Rechtsprechungsanalysen zum bayerischen Medienrecht: die Rechtsprechung der Verfassungs- und Verwaltungsgerichte zum Bayerischen Medienerprobungs- und -entwicklungsgesetz (MEG) und zum Bayerischen Mediengesetz (BayMG)
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RECHTSPRECHUNGSANALYSEN ZUM
BAYERISCHEN MEDIENRECHT
DIE RECHTSPRECHUNG DER VERFASSUNGS- UND VERWALTUNGSGERICHTE ZUM
BAYERISCHEN MEDIEN ERPROBUNGS- UND -ENTWICKLUNGSGESETZ (MEG) UND ZUM
BAYERISCHEN MEDIENGESETZ (BAYMG)
VON
UNIV.-PROF. DR. JUR. RUPERT STETTNER, MUENCHEN
ERSTELLT IM AUFTRAG DER
BAYERISCHEN LANDESZENTRALE FUER NEUE MEDIEN, ANSTALT DES OEFFENTLICHEN
RECHTS
OKTOBER 2002
BLM-SCHRIFTENREIHE BAND 72 BAYERISCHE LANDESZENTRALE FUER NEUE MEDIEN
(BLM) MUENCHEN
VERLAG REINHARD FISCHER
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5
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 1 DIE RECHTSPRECHUNG DER VERFASSUNGS- UND VERWALTUNGSGERICHTE ZUM
BAYERISCHEN IVIEDIENERPROBUNGS- UND ENTWICKLUNGSGESETZ (IVIEG) 8
A. AUSGANGSLAGE 8
B. BEFUND UND KRITISCHE WUERDIGUNG DER JUDIKATUR 12
I. SYSTEM UND BETRIEB DES NEUEN RUNDFUNKS IM SPIEGEL DER
RECHTSPRECHUNG 12
1. DIE BAYERISCHE LANDESZENTRALE FUER NEUE MEDIEN 12
A) STELLUNG UND FUNKTION 12
B) DAS VERHAELTNIS DER NEUEN RUNDFUNKPROGRAMME ZUM HERKOEMMLICHEN
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 20
C) DIE RUNDFUNKFREIHEIT DER LANDESZENTRALE 24
D) OEFFENTLICHE VERANTWORTUNG UND OEFFENTLICH RECHTLICHE TRAEGERSCHAFT DER
LANDESZENTRALE 37
E) DAS RECHTLICHE INSTRUMENTARIUM DER LANDESZENTRALE 50
2. STELLUNG DER KABELGESELLSCHAFTEN 56
3. STELLUNG DER ANBIETER 56
A) ANBIETERRECHTE 56
B) PFLICHTEN 63
4. FINANZIERUNG 64
A) SICHERUNG DER PROGRAMMLICHEN INHALTE VOR DEN GEFAHREN DER
WERBEFINANZIERUNG 64
B) DER BEGRIFF WERBUNG 65
C) EINFLUSSMOEGLICHKEITEN DER LANDESZENTRALE 66
II. KONSISTENZ UND WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER VERWALTUNGSGERICHTIICHEN
JUDIKATUR 69
III. BEREITSCHAFT ZUR UMSETZUNG DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN VORGABEN 75
C. ZUSAMMENFASSUNG 77
IMAGE 3
6
TEIL 2 DIE RECHTSPRECHUNG DER VERFASSUNGS- UND VERWALTUNGSGERICHTE ZUM
BAYERISCHEN MEDIENGESETZ (BAYLVIG) 1992-2000 80
I. GRUNDLAGEN DER ANALYSE, ENTWICKLUNGSLINIEN 80
1. ANLASS UND RECHTFERTIGUNG DER ENTSCHEIDUNGSANALYSE 80 2. ZENTRALE
DATEN UND CHARAKTERISTIKA DER ENTWICKLUNG 83 A) ALLGEMEINES 83
B) ENDE DES GESETZESVERSUCHS, ETABLIERUNG DER DAUERREGELUNG 84
C) EINZELNE AENDERUNGEN DER GESETZLICHEN GRUNDLAGEN 85
D) WECHSEL IN DER SENATSZUSTAENDIGKEIT BEIM VENWALTUNGSGERICHTSHOF 86
