Anstalt des öffentlichen Rechts als Wettbewerbsunternehmen:
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Köln ; München [u.a.]
Heymann
2002
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| Series: | Studien zum öffentlichen Wirtschaftsrecht
53 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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Inhalt
Vorwort VII
Erster Teil: Flucht (zurück) in das Öffentliche Recht?
- Rechtstatsächlicher Befund 1
§ 1 Problemstellung, Gegenstand und Gang der Untersuchung 1
/. Das Untersuchungsinteresse 1
//. Gegenstand der Untersuchung 7
///. Gang der Untersuchung 8
1. Aufbau der Darstellung 8
2. Inhaltliche Betrachtungsebenen 9
§2 Bestandsaufnahme 11
/. Herkömmliche Verwendung der Anstaltsform 12
1. Typologien 13
2. öffentlich-rechtliche Kreditinstitute 18
a. Sparkassen 20
b. Landesbanken 24
3. öffentlich-rechtliche Versicherer 29
//. Neue Entwicklungen: Verwendung als gleichberechtigte Rechtsform 31
1. Vom Monopol zum Wettbewerb 32
a. Ordnungspolitischer Hintergrund 32
b. Liberalisierung der Ver-und Entsorgungsmärkte 34
c. Reaktionen der öffentlichen Hand 36
2. Neu-Errichtung von unternehmerischen Anstalten 38
a. Die Treuhandanstalt 39
b. Landesgesetzliche Anstaltsgründungen in Berlin und Hamburg. 42
aa. Berlin 42
LX
Inhalt bb. Hamburg 45
c. Generelle Einführung der Anstaltsrechtsform in Bayern 48
d. Rechtsentwicklung in anderen Bundesländern 52
aa. Nordrhein-Westfalen 53
bb. Rheinland-Pfalz 55
///. Folgerung: Öffentliche Anstalten im Wettbewerb 56
§3 Privilegierung der Anstalt des öffentlichen Rechts 61
/. Finanzierungsvorteile durch Anstaltslast und Gewährträgerhaftung 61
1. Anstaltslast 63
2. Gewährträgerhaftung 66
3. Vorteile für Wettbewerbsanstalten 67
//. Geringere finanzielle Belastung wegen steuerlicher Befreiungen 70
1. Grundsätze der Besteuerung 71
2. Vorteile für Wettbewerbsanstalten 72
///. Pfandungsschutz durch Sonderregelungen im Zwangsvollstreckungsrecht 75
1. Vollstreckung gegen Anstalten des öffentlichen Rechts 75
a. Vollstreckung wegen zivilrechtlicher Geldforderungen 75
b. Vollstreckung verwaltungsgerichtlicher Titel 76
2. Vorteile für Wettbewerbsanstalten 76
IV. Befreiung von Sozialabgaben durch Ausschluß des Insolvenz¬
verfahrens 78
1. Gesetzlicher Ausschluß der Insolvenz 78
2. Vorteile für Wettbewerbsanstalten 80
V. Folgerung: Kumulierung von Privilegien 82
Zweiter Teil: Anstalt zwischen Verwaltungs- und Unternehmensstniktur -
Terminologische und dogmatische Grundlagen 85
§ 4 Der Begriff der Anstalt des öffentlichen Rechts 85
/. Der Anstaltsbegriff bei Otto Mayer 85
X
Inhalt
1. Herleitung und Verwendung des Anstaltsbegriffs bei Otto Mayer 85
2. Auslegung und weiteres Verständnis des Anstaltsbegriffs
Otto Mayers 87
//. Fortentwicklung und Abgrenzung des Anstaltsbegriffs 88
1. Organisationsrechtliche Begriffsbestimmung 89
2. Weitere Elemente des Anstaltsbegriffs 90
3. Kritik an der organisationsrechtlichen Begriffsbestimmung 94
