtungen . 52
aa) Behördliche Einrichtungen. 52
bb) Consumers'Association. 53
cc) Vorgehensweise . 54
c) Bewertung. 54
aa)
Director
General
of Fair Trading
. 54
bb) Sonstige behördliche Einrichtungen. 56
cc)
Consumers' Association.
57
II.
Rechtsdurchsetzung nach Umsetzung der Unterlassungsklagenricht-
lime. 57
1. Englische qualifizierte Einrichtungen. 58
a) Rechtsgrundlage. 59
b) Verfahren. 59
c) Koordination bei konkurrierender Tätigkeit. 60
2. Englische Einrichtungen vor Gerichten anderer Mitgliedstaaten . . 60
3. Einrichtungen anderer Mitgliedstaaten vor englischen Gerichten . 60
4. Bewertung. 61
III.
Kollektive Rechtsdurchsetzung in Deutschland bis zum Jahr 2000 . 63
1. Irreführende Werbung . 65
a) Rechtsdurchsetzung im Verbraucherinteresse . 65
b) Klagebefugnis der Verbraucherverbände . 66
c) Vorgehensweise. 67
aa) Abmahnverfahren. 67
bb) Klageerhebung. 68
cc) Verfahrensrechtliche Besonderheiten. 69
(1) Einstweiliger Rechtsschutz. 69
(2) Streitwertherabsetzung. 69
dd)Klageziel. 71
ее)
Wirkung des Urteils. 72
fi)
Publizität des Urteils. 72
d) Rechtstatsächliche Untersuchung . 73
aa) Klagetätigkeit des Verbraucherzentrale Bundesverband e.V . . 73
bb) Vorgehen des Klagearms der Verbraucherzentralen. 74
cc) Finanzierung. 75
e) Selbstkontrolle der Werbewirtschaft. 76
Inhaltsverzeichnis
XI
2. Allgemeine Geschäftsbedingungen. 77
a) Klagebefugnis der Verbraucherverbände . 78
b) Vorgehensweise. 79
aa) Klageerhebung. 79
bb) Verfahrensrechtliche Besonderheiten. 79
cc) Klageziel. 80
(1) Unterlassen. 80
(2) Widerruf. 81
dd) Wirkungen des Urteils . 81
ее)
Publizität des Urteils. 83
c) Rechtstatsächliche Untersuchung . 84
3. Bewertung. 85
IV.
Rechtsdurchsetzung nach Umsetzung der Unterlassungsklagenricht-
linie. 90
1. AGB-Bereich . 91
2. Irreführende Werbung . 92
3. Durchsetzung weiterer Verbraucherschutzgesetze. 93
4. Einrichtungen anderer Mitgliedstaaten vor deutschen Gerichten . . 94
5. Bewertung. 95
C. Vergleich der Effektivität der kollektiven Rechtsdurchsetzung der
Verbraucherinteressen in Deutschland und England. 99
I.
Sachlage breitgestreuter Bagatellschäden. 99
II.
Rechtssoziologisch relevante Kriterien der Rechtsdurchsetzung . 101
III.
Analyse unter rechtssoziologischer Betrachtung. 102
1. Ressourcen. 102
a) Behörde. 103
b) Verbraucherverband. 103
c) Selbstkontrolle der Wirtschaft. 103
d) Bewertung. 104
2. Identifikation mit Programmzielen und Motivation. 104
a) Behörde. 105
b) Verbraucherverband. 105
c) Selbstkontrolle der Wirtschaft. 106
d) Bewertung. 106
3. Minimierung von Abstimmung und Koordination. 107
a) Behörde. 107
b) Verbraucherverband. 108
c) Selbstkontrolle der Wirtschaft. 109
d) Bewertung. 109
4. Fortlaufende Steuerung des Implementationsprozesses. 109
a) Behörde. 110
b) Verbraucherverband. 110
c) Selbstkontrolle der Wirtschaft. 110
d) Bewertung. 111
IV.
