Privatisierung versus Rekommunalisierung: die Treuhandanstalt/BvS im Pflichtenkonflikt bei der Vermögensaufteilung ehemals volkseigener Wirtschaftsbetriebe
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2002
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REKOMMUNALISIERUNG
DIE TREUHANDANSTALT/BVS IM PFLICHTENKONFLIKT
BEI DER VERMOEGENSAUFTEILUNG EHEMALS
VOLKSEIGENER WIRTSCHAFTSBETRIEBE
VON
CLAUDIA DANKER
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
EINFUEHRUNG 15
ERSTES KAPITEL
DIE NUTZUNG DES VOLKSEIGENTUMS DURCH DIE OERTLICHEN
VERWALTUNGSEINHEITEN UND WIRTSCHAFTSBETRIEBE DER DDR
21
A. DAS VOLKSEIGENTUM ALS BEDEUTENDSTE FORM SOZIALISTISCHEN EIGENTUMS 21
B
. ENTSTEHUNG UND UMFANG DES VOLKSEIGENTUMS 24
C. DIE ZUORDNUNG DES VOLKSEIGENTUMS 26
I. FONDSINHABERSCHAFT 28
II. RECHTSTRAEGERSCHAFT 28
D. DIE UNTEREN VERWALTUNGS- UND WIRTSCHAFTSEINHEITEN IM STAATS- UND
VERWAL
TUNGSSYSTEM DER DDR 30
I. STRUKTUR UND AUFGABEN DER STAATLICHEN VERWALTUNG 30
II. STELLUNG UND AUFGABEN DER UNTEREN VERWALTUNGS- UND WIRTSCHAFTSEIN
HEITEN 33
1. AUFGABEN DER OERTLICHEN VOLKSVERTRETUNGEN 35
2. BEGRIFF UND AUFGABEN DES YYSOZIALISTISCHEN BETRIEBES 38
3. AUFGABENERFUELLUNG DURCH DIE UNTEREN VERWALTUNGS- UND WIRTSCHAFTS
EINHEITEN 41
III. FAZIT 46
ZWEITES KAPITEL
ENTSTEHUNG, RECHTSSTELLUNG, ORGANISATION UND TAETIGKEITSFELDER
DER TREUHANDANSTALT/BVS
47
A. ENTSTEHUNG UND RECHTSSTELLUNG DER TREUHANDANSTALT/BVS 47
B. ORGANE DER TREUHANDANSTALT/BVS 48
C. NIEDERLASSUNGEN UND BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN 50
D. BINNENORGANISATION 52
E. DER PRAESIDENT DER TREUHANDANSTALT/BVS ALS BUNDESBEHOERDE 56
8 INHALTSVERZEICHNIS
F
. EXTERNE KONTROLLE UND STEUERUNG DER TREUHANDANSTALT/BVS 57
G. DIE TAETIGKEITSFELDER DER TREUHANDANSTALT/BVS 58
I. DIE GESELLSCHAFTERSTELLUNG DER TREUHANDANSTALT/BVS UEBER DIE EHEMALS
VOLKSEIGENEN BETRIEBE UND KOMBINATE 60
II. DIE SANIERUNGSAUFGABE DER TREUHANDANSTALT/BVS 62
III. DIE AUFGABE DER ENTFLECHTUNG VON UNTERNEHMENSSTRUKTUREN 64
IV. DIE BEFUGNIS ZUR STILLEGUNG UND VERWERTUNG VON UNTERNEHMEN 65
V. DIE VERFUEGUNGSBEFUGNIS DER TREUHANDANSTALT/BVS UEBER DIE EHEMALS
VOLKSEIGENEN BETRIEBE UND KOMBINATE IM SINNE DES VERMOEGENSGESET
ZES 66
VI. DIE ZUSTAENDIGKEIT DES PRAESIDENTEN DER TREUHANDANSTALT/BVS ZUR ERTEI
LUNG VON GRUNDSTUECKSVERKEHRSGENEHMIGUNGEN 69
VII. DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUR ERTEILUNG VON INVESTITIONSVORRANGBESCHEIDEN
..