///. Folgerung: Verständnis des Anstaltsbegriffs 95
§ 5 Der Unternehmensbegriff 97
/. Der Begriff der Unternehmung in der Betriebswirtschaftslehre 97
//. Juristische Unternehmensbegriffe 99
1. Der Unternehmensbegriff in der Rechtslehre 99
2. Einfachgesetzliche Untemehmensbegriffe 102
a. Bürgerliches Recht 103
b. Handelsrecht 103
c. Aktienrecht 104
d. Wettbewerbsrecht 105
e. Steuerrecht 106
3. Typus „Unternehmen" 107
///. Öffentliche Unternehmen 108
1. Betriebswirtschaftslehre 109
2. Rechtswissenschaft 109
a. Wettbewerbsrecht 110
b. Europarecht 111
c. Kommunalrecht 111
3. öffentlich-rechtliche Unternehmen 112
IV. Folgerung: Anstalt und Unternehmen 113
§6 Unternehmerisch tätige Anstalt als öffentliche Verwaltung? 119
/. Herkömmliche Abgrenzungskriterien 120
1. Verwaltung im negativen Sinne 120
2. Verwaltung im formellen Sinne 121
XI
Inhalt 3. Verwaltung im materiellen Sinne 124
//. Erfüllung öffentlicher Aufgaben 125
1. Der Begriff des öffentlichen 126
2. öffentliche Aufgaben und die Abgrenzung zu Staatsaufgaben 128
///. Der öffentliche Zweck der Verwaltungstätigkeit 133
1. Die Unterscheidung von öffentlichem Zweck und
öffentlicher Aufgabe 134
2. Zwecksetzungen der Verwaltung 135
a. Ordnungsverwaltung 136
b. Speziell: Ausübung von Hoheitsgewalt 138
c. Leistungsverwaltung 140
3. Daseinsvorsorge als Konkretisierung des öffentlichen Zwecks 142
a. Der Begriff „Daseinsvorsorge" , 142
b. Daseinsvorsorge als unzureichendes Abgrenzungskriterium 143
4. Die Grenze der Erwerbswirtschaft 147
a. Zulässigkeit erwerbswirtschaftlicher Betätigung 148
b. Erwerbswirtschaft als Abgrenzungskriterium 151
c. Erwerbswirtschaftliche Randnutzung 153
IV. Folgerung: Unternehmerisch tätige Anstalt und Verwaltung 156
§ 7 Die Wahl der Anstaltsrechtsform 165
/. Begriff und Bedeutung der Rechtsform 166
1. Begriff und Bedeutung von „Rechtsform" in der
Betriebswirtschaftslehre 166
2. Der Rechtsformbegriff im Gesellschaftsrecht und seine Bedeutung. 167
3. Der verwaltungsrechtliche Rechtsformbegriff und seine Bedeutung. 168
//. Zweckmäßigkeitskriterien für die Wahl von Rechtsformen 171
1. Beispiele für Zweckmäßigkeitskriterien und deren Beurteilung 172
a. Personalwirtschaft 173
b. Flexibilität 174
c. Haftung 176
d. Finanzierung 179
e. Besteuerung 180
f. Kooperation 183
g. Sonstige Kriterien 184
2. Legitimationskraft von Zweckmäßigkeitserwägungen 185
xn
Inhalt
III. Das Prinzip der Formenwahlfreiheit der öffentlichen Hand 190
1. Rechtliche Begründung der Formenwahlfreiheit 191
a. Verfassungsrecht 192
b. Kommunalrecht 193
2. Kritik dieses Ansatzes 194
a. Kritik im Schrifttum an der Freiheit zur Wahl der
Privatrechtsform 195
b. Eigene Kritik an der Freiheit zur Wahl der öffentlich-
rechtlichen Rechtsform 198
TV. Die Unterscheidung von öffentlichem und privatem Recht und ihre
Bedeutung für das Organisationsrecht 201
1. Abgrenzungstheorien zur Unterscheidung der Rechtskreise 201
