Die Bodenwertabgabe als Instrument einer effizienten Flächenhaushaltspolitik:
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Cottbus
UWV, BTU
2002
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| Series: | Aktuelle Reihe / Technische Universität Cottbus, Fakultät Umweltwissenschaften und Verfahrenstechnik
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| adam_text | Titel: Die Bodenwertabgabe als Instrument einer effizienten Flächenhaushaltspolitik
Autor: Löhr, Dirk
Jahr: 2002
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis.......................................................................................................................5
1 Optimalität und Restriktionen der Flächennutzung.........................................................7
2 Soziale Kosten suboptimaler Grundstücksnutzung............................................................8
2.1 Ausgangspunkt: Struktur und Aussagegehalt der Liegenschaftszinssätze................8
2.2 Immobilieninvestitionen als Vermögensanlage - Beurteilung der Mindernutzung
über den Realoptionsansatz......................................................................................10
2.2.1 Zum Ansatz der Realoptionen.....................................................................10
2.2.2 Zur Motivation des Investors......................................................................18
2.2.3 Schaffung von Optionen..............................................................................21
2.2.3.1 Struktur der Verfügungsrechte und innerer Wert..........................21
2.2.3.2 Äußerer Wert und Laufzeit............................................................23
2.2.4 Fazit und Systematisierung.........................................................................25
2.3 Wohnfläche als dauerhaftes Konsumgut (Nicht-Renditeobjekte)............................26
2.4 Allokationsineffizienzen und soziale Kosten...........................................................27
2.4.1 Allokationseffizienz der Vorratshaltung im Hinblick auf eine spätere
höherwertige Nutzung?................................................................................27
2.4.2 Externe Effekte und Nicht-Ausschöpfung der möglichen Tauschgewinne. 28
2.4.3 Stadtentwicklung als Produktion eines öffentlichen Gutes: Die Free-rider-
Problematik..................................................................................................35
2.4.4 Fazit und Illustration der sozialen Kosten der Flächenverknappungen.......37
2.4.5 Exkurs: Distributive Konsequenzen............................................................43
3 Internalisierung der sozialen Kosten durch eine Bodenwertabgabe..................................44
3.1 Gegenstand der Abgabe und Bemessungsgrundlage................................................45
3.1.1 Verbundene oder unverbundene Abgabe?...................................................45
3.1.2 Zur Eignung der Bodenrichtwerte als Bemessungsgrundlage.....................49
3.1.3 Richtwerte nach oder vor Abgabenbelastung?.............................................53
3.1.4 Gedämpfter oder ungedämpfter Bodenwert?...............................................54
3.2 Abgabenklassen und Abgabensatz...........................................................................54
3.2.1 Rückgriff auf Pigou und Keynes..................................................................55
3.2.2 Illustration anhand eines Beispiels...............................................................57
3.2.3 Typisierung über die Bildung von Abgabenklassen....................................58
3.2.4 Entstehung, Schuldner, Befreiungen von der Abgabe................................62
3.3 Auswirkungen...........................................................................................................63
3.3.1 Auswirkungen auf die Nutzenertragsraten und Bodenpreise.......................63
3.3.2 Überwälzungsproblematik...........................................................................66
3.4 Institutionelle Einbettung.........................................................................................67
3.4.1 Rechtspolitische Beurteilung........................................................................67
3.4.2 Zur Stellung alternativer Modelle in der Finanzverfassung.........................68
4 Ergänzungen und Alternativen..........................................................................................71
4.1 Ergänzende Instrumente...........................................................................................72
4.1.1 Finanzielle Incentives für eine ökologische kommunale
Flächenhaushaltspolitik: Handelbare Flächennutzungsrechte und finanzielle
Zuweisungen................................................................................................72
4.1.2 Zum ordnungsrechtlichen Instrumentarium................................................73
4.1.3 Steuern und Subventionen............................................................................73
4.2 Grundsätzliche Alternativen.....................................................................................74
4.2.1 Subventionen nach dem Gemeinlastprinzip................................................74
4.2.2 Reine Flächennutzungssteuer, kombinierte Bodenwert- und
Bodenflächensteuer......................................................................................78
4.2.3 Bodenwertzuwachssteuer.............................................................................80
4.2.4 Versiegelungsabgaben..................................................................................81
5 Ausblick.............................................................................................................................82
Literatur....................................................................................................................................82
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