. 70
VIII. EINIGUNGSVERTRAGLICHE REGELUNGEN 72
DRITTES KAPITEL
DIE PRIVATISIERUNGSAUFGABE DER TREUHANDANSTALT/BVS
74
A. DER BEGRIFF DER PRIVATISIERUNG IM TREUHANDGESETZ 75
B
. DAS ZU PRIVATISIERENDE VERMOEGEN NACH DEM TREUHANDGESETZ 79
C. DIE PFLICHT ZUR PRIVATISIERUNG 82
I. DIE WORTLAUTAUSLEGUNG DES § 1 ABS. 1 SATZ 1 TREUHG 85
II. GESETZESSYSTEMATISCHE KRITERIEN 86
III. ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE KRITERIEN 87
IV. OBJEKTIV-TELEOLOGISCHE KRITERIEN 88
V. FAZIT 92
D. INHALT UND DURCHFUEHRUNG DER PRIVATISIERUNGSPFLICHT 93
I. DIE INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER PRIVATISIERUNGSPFLICHT 93
II. DIE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN: YYASSET-DEAL UND YYSHARE-DEAL 97
III. OEFFENTLICH-RECHTLICHE BINDUNGEN BEI DER DURCHFUEHRUNG DER PRIVATISIE
RUNG 99
1. BINDUNG AN DEN GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG .
. . 104
2. BINDUNG AN DIE GRUNDRECHTE UND DEN GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAE
SSIGKEIT 105
3
. AUSUEBUNG PFLICHTGEMAESSEN ERMESSENS 107
4. BINDUNG AN DAS VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 110
E. ZUSAMMENFASSUNG
111
INHALTSVERZEICHNIS 9
VIERTES KAPITEL
DIE REKOMMUNALISIERUNGSAUFGABE DER TREUHANDANSTALT/BVS
112
A. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 113
B
. KOMMUNALISIERUNG VOR INKRAFTTRETEN DES EINIGUNGSVERTRAGES 113
I. KOMMUNALISIERUNG NACH DEM KOMMUNALVERMOEGENSGESETZ 113
II. KOMMUNALISIERUNG NACH DEM KOMMUNALEIGENTUMSGESETZ UND DER
DRITTEN DURCHFUEHRUNGSVERORDNUNG ZUM TREUHANDGESETZ 116
C. REKOMMUNALISIERUNG NACH INKRAFTTRETEN DES EINIGUNGSVERTRAGES 118
I. DAS VERWALTUNGSVERMOEGEN DER KOMMUNEN NACH ART. 21 ABS. 1 UND 2
EV 119
II. DAS KOMMUNALE FINANZVERMOEGEN NACH ART. 22 ABS. 1 EV I.V. MIT
§ 1 ABS. 1 SAETZE 2 UND 3 TREUHG 121
III. DAS RESTITUTIONSVERMOEGEN DER KOMMUNEN NACH ART. 21 ABS. 3 UND
ART. 22 ABS. 1 SATZ 7 EV 128
D. DIE PFLICHT ZUR REKOMMUNALISIERUNG 128
I. FUNKTION UND VERBINDLICHKEIT DES § 1 ABS. 1 SAETZE 2 UND 3 TREUHG . .
129
II. ANSPRUECHE AUF REKOMMUNALISIERUNG NACH DEM KOMMUNALVERMOEGENS
GESETZ UND DEM EINIGUNGSVERTRAG 131
1. DIE KOMMUNALISIERUNGSANSPRUECHE NACH DEM KOMMUNALVERMOEGENS
GESETZ 131
2. DER GESETZLICHE EIGENTUMSUEBERGANG DES VERWALTUNGSVERMOEGENS ..
. 134
3. DER ANSPRUCH AUF UEBERTRAGUNG KOMMUNALEN FINANZVERMOEGENS ...
