Besitz und Sachherrschaft im öffentlichen Recht:
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Tübingen
Mohr Siebeck
2002
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81 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort.............................................................
VII
Einleitung ........................................................... 1
Grundlegung ........................................................ 15
1. Sachherrschaft und Eigentum: Notwendigkeit einer neuen
Modellbildung .................................................... 15
2. Der vorrechtliche Status faktischer Sachherrschaft .................. 17
3. Gegenständliche oder interpersonelle Wirkung ..................... 20
4. Faktische Sachherrschaft und normgeprägte Sachherrschaft ......... 26
5. Normgeprägte rechtliche und normgeprägte tatsächliche
Sachherrschaft..................................................... 30
6. Gegenprobe: nichtgegenständliche Schutzgüter..................... 33
7. Zusammenfassung................................................. 37
Erster Teil
Verfassungsrechtliche Fundierung des Sachherrschaftsmodells
Kapitel 1: Sachherrschaft als Schutzgut der Eigentumsgarantie ......... 41
1. Der verfassungsrechtliche Eigentumsbegriff ........................ 41
a) An. 153 WRV oder §903 BGB als begriffliche Vorbilder?................ 42
b) Zur Entwicklung des eigenständigen verfassungsrechtlichen
Eigentumsbegriffs................................................. 45
c) Insbesondere: das Leistungskritenum bei subjektiven öffentlichen Rechten . 49
d) Betrachtung unter dem Aspekt der Sachherrschaft...................... 52
2. Eigentumsprägung als normgeprägte Sachherrschaft ................ 53
a) Zur Trennbarkeit von Berechtigung und Verpflichtung.................. 55
b) Zur Einheitlichkeit der Normprägung................................ 60
c) Umsetzung der normgeprägten Sachherrschaft durch Art. 14 GG......... 63
3. Der Freiheitsschutz des verfassungsrechtlichen Eigentumsbegriffs
(faktische Sachherrschaft).......................................... 64
a) Der personale Kern des Schutzguts .................................. 65
b) Verfügbarkeit und Nutzbarkeit ..................................... 70
aa) Verfügbarkeit als rechtliche Herrschaftsform......................... 71
X
Inhaltsverzeichnis
bb) Nutzbarkeit als rechtliche und tatsächliche Herrschaftsform ............ 71
cc) Trennungsbedürftigkeit von Verfügung und Nutzung.................. 75
dd) Betrachtung unter dem Aspekt der Sachherrschaft..................... 75
c) Abgrenzung von Eigentumsbmdung und Enteignung................... 76
aa) Enteignung als Entzug der rechtlichen Sachherrschaft.................. 76
bb) Kongruenz zur Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts.......... 78
cc) Abgrenzungsfragen in Einzelfällen................................. 79
4. Besitz in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts........ 81
a) Besitz als vermögenswertes Recht ................................... 81
b) Der Mieter-Besitz-Beschluß (BVerfGE 89,1).......................... 83
aa) Verfassungsrechtliche Eigentumsbegründung als faktische Sachherrschaft . . 83
bb) Dreifache Begründung der Sachherrschaft des Wohnungsinhabers........ 84
cc) Die Normprägung des Besitzes als rechtliche und tatsächliche
Sachherrschaft................................................. 85
dd) Der notwendig geteilte verfassungsrechtliche Eigentumsbegriff.......... 88
c) Auffassungen in der Literatur....................................... 90
aa) Besitz als nur obligatorische Rechtsstellung.......................... 90
bb) Verfassungsrechtlicher geschützter unberechtigter Besitz? .............. 91
cc) Keine Verfügungsbefugnis des Mieters.............................. 92
d) Konsequenzen in Gesetzgebung und Rechtsprechung................... 93
aa) Besitz als nur obligatorische Rechtsstellung.......................... 93
bb) Beteiligung des Besitzers als Nachbar............................... 96
5. Zusammenfassung................................................. 100
Kapitel 2: Die Begründung sachherrschaftsbezogener Pflichten......... 103
1. Das Verhältnis subjektiver Rechte und Pflichten .................... 103