Verbraucherrechtsspezifische Kriterien effizienter kollektiver Rechts¬
durchsetzung . 111
1. Seriosität und Akzeptanz . 111
2. Strategie. 112
3. VerhandJungslösung. 113
4. Druckpotential und Verhandlungsmacht. 114
V.
Zwischenergebnis. 115
VI.
Befolgungskriterien. 116
1. Information und Informationsstrategie. 117
ХП
Inhaltsverzeichnis
2. Freiwillige Befolgungsbereitschaft und Überzeugungsstrategie . 117
a) Sozialisation . 47
b)
Normative Überzeugung. 117
c) Normative Verbindlichkeit des Rechts. 119
3. Sanktion und Abschreckungsstrategie. 120
a) Sanktionshöhe . 121
aa) Präventivwirkung. 121
bb) Tauglichkeit bestehender Sanktionen . 122
(1) Sanktionen in England. 122
(a) Behörde. 122
(b) Selbstkontrolle. 122
(2) Sanktionen in Deutschland. 123
b) Sanktionswahrscheinlichkeit. 124
c) Ergebnis. 124
D. Sanktion als Verbraucherschutzinstrument. 127
I.
Staatliche Durchsetzung. 128
1. Strafrechtliche Verfolgung. 129
a) Verfahrensvorteile . 129
b) Stärken und Schwächen des strafrechtlichen Verbraucherschutzes 130
2. Behördliche Bußgeldbewehrung. 132
a) Schwächen einer Behördenlösung. 133
b) Grundsätze des „Schlanken Staates" . 134
3. Zwischenergebnis . 135
II.
Zivilrechtliche Durchsetzung . 135
1. Zweck des Zivilprozesses und des Prozeßrechts. 136
2. Vorteile der Anspruchsbündelung . 137
a) Effiziente Ressourcenallokation der Justiz. 137
b) Kosten der Parteien. 138
c) Vergleichstauglichkeit . 138
d) Rechtsbewährung. 139
3. Interessenkonstellation. 139
a) Zugrundehegendes Interesse. 140
b) Wiedergutmachungsinteresse . 140
c) Rechtsbewährung. 141
d) Wirtschaftlichkeit . 142
aa) Prozeßführung. 142
bb) Kompensation. 142
e) Falltypus kollektiver Rechtsdurchsetzung im Verbraucherschutz¬
recht . 143
aa) Abgrenzung des Falltypus der Gruppenklage. 143
bb) Mischfall breiter Streuschäden und substantieller Betroffen¬
heit . 144
4. Anreizsysteme zivilrechtlicher Rechtsdurchsetzung . 145
a) Strafschadensersatz. 145
b) Das anwaltliche Erfolgshonorar. 147
aa) Bedeutung für die amerikanische
class action .
148
bb) Verfahrensrechtliche Besonderheiten der
class action .
149
cc)
Erfolgshonorar und Kostentragungspflicht. 150
dd) Mißbrauchsgefahr . 150
c) Stellungnahme . 152
5. Vorteile einer Verbraucherverbandslösung. 152
a) Motivation und Struktur . 152
Inhaltsverzeichnis XIII
b)
Verhandlungsmacht. 153
c)
Know-how und systematisches Vorgehen. 153
d) Vertretbare Belastung der Anbieterseite . 154
6. Ergebnis. 154
E. Reformvorhaben und Reformen. 157
I.
Englische Bündelungsmodelle furVerbraucherschäden . 157
1. Die
Multi
Party
Action
und die Group
Litigation
Order . 159
a) Voraussetzungen . 159
b) Zertifizierung. 160
c) Verfahrensbeteiligung. 160
d) Wahrung der Interessen der Repräsentierten . 161
e) Managementaufgaben des Gerichts . 162
f) Rechtliche Bindungswirkung. 163
2. Nutzen der
GLO
für die Durchsetzung kollektiver Verbraucher¬
interessen . 163
a) Umfang der erfaßten Ansprüche. 163
b) Kosten. 164
c) Vergleichstauglichkeit . 165
d) Zwischenergebnis. 165
3. Reform der
Representative
Action .