. 135
4. DER ANSPRUCH AUF UEBERTRAGUNG VON RESTITUTIONSVERMOEGEN 137
5. ERGEBNIS 140
III. DAS VERMOEGENSZUORDNUNGSVERFAHREN 140
IV. DIE REALISIERUNGSPROBLEME UND DIE DARAUS RESULTIERENDEN UNTERSCHIED
LICHEN PFLICHTSTADIEN 145
1. DIE DURCH DAS VERMOEGENSZUORDNUNGSVERFAHREN BEWIRKTE RECHTLICHE
ZAESUR 145
2. YYLATENTE UND YYMANIFESTE REKOMMUNALISIERUNGSPFLICHT 148
V. FAZIT 150
FUENFTES KAPITEL
UEBERSCHNEIDUNGSBEREICHE ZWISCHEN PRIVATISIERUNG UND
REKOMMUNALISIERUNG BEI DEN EHEMALS VOLKSEIGENEN BETRIEBEN
151
A. DIE KAPITALGESELLSCHAFTEN NACH § 11 TREUHG 151
I. VERMOEGENSGEGENSTAENDE DES GESELLSCHAFTSVERMOEGENS ALS VERWALTUNGS-,
FINANZ- UND RESTITUTIONSVERMOEGEN 152
II. GESELLSCHAFTSANTEILE DER KAPITALGESELLSCHAFTEN ALS VERWALTUNGS-,
FINANZ- UND RESTITUTIONSVERMOEGEN 154
10 INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE AKTUALISIERUNG DER REKOMMUNALISIERUNGSANSPRUECHE IN §§10
, 11
VZOG 155
1. DER ZUORDNUNGSANSPRUCH GEM. § 10 ABS. 1 VZOG 155
2. DER UEBERTRAGUNGSANSPRUCH GEM. § 11 ABS. 1 SATZ 1 VZOG 157
IV. GESETZLICH STATUIERTE SCHNITTSTELLEN ZWISCHEN PRIVATISIERUNG UND RE
KOMMUNALISIERUNG 158
1. AUSSCHLUSS DER REKOMMUNALISIERUNG WEGEN BETRIEBSNOTWENDIGKEIT
GEMAESS §§ 10 ABS. 1 SATZ 4 1. ALT., 11 ABS. 1 SATZ 3 NR. 3 VZOG . 158
2. AUSSCHLUSS DER RESTITUTION GEMAESS § 11 ABS. 1 SATZ 3 NR. 4 VZOG
BEI INVESTIVEN MASSNAHMEN NACH § 12 VZOG 161
3
. AUSSCHLUSS DER RESTITUTION GEMAESS § 11 ABS. 1 SATZ 3 NR. 5 VZOG
NACH ERFOLGTER PRIVATISIERUNG IM WEGE DES YYASSET-DEALS 163
V. GESETZLICH BEDINGTE SCHNITTSTELLEN ZWISCHEN PRIVATISIERUNG UND RE
KOMMUNALISIERUNG 165
1. AUSSCHLUSS DER KOMMUNALISIERUNG GEMAESS § 10 ABS. 1 VZOG NACH
ERFOLGTER PRIVATISIERUNG IM WEGE DES YYASSET-DEALS UND DES YYSHARE
DEALS 166
2. AUSSCHLUSS DER RESTITUTION GEMAESS § 11 ABS. 1 SAETZE 2 UND 3 VZOG
NACH ERFOLGTER PRIVATISIERUNG IM WEGE DES YYSHARE-DEALS 166
VI. DIE REPARATURNORM IN § 6 ZEG 168
VII. FALLGRUPPEN 169
1. DIE BETRIEBLICHEN SOZIALEINRICHTUNGEN 170
2. DIE BETRIEBE IM VERKEHRSWESEN 173
3
. DIE BETRIEBE DER WASSERVERSORGUNG UND ABWASSERENTSORGUNG 176
4
. DER SONDERFALL DER KOMMUNALEN ENERGIEVERSORGUNG 179
VIII. FAZIT 184
B
. DIE EHEMALS DEN RAETEN DER GEMEINDEN, STAEDTE UND KREISE UNTERSTELLTEN
BETRIEBE 185
I. DIE QUALIFIZIERUNG ALS VERWALTUNGS-, FINANZ- UND RESTITUTIONSVERMOE
GEN 185