E) ENTWICKLUNG GROSSER VERFAHRENSKETTEN 87
F) ANRUFUNG DER BUNDESGERICHTE 87
II. DIE JUDIKATUR DER VERFASSUNGS- UND VERWALTUNGSGERICHTE ZUM
BAYERISCHEN IVIEDIENRECHT DARSTELLUNG UND KRITISCHE WUERDIGUNG 89
1. DIE GEGENWARTSLAGE DES BAYERISCHEN OEFFENTLICH RECHTLICHEN
RUNDFUNKMODELLS UNTER BETEILIGUNG PRIVATER 89 A) DIE GESETZGEBERISCHE
KONZEPTION 89
B) HOEHEPUNKT DER GEGNERSCHAFT DES VERWALTUNGSGE RICHTSHOFS UND
BERUHIGUNG 97
C) DIE STELLUNG DER BAYERISCHEN LANDESZENTRALE FUER NEUE MEDIEN UND DER
RUNDFUNKANBIETER IN DER RECHTSPRECHUNG DES VERFASSUNGSGERICHTSHOFS BIS
ZUM EINGREIFEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 102 D) DIE EXTRA
RADIO-ENTSCHEIDUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ALS WENDEPUNKT 109 E) REAKTION VON
FACHGERICHTEN UND VERFASSUNGSGERICHTSHOF AUF DIE EXTRA RADIO-
ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 119 F) DIE MODELLUMWANDLUNG
DURCH BESEITIGUNG DER ZWEITEN EBENE (KABEL-ZBETRIEBSGESELLSCHAFTEN) 127
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7
2. ZULASSUNGSENTSCHEIDUNGEN DER BAYERISCHEN LANDESZENTRALE FUER NEUE
MEDIEN IM SPANNUNGSFELD BUNDESSTAATLICHER AKZEPTANZ ODER ABLEHNUNG - DER
FALL DEUTSCHES SPORT FERNSEHEN (DSF) 130
A) SACHKONSTELLATION UND PROZESSUALER HINTERGRUND 130 B) VORSPIEL IN DER
ERSTEN INSTANZ 133
C) ERSTER ZUGRIFF DES VERWALTUNGSGERICHTSHOFS 134
D) ERSTER AUFTRITT DES VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 136
E) DER GANG ZUM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 137
F) ZWEITER AUFTRITT DES VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 139
G) SCHLAG UND GEGENSCHLAG: DUELL VON VENWALTUNGSUND
VERFASSUNGSGERICHTSHOF 140
H) SCHLUSSAKT: HAUPTSACHEENTSCHEIDUNG DES VERWALTUNGSGERICHTSHOFS 144
I) EPILOG: DAS URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 145 J) SPAETFOLGEN
DES STREITS UM DAS DEUTSCHE SPORTFERNSEHEN - ERNSTES UND KURIOSES 147
3. RECHTSFORT- ODER -UMBILDUNG DURCH VERFASSUNGS- UND
VERWALTUNGSGERICHTE? 152
A) STREIT UM DIE KANALBELEGUNG DURCH DIE LANDESZENTRALE VOR DEM
VENWALTUNGSGERICHTSHOF 152 B) RESERVE DES VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 161
C) DIE RECHTSPRECHUNG ZUM TEILNEHMERENTGELT 165
D) EXTRA RADIO UND KEIN ENDE - DIE JUDIKATUR ZUR HOERFUNKSATZUNG 178
4. DER STREIT UM H.O.T. 187
A) ALLGEMEINES 187
B) DIE THESEN DES VGH UND IHRE ANALYSE 189
5. WEITERENTWICKLUNG DES MEDIENRECHTS ODER FEHLKONSTRUKTION? - DIE THESE
VON DER GESAMTENTSCHEIDUNG 191
A) SACHLICHER HINTERGRUND 191
B) KRITIK 193
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