a. Die Interessentheorie 202
b. Die Subjektionstheorie 202
c. Die Subjektstheorie 203
2. Die begrenzte Tauglichkeit der Abgrenzungstheorien und
mögliche Folgen 204
a. Mängel der Abgrenzungstheorien 204
b. Mögliche Folgen der unzureichenden Abgrenzung 207
3. Trennung von Staats-und Gesellschaftssphäre 209
4. Der Dualismus der Rechtsformen als Ausdruck der Unterscheidung
zwischen Staat und Gesellschaft 214
V. Folgerung: Grundsätze für die Wahl der Anstaltsrechtsform 219
Dritter Teil: Behandlung unternehmerisch tätiger Anstalten des
öffentlichen Rechts - Rechtspraktische Konsequenzen 225
§ 8 Grundsätze der rechtlichen Behandlung 225
/. Rechtliche Einordnung als Formenmißbrauch 226
1. Der Begriff „Formenmißbrauch" 226
2. Formenmißbrauch durch unternehmerisch tätige Anstalten 229
3. Relevanz der Rechtsfolgen des Formenmißbrauchs 231
//. Öffentlich-rechtliche Konsequenzen 232
1. Nichtigkeit 232
a. Generelle Nichtigkeit wegen fehlerhafter Rechtsformenwahl 232
xm
Inhalt b. Rechtsgeschäftliche Nichtigkeit als Folge von Handeln
ultra vires 234
aa. Die ultra-vires-Lehre 234
bb. Einwände 238
(1) Vertrauensschutz 238
(2) Disponible Zwecksetzung 240
2. öffentlich-rechtliche Beschränkungen 241
a. Subsidiaritätsprinzip 242
aa. Begriffsbestimmung 242
bb. Einwände 244
b. Grundrechte 246
aa. Grundrechtsrelevanz öffentlicher Wettbewerbstätigkeit 247
bb. Die Fiskalgeltung der Grundrechte 249
(1) Grundrechtsgeltung gemäß Art. 1 Abs. 3 GG 250
(2) Der Stand der Meinungen 251
(a) Keine Fiskalbindung der Grundrechte 252
(b) Die Lehre vom Verwaltungsprivatrecht 254
(c) Grundrechtsbindung erwerbswirtschaftlicher
Anstaltstätigkeit 255
cc. Einwände 256
(1) Legitimation durch Kompetenznonnen 257
(2) Restriktive Position der Rechtsprechung 259
(3) Schwierigkeiten der Geltendmachung im Einzelfall 261
///. Privatrechtliche Konsequenzen 263
1. Nichtigkeit 263
a. § 134 BGB 264
b. Einwände 264
2. Beschränkung durch Anwendung des allgemeinen Privatrechts 266
a. Fiktion der privatrechtlichen Rechtsform 266
b. Privatrecht als normative Ordnung 268
c. Einwände 271
aa. Keine Sonderstellung des Staates als Fiskus 271
bb. Keine Privatautonomie des Staates 273
cc. Kein Grundrechtsschutz für Wettbewerbsverhalten der
öffentlichen Hand 275
(1) Auslegung des Art. 19 Abs. 3 GG 276
(2) Keine grundrechtstypische Gefährdungslage 278
(3) Beibehaltung des Dualismus von Staat und Gesellschaft. 281
dd. Keine Verhinderung einer wirtschaftlichen Machtstellung 282
TV. Folgerung: Anwendung des Wettbewerbsrechts als öffentlich¬
rechtlich überlagertes Privatrecht 284
XIV
Inhalt
§ 9 Anwendung des Wettbewerbsrechts 293
/. Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) 294
1. Schutzzweck des § 1 UWG 295
2. „Wer": Anwendbarkeit- und Ausschlußfragen 297
a. Generelle Unanwendbarkeit 298
b. Unanwendbarkeit bei öffentlich-rechtlichem Handeln 298
c. Sperrwirkung öffentlicher Zweckerfüllung 300
d. Ausschluß aufgrund anstaltsgesetzlicher Ermächtigung 300