II. DIE GELTUNG DER PRIVATISIERUNGSPFLICHT DES § 1 ABS. 1 SATZ 1 TREUHG
. 186
III. UEBERSCHNEIDUNGSBEREICHE 188
1. DAS VERMOEGEN DER NACH DER UMWANDLUNGSVERORDNUNG IN KAPITALGE
SELLSCHAFTEN UMGEWANDELTEN WIRTSCHAFTSEINHEITEN 188
2. DAS VERMOEGEN DER ENTGEGEN § 11 ABS. 3 3
. SPIEGELSTRICH TREUHG
INS HANDELSREGISTER EINGETRAGENEN WIRTSCHAFTSEINHEITEN 189
IV. FAZIT 193
C. DIE WIRTSCHAFTSBETRIEBE IN DER LANDWIRTSCHAFT 193
I. DIE LANDWIRTSCHAFTLICHEN PRODUKTIONSBETRIEBE MIT AUSNAHME DER VOLKS
EIGENEN GUETER UND STAATLICHEN FORSTWIRTSCHAFTSBETRIEBE 193
II. DIE VOLKSEIGENEN GUETER UND STAATLICHEN FORSTWIRTSCHAFTBETRIEBE 195
1. VERMOEGENSGEGENSTAENDE ALS VERWALTUNGS-, FINANZ- UND RESTITUTIONS
VERMOEGEN 195
INHALTSVERZEICHNIS 11
2. RECHTLICH UNSELBSTAENDIGE VERMOEGENSMASSEN ODER GESELLSCHAFTEN
MBH YYIM AUFBAU 197
III. FAZIT 200
SECHSTES KAPITEL
LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 201
A. PRIVATISIERUNG VERSUS REKOMMUNALISIERUNG ALS VERWALTUNGSRECHTLICHER
PFLICHTENKONFLIKT 205
I. VERWALTUNGSRECHTLICHE PFLICHTENKONFLIKTE 205
II. YYUNECHTE UND YYECHTE PFLICHTENKONFLIKTE 208
B. DIE VERSCHIEDENEN KOLLISIONSLAGEN 209
C. PRIVATISIERUNG VERSUS REKOMMUNALISIERUNG ALS YYUNECHTER
PFLICHTENKONFLIKT . 209
I. DIE LOESUNG DES KONFLIKTS DURCH REDUZIERUNG BEIDER PFLICHTINHALTE ..
. 210
1. DIE BEDEUTUNG DES § 1 ABS. 1 SAETZE 2 UND 3 TREUHG FUER DIE
REKOMMUNALISIERUNGSPFLICHT NACH INKRAFTTRETEN DES EINIGUNGSVER
TRAGES 212
A) BEDEUTUNG DER BEZUGNAHME AUF § 1 ABS. 1 SAETZE 2 UND 3
TREUHG IN ART. 22 ABS. 1 SATZ 1 EV AUF DEN INHALT UND DIE
REICHWEITE DES KOMMUNALISIERUNGSANSPRUCHS 213
B) BEDEUTUNG DER BEZUGNAHME AUF § 1 ABS. 1 SAETZE 2 UND 3
TREUHG IN ART. 22 ABS. 1 SATZ 1 EV AUF DEN INHALT UND DIE
REICHWEITE DER RESTITUTIONSANSPRUECHE 214
2. FAZIT 216
II. DIE LOESUNG DES KONFLIKTS DURCH AUSLEGUNG DER PFLICHTINHALTE 218
1. EXKURS: DER KONFLIKT ZWISCHEN PRIVATISIERUNG UND SANIERUNG 218
A) DAS KONZEPT DER TREUHANDANSTALT/BVS: YYPRIVATISIERUNG IST DIE
BESTE SANIERUNG 219
B) INHALTLICHE ODER ZEITLICHE VORRANGREGELUNGEN 222
2. ZUORDNUNG VON GLEICHRANGIGEN PFLICHTEN MIT KONVERGIERENDEN
INHALTEN AM BEISPIEL DES KONFLIKTS ZWISCHEN PRIVATISIERUNG UND
SANIERUNG 224
3. KONVERGENZ DER PFLICHTINHALTE IM KONFLIKT ZWISCHEN PRIVATISIERUNG
UND REKOMMUNALISIERUNG 227
III. FAZIT 230
D. PRIVATISIERUNG VERSUS REKOMMUNALISIERUNG ALS YYECHTER
PFLICHTENKONFLIKT .