a) Das Trennungsmodell ............................................. 104
b) Das Reflexmodell................................................. 107
2. Pflichtenstellungen aus subjektivrechtlicher Sachherrschaft.......... 110
a) Der Grund der Pflichtigkeit ........................................ 110
aa) Nutzbarkeit und Beherrschbarkeit................................. 110
bb) Korrelationsgrundsatz........................................... 112
cc) Individuelle Zurechnung......................................... 115
b) Die Grenze der Pflichtigkeit........................................ 118
aa) Ausgestaltungskompetenz des Gesetzgebers ......................... 118
bb) Pflichtenbegrenzungen durch den Korrelationsgrundsatz............... 119
cc) Bedeutung der Sozialpflichtigkeit.................................. 123
c) Die Dichte der Pflichtigkeit ........................................ 125
3. Zur verfassungsrechtlichen Rechtfertigung der
Eigentümerverantwortlichkeit ..................................... 127
a) Konkretisierung der Sozialbindung.................................. 129
b) Inhalts- und Schrankenbestimmung.................................. 130
c) Vermittelnder Ansatz............................................. 132
4. Zusammenfassung............................... j33
Inhaltsverzeichnis
XI
Zweiter Teil
Normprägung im Sachherrschaftsmodell
Kapitel 3: Die Normprägung der rechtlichen Sachherrschaft............ 135
1. Zivilrechtliches Eigentum als Muster rechtlicher Sachherrschaft ..... 136
2. Eigentum an öffentlichen Sachen .................................. 142
a) Eigentum im Straßen- und Wegerecht................................ 142
b) Aufteilung in öffentliche und private Sachen .......................... 144
c) Öffentlich-rechtliche Sachherrschaft statt öffentliche Sache? ............. 148
d) Modifiziertes Privateigentum? ...................................... 150
e) Bewertung....................................................... 151
3. Gewässereigentum ................................................ 154
4. Eigentum im Bergrecht............................................ 158
a) Zivilrechtliches Bergwerkseigentum ................................. 158
b) Neue Gegenstandsdefinitionen...................................... 160
c) Abspaltung von Befugnissen?....................................... 162
d) Bewertung....................................................... 164
5. Sonderfall öffentliches Eigentum................................... 165
6. Zusammenfassung................................................. 168
Kapitel 4: Die Normprägung der tatsächlichen Sachherrschaft.......... 171
1. Vorüberlegungen zur Ermittlung von Faktizität im Recht ........... 171
a) Zur Selektionsbedürftigkeit faktischer Umstände ...................... 172
b) Zur Unverzichtbarkeit normativer Maßstäbe.......................... 174
c) Georg Jellinek und die normative Kraft des Faktischen.................. 176
d) Zwischenbetrachtung.............................................. 179
2. Besitz als faktisches Verhältnis ..................................... 180
a) Der Grundsatz des §854 Abs. 1 BGB................................. 181
b) Zur Faktizität der tatsächlichen Sachherrschaft ........................ 182
c) Die nähere Ausgestaltung tatsächlicher Gewalt durch das BGB........... 184
aa) Erwerb und Verlust des Besitzes: §§854 Abs. 2, 856 Abs. 1 BGB.......... 185
bb) Besitzender Nichtbesitzer: §855 BGB .............................. 186
cc) Nichtbesitzender Besitzer: §857 BGB .............................. 188
dd) Besitzvermittelter Nichtbesitzer: § 868 BGB ......................... 190
d) Normative Selektionsbedürftigkeit tatsächlicher Sachherrschaft .......... 192
e) Zum Besitzwillen als normativem Merkmal ........................... 194
f) Zusammenfassung ................................................ 199
3. Besitz als Rechtsverhältnis......................................... 202
a) Gegenständlicher Bezug und Interpersonalität......................... 202
b) Besitzschutz als Verwirklichung normativer Zwecksetzungen............ 204
4. Besitz als soziales Verhältnis ....................................... 207
