Grenzen effizienzorientierter Verwaltungsmodernisierung: eine kritische Analyse des Leitbildes "Dienstleistungsunternehmen Kommune"
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| Published: |
Bremen
Univ. Bremen
2002
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Inhaltsverzeichnis 1
Abbildungsverzeichnis 4
Abkurzungsverzeichnis 5
1. Einleitende Betrachtungen 7
1.1. Problemstellung und Zielsetzung 8
1.2. Vorgehensweise 10
2. Bedarf und Ansatze kommunaler 15
Verwaltungsmodernisierung
2.1. Modernisierungsbedarf von Kommunen 16
2.1.1. Kommunen in der Krise 16
2.1.2. Existenzbedrohende Ressourcen 22
defizite zentrales Charakteristikum
kommunaler Krisen
2.2. Modernisierungsansatze von Kommunen 31
2.2.1. Effizienzgerichtete Modernisierung 31
2.2.2. Modernisierungsorientierung 36
am Leitbild Dienstleistungs
unternehmen Kommunen1
i
3. Effizienzleitbild kommunaler 39
Verwaltungsmodernisierung
3.1. Leitbilder zur Managementorientierung 40 j
»
i
3.1.1. Instrumentelle Gestaltungsfunktion 40 S
des Managements sozialer Systeme
3.1.2. Begriff und Funktion von Leitbildern 49 j
i
I
3.2. Dienstleistungsunternehmen als 52
effizienzorientiertes Leitbild
3.2.1. Leitbildkomponente 52
Dienstleitungen
3.2.2. Leitbildkomponente 59
Unternehmen
3.2.3. Integration der Leitbildkomponenten 64
4. Leistungsfähigkeit des 67
Effizienzleitbildes
4.1. Kriterien für eine 68
Stärken Schwächen Analyse
4.2. Akzeptanz 69
4.2.1. Ansatz zur Bestimmung 69
der Akzeptanz
4.2.2. Akzeptanzanforderungen 75
ausgewählter Anspruchsgruppen
4.2.3. Akzeptanzbewertung 88
ausgewählter Anspruchsgruppen
4.3. Übertragbarkeit 91
4.3.1. Kommunen als wirtschaftlich 92
selbständige soziale Systeme
4.3.2. Kommunen als 93
Fremdbedarfsdeckungssysteme
4.3.3. Dienstleistungscharakter 94
kommunaler Leistungsproduktion
4.3.4. Wirtschaftliches Risiko 95
kommunaler Leistungsproduktion
4.3.5. Zusammenfassende Bewertung 97
der Übertragbarkeit
4.4. Ressourcenbewirtschaftungseffekte 99
4.4.1. Bestimmungsansatz 99
4.4.2. Effizienzeffekte einer neuorientierten 103
Ressourcenbewirtschaftung
4.4.3. Widersprüche als Problem 113
einer neuorientierten
Ressourcenbewirtschaftung
5. Abschließende Betrachtungen 125
5.1. Fazit 126
5.2. Ausblick 132
Literaturverzeichnis 135
Rechtsquellenverzeichnis 151
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Verschuldung von Gemeinden 17
1991 2000 in Mrd.€.
Abb. 2: Aspekte der Modernisierunglücke 20
kommunaler Verwaltung.
Abb. 3: Dimensionen kommunaler Krisen. 23
Abb. 4: Destruktive Kompensation 30
kommunaler Ressourcendefizite.
Abb. 5: Prozess und System des Managements. 42
Abb. 6: Komponenten des Leitbildes 65
Dienstleistungsunternehmen Kommune .
Abb. 7: Ausgewählte Anspruchsgruppen 74
von Kommunen.
Abb. 8: Ausgaben von Staat und Gemeinden 114
1991 2000 (Index 1991 = 100).
Abb. 9: Zunehmender Krisendruck 128
für die Kommunen.
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