Europäischer Emissionshandel und deutsches Industrieanlagenrecht: rechtliche Probleme des Richtlinienvorschlags der europäischen Kommission für einen Handel mit Treibhausgasemissionsberechtigungen in der Gemeinschaft
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| Published: |
Berlin
Schmidt
2002
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| Series: | Luftreinhaltung in Forschung und Praxis
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Titel: Europäischer Emissionshandel und deutsches Industrieanlagenrecht
Autor: Spieth, Wolf Friedrich
Jahr: 2002
Inhaltsverzeichnis
Überblick
Seite
1. Einleitung 11
1.1 Problemstellung 11
1.2 Einführung: Unterschiedliche Modelle des
Emissionshandels denkbar 12
1.3 Erste Erfahrungen mit Emissionshandelssystemen 13
1.4 Das Kyoto-Protokoll und dessen Fortentwicklung 15
1.5 Die Initiative der Europäischen Kommission 18
2. Emissionshandel in Europa nach dem Richtlinien-
Vorschlag 19
2.1 Übersicht über den Regelungsinhalt des Richtlinien-
Vorschlages 19
2.2 Der Anwendungsbereich des Richtlinien-Vorschlages 20
2.3 Individuelle Emissionsgenehmigung 22
2.4 Die Emissionsberechtigungen 24
2.4.1 Zuteilung und Ansparen der Emissionsberechtigungen 25
2.4.2 Handel und Verwaltung der Emissionsberechtigungen 26
2.5 Die Aufstellung der nationalen Zuteilungspläne 26
2.5.1 Die Zuteilungsmethode des Art. 10RL-V 27
2.5.2 Einzelne Anforderungen an den Zuteilungsplan
nach Anhang III 28
2.5.3 Studie der Europäischen Kommission über Allokarions-
mechanismen 29
2.6 Die nationale Zuteilungsentscheidung 31
2.7 Überwachung der Emissionen und Berichterstattung 32
2.8 Bezugnahme auf dieIVU-Richtlinie (RL 96/61 /EG) 32
3. Gemeinschaftsrecht und WTO-Recht 34
3.1 Die Kompetenz der Europäischen Gemeinschaft zum Erlaß
einer Richtlinie über ein System für den Handel mit
Treibhausgasemissionsberechtigungen 34
3.1.1 Kompetenzen gem. Art. 175 EG 34
3.1.2 Einstimmige Beschlußfassung erforderlich? 3 5
3.1.3 Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz als
Kompetenzausübungsschranken 37
Inhaltsverzeichnis
3.2 Wettbewerbsverzerrungen aufgrund des Richtlinien-
Vorschlags 45
3.2.1 Wettbewerbsverzerrungen aufgrund von Ungleich-
behandlungen 45
3.2.2 Wettbewerbsverzerrungen durch Anhang III 45
3.2.3 Wettbewerbsverzerrungen durch Einbeziehung Dritter
in den Richtlinien-Vorschlag 49
3.3 Zusammenspiel von Richtlinien-Vorschlag und bisherigem
europäischen Umweltrecht 49
3.3.1 Bisherige Rechtsakte gegenüber Industrie-Emissionen
und der Richtlinien-Vorschlag 50
3.3.2 Die IVU-Richtlinie und der Richtlinien-Vorschlag 53
3.4 Keine Entlastung des Genehmigungsverfahrens 61
3.5 Notwendige Änderungen im Hinblick auf den internationalen
Emissionshandel 62
3.6 Richtlinien-Vorschlag und WTO-Recht 63
3.6.1 Innergemeinschaftlicher Handel mit Emissions-
berechtigungen 64
3.6.2 Abkommen mit Drittstaaten über die gegenseitige
Anerkennung von Emissionsberechtigungen 64
4. Die Situation in Deutschland 66
4.1 Rahmenbedingungen und Gang der Darstellung 66
4.2 Ziele des Immissionsschutzrechts und des Richtlinien-
Vorschlags 67
4.3 Anlagenbezogenes Schutz- und Vorsorgesystem des
BImSchG und anlagenübergreifende Bewirtschaftung durch
den RL-V (Konzept-Konflikt) 68
4.3.1 Die Schutzpflicht als Grenze 68
4.3.2 Die Vorsorgepflicht und der Richtlinien-Vorschlag 69
4.3.3 Energieeffizienz-/-einsparpflicht und der Richtlinien-
Vorschlag 73
4.3.4 Schutz vor nachträglichen Anordnungen 74
4.4 Ordnungsrechtliche Instrumente des geltenden Rechts und
Instrumente des Richtlinien-Vorschlags 75
4.5 Verknappung und Zuteilung der Emissionsberechtigungen -
Umsetzungsprobleme für den Gesetzgeber, Risiken für
Anlagenbetreiber 78
4.5.1 Die Festlegung der Gesamtmenge der Berechtigungen 79
4.5.2 Die Zuteilung der Berechtigungen: erhebliche
Grundrechtsrelevanz 80
Inhaltsverzeichnis
4.5.3 Hohe Anforderungen an den deutschen Gesetzgeber
bei der Zuteilungsregelung 83