166
a) Klageerlaubmsverfahren
. 167
b)
Pre-action
protocol
. 167
c)
Umfang der Klageansprüche. 167
d)
Die Eignung des Repräsentanten . 168
e) Konkurrierende Interesseträger. 168
f) Rechtsschutzziel. 168
g) Kosten. 169
h) Mißbrauchskontroüe. 170
4. Bewertung der Vorschläge zur
representative action.
170
a)
Umfang der erfaßten Ansprüche. 170
b) Mißbrauchskontrolle. 172
c) Vergleichstauglichkeit . 173
d) Kosten. 173
e) Verteilung des Schadensersatzes. 174
II.
Deutsche Bündelungsmodelle fiirVerbraucherschäden . 175
1. Die Westerländer Beschlüsse. 175
2. Der Gesetzesentwurf. 176
a) Abtretungslösung . 176
b) Benachrichtigung der Verbraucher. 177
c) Auskehrung des erstrittenen Betrages und Kosten. 177
d) Aufsichtsbehörde. 178
e) Erlaubnis nach dem Rechtsberatungsgesetz . 178
f) Ablehnung weitergehender Lösungen . 178
3. Stellungnahme . 179
a) Vermeidungsstrategie. 179
b) Effizienz der Bündelung. 180
c) Finanzierung der Klagetätigkeit. 180
d) Sanktionswirkung. 181
e) Relevanz dogmatischer Grenzen. 181
4. Die Einziehungsklage . 182
E
Verbraucherverbandslösung. 185
I.
Brennpunkte. 185
XIV Inhaltsverzeichnis
II.
Verfassungsrechtliche Vereinbarkeit der umfassenden Anspruchsein¬
beziehung . 186
1. Dispositionsmaxime. 186
a) „Positive" Dispositionsentscheidung . 187
b) „Negative" Dispositionsentscheidung . 188
c) Zwischenergebnis. 189
2. Rechtskrafterstreckung und Anspruch auf rechtliches Gehör . 190
a) Rechtskrafterstreckung bei abweisendem Urteil . 191
b) Rechtskrafterstreckung bei stattgebendem Urteil . 192
3. Zwischenergebnis . 195
III.
Lösung. 195
1. Fallgruppen . 195
2. Klagevoraussetzungen . 196
a) Klagebefugnis des Verbands. 196
aa) Mißbrauchsgefahr . 197
bb) Anreizwirkung. 197
b) Zuständiges Gericht . 197
3. Durchführung des Verfahrens . 198
a) Die Beteiligten. 198
aa) Rolle der Parteien . 198
bb)Rolle des Richters. 198
(1) Neutralität . 198
(2) Spezialbefiigiüsse. 199
b) Vorverfahren. 199
c) Klageziel und Umfang der umfaßten Ansprüche. 200
aa) Art des Schadens . 201
(1) Vermögensschaden . 201
(2) Nichtvermögensschaden . 201
bb) Die Schadensbestimmung. 203
(1) Beweislast. 203
(2) Der Kausaktätsnachweis. 204
(a) Geltungsbereich des § 287 ZPO . 205
(b) Haftungsbegründende Kausalität nach § 286 ZPO . . 206
(3) Schadenshöhe. 207
(4) Mindestschaden . 208
cc) Zwischenergebnis . 209
d) Benachrichtigung der betroffenen Verbraucher . 209
aa) Das Ob der Benachrichtigung. 209
bb)Der Zeitpunkt der Benachrichtigung. 210
cc) Entscheidung über die Benachrichtigung . 211
dd) Die Art und Weise der Benachrichtigung . 211
e) Verfahrensbeendigung . 212
aa) Vergleich. 212
bb) Wirkung der gerichtlichen Entscheidung . 213
cc) Publizität des Urteils. 214
f) Verwendung des Schadensersatzes. 214
aa) US-amerikanische
fluid recoven-
und
су
pres
. 215
bb) Fondslösung . 216
cc) Durchführung des VerteilungsVerfahrens . 217
g) Kosten. 218
4. Bewertung. 219
G. Schlußbemerkung. 221
Zusammenfassung der Thesen. 225
Literaturverzeichnis . 231 |
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