Umsetzung der FFH-Richtlinie und die Forstwirtschaft:
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Augsburg
RIWA-Verl.
2002
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| adam_text | Titel: Umsetzung der FFH-Richtlinie und die Forstwirtschaft
Autor: Jünger, Frank Stephan
Jahr: 2002
Inhaltsübersicht
1 Einleitung 1
2 Rechtlicher Untersuchungsgegenstand auf europäischer Ebene 4
2.1 Einbettung in eine europäische Umweltpolitik 4
2.2 Einbettung in eine europäische Forstpolitik 6
2.3 Entstehung und Rechtsgrundlage der FFH-RL 8
2.4 Ziele der FFH-RL 11
2.5 Gliederung der FFH-RL 11
2.6 Inhalte und Anforderungen der FFH-RL 14
2.6.1 Phase 1: Gebietsauswahl durch die Mitgliedsstaaten 16
2.6.2 Phase 2: Gebietsauswahl durch die Kommission 17
2.6.3 Phase 3: Sicherung der FFH-Gebiete 18
2.6.4 Nach der dritten Phase: Monitoring und Berichtspflicht 19
2.7 Eingrenzung des Untersuchungsrahmens 19
3 Die Entwicklung forschungsleitender Annahmen aus der Literatur 19
3.1 Allgemeiner Stand der Rechtsansichten in der Literatur 19
3.2 Theorie der forschungsleitenden Annahmen 22
3.3 Annahme zur rechtlichen Umsetzung der FFH-RL 22
3.4 Annahme zu den Gebietsvorschlägen nach der FFH-RL 26
3.5 Annahme zu den Auswirkungen auf die Forstwirtschaft 30
4 Forschungsverlauf und Methoden 36
4.1 Forschungsverlauf 37
4.2 Das dreistufige Konzept und die Akteure 37
4.2.1 Bundeslandebene 38
4.2.2 Bundesebene 39
4.2.3 Europäische Ebene 39
4.2.4 Akteure 40
4.3 Eingesetze Methoden der empirischen Sozialforschung 41
4.3.1 Inhaltsanalyse (Dokumentenanalyse) 41
4.3.2 Experteninterviews 42
4.3.2.1 Interviewleitfaden 43
4.3.2.2 Auswertung der Interviews 44
4.4 Methoden der Rechtsanalyse 45
4.5 Darstellung der Ergebnisse 46
5 Umsetzungs- und Vollzugsrahmen auf Europäischer Ebene 47
5.1 Rechtssprechung 47
5.2 Standpunkte der Kommission und anderer EU-Institutionen 49
5.2.1 Gebietsauswahl 49
5.2.1.1 Stand der Gebietsauswahl in Deutschland
und Junktim 49
5.2.1.2 Vorgaben der EU für die Gebietsauswahl 50
5.2.1.3 Ermessensspielraum für die Gebietsauswahl 52
5.2.1.4 Repräsentativität - Gewichtung der Kriterien -
homogene Verteilung 53
5.2.1.5 Mindestprozentzahlen - Schattenlisten -
Mindestlisten 54
5.2.1.6 Übermittlung der Auswahllisten 55
5.2.1.7 Beteiligung von Betroffenen und der Öffentlichkeit
in Phase 1 56
5.2.1.8 Subsidiaritätsprinzip und Kohärenz 56
5.2.1.9 Ausblick 56
5.2.2 Standpunkte zu Umsetzungsmodellen 57
5.2.2.1 Auslegungshilfe zu Art. 6 FFH-RI 58
5.2.2.2 Schutzgebietsregime - Managementpläne 60
5.2.2.3 Monitoring - Berichtspflicht 61
5.2.2.4 Sanktionsinstrument „Weißbuch zur
Umwelthaftung 62
5.2.2.5 Weiteres mögliches Vorgehen 62