aa. Aufgabenzuweisung als Ermächtigungsgrundlage 301
bb. Zulässigkeit ausdrücklicher Ermächtigungsgrundlagen 303
3. ,Jm geschäftlichen Verkehr zu Zwecken des Wettbewerbes":
Vorliegen eines konkreten Wettbewerbsverhältnisses 305
a. Geschäftlicher Verkehr 305
b. Zu Zwecken des Wettbewerbes 306
4. „Verstoß gegen die guten Sitten": Abwägung der Sittenwidrigkeit 308
5. „Handlungen vornimmt": Fallgruppen des unlauteren Wettbewerbes. 310
a. Vornahme allgemeiner Wettbewerbshandlungen durch
unternehmerische Anstalten 312
aa. Berücksichtigung eines öffentlichen Zwecks 314
bb. Berücksichtigung gesetzlicher Grenzen 315
cc. Berücksichtigung der Grundrechte 320
dd. Berücksichtigung anstaltlicher Privilegien 321
b. Handeln der unternehmerischen Anstalten als spezielle
Wettbewerbsverstöße der öffentlichen Hand 325
aa. Mißbrauch amtlicher Autorität 326
bb. Ausnutzung amtlicher Beziehungen, Kenntnisse und
Geheimnisse 328
cc. Mißbrauch von Verwaltungsmonopolen 330
dd. Behinderungswettbewerb zugunsten von Anstalten 331
6. „Auf Unterlassung und Schadensersatz in Anspruch genommen":
Rechtsfolgen und Rechtsweg 332
a. Unterlassungsanspruch 332
b. Schadensersatzanspruch 333
c. Rechtsweg 333
aa. Rechtsweg bei Wettbewerbsverstößen der öffentlichen Hand
im Allgemeinen 334
bb. Rechtsweg bei Wettbewerbsverstößen der unternehmerischen
Anstalten im Besonderen 337
//. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) 339
1. Schutzzweck des GWB 340
2. Anwendbarkeits- und Ausschlußfragen 341
3. Normative Maßstäbe 342
XV
Inhalt 4. Mißbrauchs- und Verbotstatbestände 344
a. Mißbrauch einer marktbeherrschenden Stellung 344
b. Verbot von Diskriminierung und unbilliger Behinderung 346
5. Rechtsfolgen und Rechtsweg 348
///. Europäisches Wettbewerbsrecht 349
1. Einordnung und Schutzzweck des europäischen Wettbewerbsrechts. 349
2. Anwendbarkeits- und Ausschlußfragen 351
3. Normative Maßstäbe 354
4. Mißbrauchstatbestände 355
a. Unternehmen als Adressat 355
aa. Kartellverbot 355
bb. Mißbräuchliche Ausnutzung einer marktbeherrschenden
Stellung 356
b. Mitgliedstaaten als Adressat 357
aa. Verbot vertragswidriger Maßnahmen 357
bb. Unvereinbarkeit beeinträchtigender Beihilfen 358
5. Rechtsfolgen und Rechtsweg 359
a. Rechtsfolgen 359
b. Rechtswege 360
IV. Folgerung: Maßstabverschärfung fiir als Wettbewerbsunternehmen
tätige Anstalten 361
§ 10 Beurteilung der rechtsformspezülschen Privilegiening von
Wettbewerbsanstalten 365
/. Unzulässigkeit der unbegrenzten Einstandspflicht 366
//. Unzulässigkeit der Steuerprivilegien 369
III. Unzulässigkeit des Pfändungsschutzes im Zwangsvollstreckungsrecht 373
IV. Unzulässigkeit der Befreiung von Sozialabgaben durch Ausschluß
des Insolvenzverfahrens 375
V. Folgerung: Abbau rechtsformspezifischer Privilegien der
Wettbewerbsanstalten und Schaffung bundesgesetzlicher
Regelungen de lege ferenenda 377
Abkürzungen 385
Literatur 393
XVI |
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