. . 230
I. EXKURS: DER KONFLIKT ZWISCHEN PRIVATISIERUNG UND REPRIVATISIERUNG
NACH DEM VERMOEGENSGESETZ 230
1. VORRANG DER REPRIVATISIERUNG DURCH VERFUEGUNGSSPERRE UND YYQUASI
DINGLICHE SICHERUNG 231
2. VORRANG DER PRIVATISIERUNG DURCH INVESTITIONSVORRANGREGELUNGEN .
. . 233
3. DIE REGULATIVNORM IN § 3C VERMG 234
12 INHALTSVERZEICHNIS
4. ANALOGE ANWENDUNG AUF DEN KONFLIKT ZWISCHEN PRIVATISIERUNG UND
REKOMMUNALISIERUNG 236
II. UNBEDINGTER ODER BEDINGTER INHALTLICHER VORRANG EINER PFLICHT 238
1. GRAMMATIKALISCHE GRUENDE 238
2. HISTORISCHE GRUENDE 240
3
. SYSTEMATISCHE GRUENDE 242
4. ANSPRUCHSCHARAKTER 243
5. NORMSTRUKTURELLE GRUENDE 247
A) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN FINALER UND KONDITIONALER NORMSTRUK
TUR 247
B) NORMSTRUKTURELLE UNTERSCHIEDE 249
C) AUSWIRKUNGEN AUF DEN VERPFLICHTUNGSGRAD 251
6. ERGEBNIS 255
III. OPTIMALE ZUORDNUNG VON PRIVATISIERUNGS- UND REKOMMUNALISIERUNGS
PFLICHT ALS PFLICHTEN MIT DIVERGIERENDEN PFLICHTINHALTEN 256
1. MASSSTAB DER OPTIMIERUNG 257
2. MOEGLICHKEITEN ZUR VEREINBARUNG SCHULDRECHTLICHER SICHERUNGSKLAU
SELN ODER OEFFENTLICH-RECHTLICHER UNTERWERFUNGSKLAUSELN 260
3
. MOEGLICHKEITEN DINGLICHER SICHERUNG DURCH EINE AUFLASSUNGSVORMER
KUNG 263
4
. PFLICHT ZUR SCHULDRECHTLICHEN ODER DINGLICHEN SICHERUNG 265
5. ERGEBNIS 267
SIEBTES KAPITEL
KOMMUNALE ERLOESAUSKEHR- UND SCHADENSERSATZANSPRUECHE
268
A. ANSPRUCH AUF ERLOESAUSKEHR NACH § 10 ABS. 2 SATZ 1 VZOG 268
I. UEBERTRAGUNG DES VERMOEGENSWERTES NACH § 10 ABS. 2 VZOG AUF
DRITTE 269
II. ANALOGE ANWENDUNG DES § 10 ABS. 2 VZOG AUF YYSHARE-DEAL -PRIVATI
SIERUNGEN 271
III. ERGEBNIS 274
B
. ANSPRUCH AUF ERLOESAUSKEHR NACH § 13 ABS. 2 SATZ 1 VZOG 274
I. RECHTSGESCHAEFTLICHE VERAEUSSERUNG DES VERMOEGENSWERTES IM SINNE DES
§ 13 ABS. 2 SATZ 1 2. ALT. VZOG BEI YYSHARE-DEAL -PRIVATISIERUNGEN . .
275
II. ANALOGE ANWENDUNG DES § 13 ABS. 2 SATZ 1 2. ALT. VZOG BEI
YYSHARE-DEAF -PRIVATISIERUNGEN 277
III. ANALOGE ANWENDUNG DES § 13 ABS. 2 SATZ 1 1. ALT. VZOG BEI
YYSHARE-DEAP -PRIVATISIERUNGEN 278
IV. ERGEBNIS 280
C. ANSPRUCH AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF 280
INHALTSVERZEICHNIS 13
D. ANSPRUCH AUF SCHADENSERSATZ AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEM
SCHULDVERHAELTNIS
I.V. MIT § 280 BGB (ANALOG) 282
E. SCHADENSERSATZANSPRUCH AUS AMTSHAFTUNG GEM. § 839 BGB/ART. 34 GG ..
. 285
I. AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTES 286
II. SPEZIALITAET DES § 16 ABS. 2 TREUHG 288
III. VERLETZUNG EINER DRITTGERICHTETEN AMTSPFLICHT 289
1. AMTSPFLICHT DER TREUHANDANSTALT/BVS 289
2. DRITTGERICHTETHEIT DER AMTSPFLICHT 290
3
. RECHTSWIDRIGE VERLETZUNG DER AMTSPFLICHT 292
IV. VERSCHULDEN 293
V. SONSTIGE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 299
VI. ERGEBNIS 299
SCHLUSSBETRACHTUNG
300
LITERATURVERZEICHNIS
305
SACHWORTVERZEICHNIS
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