5.2.3 Standpunkte zur forstwirtschaftlichen Bodennutzung 63
5.2.3.1 Flächen mit Nutzungsverzicht 64
5.2.3.2 Nachhaltigkeit 65
5.2.3.3 Dynamik 65
5.2.3.4 Zertifizierung 66
5.2.3.5 Erfahrungen: Forstwirtschaft in
Natura 2000 - Gebieten 66
5.2.3.6 Finanzierung 67
5.2.3.7 Pläne und Forsteinrichtung 68
5.3 Positionen der Verbände auf europäischer Ebene 70
5.3.1 European Habitats Forum (EHF) und WWF 70
5.3.1.1 Gebietsauswahl 71
5.3.1.2 Schutzregime 73
5.3.1.3 Forstliche Bodennutzung 74
5.3.2 Forum „Natura 2000 75
5.3.3 CEPF - BNFF - FECOF- COPA COHEGA - ELO - FACE 76
5.4 Fazit für den europäischen Rahmen 78
6 Umsetzungs- und Vollzugsrahmen auf Bundes-Ebene 81
6.1 Das Zweite Gesetz zur Änderung des BNatSchG 81
6.2 Mahnschreiben der Kommission 87
II
6.3 Neuregelung des BNatSchG (BNatSchGNeuregG) 88
6.4 Standpunkte des BML) und des BMELF 93
6.4.1 Bundesumweltministerium 93
6.4.2 Bundeslandwirtschaftsministerium 95
6.5 Standpunkte des Bundesamtes für Naturschutz (BfN) 97
6.5.1 Nationale Gebietsbewertung durch das BfN 97
6.5.2 Umsetzungsmodelle des BfN 100
6.5.3 Forstwirtschaft in FFH-Gebieten nach Ansicht des BfN 102
6.6 Positionen der Verbände auf Bundesebene 104
6.6.1 BUND-NABU 104
6.6.2 DFWR - AGDW/ArgeGrund - DHW R/Vereinigung
Deutscher Sägewerksverbände e.V - Deutscher
Bauernverband - Deutscher Städte- und Gemeindebund 107
6.6.3 Verbandsaktivitäten von Naturschutz und Forstwirtschaft
im Vergleich 109
6.7 Fazit auf Bundes-Ebene 110
7 Umsetzung und Vollzug der FFH-RL auf der Bundesland-Ebene 111
7.1 Umsetzung und Vollzug der FFH-RL in Baden-Württemberg 111
7.1.1 Rechtliche Umsetzung der FFH-RL im
Landesnaturschutzgesetz Baden-Württemberg 111
7.1.2 Vollzugsvorgaben für die FFH-RL in Baden-Württemberg 111
7.1.3 Positionen zu möglichen Umsetzungsmodellen in Baden-
Württemberg 114
7.1.3.1 Positionen des MLR und beteiligter Behörden 114
7.1.3.2 Positionen der Verbände 118
7.1.4 Auswahl der FFH-Gebiete in Baden-Württemberg 118
7.1.5 Positionen zur Gebietsauswahl in Baden-Württemberg 122
7.1.6 Fazit für Baden-Württemberg 124
7.2 Umsetzung und Vollzug der FFH-RL in Bayern 125
7.2.1 Rechtliche Umsetzung der FFH-RL im BayNatSchG 125
7.2.2 Positionen zur rechtlichen Umsetzung der FFH-RL
in Bayern 127
7.2.3 Vollzugsvorgaben für die FFH-RL in Bayern 128
7.2.4 Positionen zu den Umsetzungsmodellen in Bayern 133
7.2.4.1 Positionen zur „Bekanntmachung als
Verwaltungsvorschrift 133
7.2.4.2 Allgemeine Positionen zur Forstwirtschaft in
FFH-Gebieten in Bayern 134
7.2.5 Auswahl der FFH-Gebiete in Bayern 137
7.2.6 Positionen zur Gebietsauswahl in Bayern 143
7.2.6.1 Positionen der Naturschutzverbände zur
Gebietsauswahl 143
III
7.2.6.2 Positionen der Verbände der Land- und