4.6 Vorhandene nationale Maßnahmen zur Klimavorsorge und
der Richtlinien-Vorschlag 86
4.6.1 Maßnahmenbündel des Bundes zur Reduktion von
Treibhausgasen 86
4.6.2 Zusammenspiel mit Ziel und Konzept des Richtlinien-
Vorschlages 88
4.7 Versteigerung der Emissionsberechtigungen und
Finanzverfassungsrecht 90
5. Die Situation in Großbritannien 92
5.1 Immissionsschutzrechtliche Rahmenbedingungen in
Großbritannien 93
5.1.1 Das PPC Regime 93
5.1.2 Die PPC Regulations und der Richtlinien-Vorschlag 94
5.2 Das „Climate Change Programme" in Großbritannien 95
5.2.1 Einzelne Maßnahmen des „Climate Change Programme"95
5.2.2 Die „Climate Change Levy", CCL 96
5.3 Das Emissionshandelssystem (ETS) 97
5.3.1 Kernpunkte des britischen ETS 98
5.3.2 Teilnahmemöglichkeiten 99
5.3.3 Ausgestaltung des ETS 101
5.4 Die Wechselwirkung zwischen dem britischen ETS und
der IVU-Richtlinie 101
5.5 Unterschiede zwischen ETS und Richtlinien-Vorschlag 102
5.5.1 Unterschiede im systematischen Ansatz 102
5.5.2 Unterschiedliche Teilnahmeprinzipien 102
5.5.3 Divergierende Anwendungsbereiche 103
5.5.4 „Downstream" versus „upstream" bei der
Energieerzeugung 103
5.5.5 Ausdehnung des Emissionshandels auf andere Kyoto-
Gase 103
5.6 Beurteilung des britischen ETS durch die Europäische
Kommission 104
6. Die Situation in Frankreich 105
6.1 Das System der Emissionskontrolle in Frankreich 105
6.1.1 Überblick über das französische Anlagen-
zulassungsrecht 105
Inhaltsverzeichnis
6.1.2 Luftreinhalteregelungen 106
6.1.3 Kontrolle von Luftverunreinigungen 107
6.2 Das Programm der französischen Regierung zur Reduzierung
von Treibhausgasemissionen 108
6.2.1 Inhalte des Klimaschutzprogramms 108
6.2.2 Emissionshandelssystem in Frankreich 109
7. Summary 111
7.1 Inhalt des Richtlinien-Vorschlags 111
7.2 Europarechtliche Einordnung und Völkerrecht 112
7.3 Auswirkungen des Richtlinien-Vorschlags auf das
deutsche Recht 115
7.4 Auswirkungen auf das englische und französische Recht 118
7.5 Tabellarischer Vergleich Deutschland, England und
Frankreich 119
Anhang I Richtlinien-Vorschlag 120
Anhang II Non-Paper der Europäischen Kommission 175
Anhang III Studie zu Allokationsmethoden 179
Redaktionelle Vorbemerkung:
Die Schrift enthält in Kursivschrift die wichtigsten Aussagen, so daß sich
der „eilige Leser" auch auf diese Passagen konzentrieren kann.
Gesetzeszitate und Zusatzinformationen sind in neutralen Kästen aufge-
führt. Die Zitate der Begründung und der Begründungserwägungen be-
ziehen sich auf die deutsche Fassung des Richtlinien-Vorschlags.
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| spelling | Spieth, Wolf Friedrich 1958- Verfasser (DE-588)172556295 aut Europäischer Emissionshandel und deutsches Industrieanlagenrecht rechtliche Probleme des Richtlinienvorschlags der europäischen Kommission für einen Handel mit Treibhausgasemissionsberechtigungen in der Gemeinschaft von Wolf Friedrich Spieth Berlin Schmidt 2002 184 S. graph. Darst. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Luftreinhaltung in Forschung und Praxis 9 Europäische Union (DE-588)5098525-5 gnd rswk-swf Treibhausgas (DE-588)4438735-0 gnd rswk-swf Umweltzertifikathandel (DE-588)4572791-0 gnd rswk-swf Entwurf (DE-588)4121208-3 gnd rswk-swf Richtlinie (DE-588)4137814-3 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Frankreich (DE-588)4018145-5 gnd rswk-swf Großbritannien (DE-588)4022153-2 gnd rswk-swf Europäische Union (DE-588)5098525-5 b Richtlinie (DE-588)4137814-3 s Entwurf (DE-588)4121208-3 s Umweltzertifikathandel (DE-588)4572791-0 s Treibhausgas (DE-588)4438735-0 s DE-604 Großbritannien (DE-588)4022153-2 g Frankreich (DE-588)4018145-5 g Deutschland (DE-588)4011882-4 g Luftreinhaltung in Forschung und Praxis 9 (DE-604)BV035361308 9 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=009843456&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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