a) Die Verkehrsanschauung als soziale Tatsache .......................... 207
b) Die Verkehrsanschauung nach Leo Rosenberg......................... 209
XII Inhaltsverzeichnis
c)
Besitz in der Interessenlehre Philipp Hecks ........................... 211
d) Zur Kritik der Verkehrsanschauung.................................. 214
5. Zusammenfassung................................................. 216
Dritter Teil
Entfaltung des Sachherrschaftsmodells
Kapitel 5: Die Zustandsverantwortlichkeit als sachherrschaftsbezogene
Regelungsstrategie ......................................... 219
1. Zur Dualität von Zustands- und Verhaltensverantwortlichkeit....... 220
a) Einfachgesetzhche Ausprägung ..................................... 221
b) Abgrenzung von Zustands- und Verhaltensverantworthckeit............. 222
c) Zurechnung über Verursachung oder Sachherrschaft.................... 226
2. Die unterschiedlichen Kausalitätsanforderungen bei der Zustands¬
und Handlunsgverantwortlichkeit.................................. 228
a) Kausalität bei der Zustandsverantwortlichkeit ......................... 229
b) Zur Theorie der unmittelbaren Verursachung.......................... 231
c) Kausalität bei der Handlungsverantwortlichkeit........................ 234
d) Der Einfluß des Grundsatzes der effektiven Gefahrenabwehr auf die
Zurechnung...................................................... 237
e) Zwischenbetrachtung.............................................. 239
3. Zur Rolle der Verursachung bei der Zustandsverantwortlichkeit..... 242
a) Die Entbehrlichkeit von Verursachungstheorien bei der Zustandshaftung . . 242
b) Begrenzung der Zustandsverantwortlichkeit durch Verursachungsbeiträge . 244
c) Erweiterung der Zustandsverantwortlichkeit durch Verursachungsbeiträge . 246
d) Die fehlende Theorie normgeprägter Sachherrschaft als Ursache der
Begrenzungsversuche.............................................. 248
4. Begrenzung der Zustandsverantwortlichkeit über den
Korrelationsgedanken ............................................. 249
a) Der Korrelationsgedanke und Art. 14 GG............................. 250
aa) Der Korrelationsgedanke nach Friauf............................... 250
bb) Alternative Gefahrenzurechnung an Private und die Allgemeinheit ....... 251
cc) Der Zufall und die Allgemeinheit.................................. 252
b) Die Sachherrschaft und die Ausprägung der Eigentumsgarantie........... 254
c) Korrelation als Ausprägung der Sozialbindung oder der Sachherrschaft? . . . 257
d) Der Korrelationsgedanke bei Grund und Boden ....................... 261
aa) Zur Situationsgebundenheit ...................................... 261
bb) Kriegstrümmerfälle............................................. 265
cc) Tanklastwagenunfälle ........................................... 267
5. Begrenzung der Zustandsverantwortlichkeit über „gestörte
Privatnützigkeit .................................................. 268
a) Gestörte Privatnützigkeit als Grenze i. S. v. Art. 14 GG?................. 268
b) Gestörte Wirtschaftlichkeit als Grenze i. S. v. Art. 14 GG? ............... 271
Inhaltsverzeichnis XIII
c)
Privatnützigkeit in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts .... 275
d) Anwendung auf die Zustandsverantwortlichkeit ....................... 279
e) Reaktionen des Gesetzgebers ....................................... 282
f) Zusammenfassung ................................................ 284
Kapitel 6: Die Zustandsverantwortlichkeit aus rechtlicher und
tatsächlicher Sachherrschaft................................. 287
1. Gesetzliche Ausgestaltung der Zustandsverantwortlichkeit.......... 287
a) Der Normbestand ................................................ 287
b) Die Zweitrangigkeit des Eigentums bei der Zustandsverantwortlichkeit .... 290
2. Der Eigentümer als Zustandsverantwortlicher ...................... 292
a) Begriff des Eigentümers............................................ 292
b) Polizeirechtlicher Zweck: rechtliche Sachherrschaft..................... 295
c) Sinn und Zweck der begrifflichen Zivilrechtsakzessorietät............... 296
d) Zusammenfassung ................................................ 300