Forstwirtschaft sowie der Industrie für die
Gebietsauswahl 146
7.2.6.3 Positionen der beteiligten öffentlichen Stellen
bei der Gebietsauswahl 148
7.2.6.4 Fazit für die Gebietsauswahl in Bayern 149
7.2.7 Pilotgebiete als erste Umsetzungsmodelle 149
7.2.8 Fazit für Bayern 150
7.3 Umsetzung und Vollzug der FFH-RL in Brandenburg 151
7.3.1 Rechtliche Umsetzung der FFH-RL ins Landesrecht 151
7.3.2 Vollzugsvorgaben für die FFH-RL in Brandenburg 151
7.3.3 Positionen zu möglichen Umsetzungsmodellen in
Brandenburg 153
7.3.3.1 Positionen des Ministeriums für Landwirtschaft,
Umweltschutz und Raumordnung sowie anderer
beteiligter Behörden 153
7.3.3.2 Positionen der Naturschutzverbände und der
Arbeitsgemeinschaft land- und forstwirtschaftlicher
Betriebe 155
7.3.4 Auswahl der FFH-Gebiete in Brandenburg 157
7.3.5 Positionen zur Gebietsauswahl in Brandenburg 160
7.3.6 Fazit für Brandenburg 161
7.4 Umsetzung und Vollzug der FFH-RL in Schleswig-Holstein 162
7.4.1 Rechtliche Umsetzung der FFH-RL im
Landesnaturschutzgesetz von Schleswig-Holstein 162
7.4.2 Vollzugsvorgaben für die FFH-RL in
Schleswig-Holstein 162
7.4.3 Positionen zu möglichen Umsetzungsmodellen in
Schleswig-Holstein 164
7.4.3.1 Positionen des Ministeriums für Umwelt,
Natur und Forsten sowie des Landesamts
für Natur und Umwelt 164
7.4.3.2 Positionen des Arbeitskreises Eigentum und
Naturschutz sowie der Naturschutzverbände 166
7.4.4 Auswahl der FFH-Gebiete in Schleswig-Holstein 169
7.4.5 Positionen zur Gebietsauswahl in Schleswig-Holstein 172
7.4.6 Fazit für Schleswig-Holstein 175
7.5 Zusammenfassender Vergleich der vier betrachteten Bundesländer 175
7.6 Umsetzung und Vollzug der FFH-RL in den anderen
Bundesländern 176
7.6.1 Rechtliche Umsetzung der FFH-RL 177
7.6.2 Vollzugsvorgaben für die FFH-RL 177
7.6.3 Auswahl der FFH-Gebiete 180
IV
8 Diskussion 181
8.1 Diskussion des Forschungsverlaufs und der Methoden 181
8.2 Diskussion der Ergebnisse 183
8.2.1 Annahme: Die Umsetzung in Bundes- und Landesrecht
entspricht nicht den Anforderungen der FFH-RL! 183
8.2.1.1 Die rechtliche Umsetzung entspricht nicht den
Anforderungen der FFH-RL! 183
8.2.1.2 Die Vollzugsvorgaben entsprechen nicht den
Anforderungen der FFH-RL! 185
8.2.2 Annahme: Die Verfahren zur Auswahl von FFH-Gebieten
genügen nicht den Anforderungen der europäischen
Vorgaben! 190
8.2.3 Annahme: Maßnahmen der gesetzeskonformen
Forstwirtschaft können durch die FFH-RL
eingeschränkt werden! 192
8.2.3.1 Forstliche Maßnahmen 192
8.2.3.2 Forstliche Pläne 199
8.3 Erklärung der Ergebnisse und Strategien für die zukünftige
Umsetzung 202
9 Zusammenfassung 207
10 Literaturübersicht 211
11 Annex 241
V
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