3. Der „andere Berechtigte als Zustandsverantwortlicher ............. 301
4. Der „Inhaber der tatsächlichen Gewalt als
Zustandsverantwortlicher.......................................... 305
a) Zur Zivilrechtsakzessorietät des Begriffs „Inhaber der tatsächlichen
Gewalt ......................................................... 305
aa) Tatsächliche Gewalt als rein tatsächliche Sachherrschaftsbeziehung ....... 306
bb) Tatsächliche Gewalt als hilfsweise bürgerlich-rechtliche Kategorie........ 307
cc) Der faktisch reduzierte Besitzbegriff des OVG Münster................ 308
dd) Herrschaftswille für tatsächliche Sachherrschaft?...................... 312
b) Schlußfolgerungen ................................................ 313
c) Sinn und Zweck der Anknüpfung an tatsächliche Sachherrschaft.......... 315
aa) Gefahrenabwehr, Sachherrschaft und Einwirkungsmöglichkeit nach
Drews
. 316
bb) Gefahrenabwehr und Einwirkungsmöglichkeit in der neueren
Rechtsprechung................................................ 317
d) Die Sachherrschaft als zentrales normatives Kriterium .................. 319
e) Tatsächliche Gewalt als normgeprägte tatsächliche Sachherrschaft......... 322
5. Anwendungsbeispiele ............................................. 324
a) Der abfallrechtliche Besitzbegriff des Bundesverwaltungsgerichts......... 324
b) Oberverwaltungsgerichtliche Entscheidungen ......................... 328
c) Ordnungspflicht in der Insolvenz.................................... 333
d) Zusammenfassung ................................................ 335
Kapitel 7: Weitere Ausprägungen der Sachherrschaft im
Verwaltungsrecht........................................... 337
1. Anknüpfungen an tatsächliche Sachherrschaft ...................... 338
a) Abfallrecht ...................................................... 338
aa) §3 AbfG a.F. .................................................. 338
bb) §3 Abs.6 KrwVAbfG........................................... 340
b) Bodenschutzrecht................................................. 342
aa) §4 Abs.2 BBodSchG............................................ 342
XIV Inhaltsverzeichnis
bb)
§4
Abs.6 BBodSchG
............................................ 343
ce)
§7
BBodSchG
................................................. 344
dd)
§25
Abs.4
Entwurf
BBodSchG
................................... 345
c)
Betreiber ........................................................ 347
aa)
Bestimmungsversuche des Betreiberbegriffs.......................... 347
bb) Betrachtung unter dem Aspekt der Sachherrschaft..................... 349
2. Anknüpfungen an rechtliche Sachherrschaft ........................ 351
3. Mischformen: Das Beispiel der Produktverantwortung.............. 352
4. Zusammenfassung................................................. 359
Vierter Teil
Alternativen zum Sachherrschaftsmodell - Bestandsaufnahme
und Kritik
Kapitel 8: Alternative Pflichtenbegründungen zum
Sachherrschaftsmodell...................................... 361
1. Vorüberlegung .................................................... 361
a) Die Alternativität von sachherrschaftsbezogenem und
handlungsbezogenem Vorgehen..................................... 361
b) Umweltrecht als Referenzgebiet eines primär handlungsorientierten
Vorgehens ....................................................... 363
2. Die Aufspaltung von Rechten und Pflichten im Verfassungsrecht---- 366
a) Zwei Begründungsmodelle von Eigentümerpflichten ................... 366
b) Grundzüge des Trennungsmodells................................... 370
c) Neue Grundrechtsdimensionen durch Umweltschutz?.................. 377
d) Aufspaltung durch monetäre Quantifizierbarkeit ...................... 380
e) Umdeutung subjektiver Rechte zu funktionalem Systemschutz........... 384
f) Dichotomisierung von Privatrecht und öffentlichem Recht .............. 387
3. Konsequenzen des Trennungsmodells .............................. 390
a) Grundpflichten .................................................. 390
b) Schutzpflichten................................................... 394
c) Verantwortungsteilung ............................................ 398
d) Staatszwecke und Staatsaufgaben.................................... 406
e) Wiederbelebungen traditioneller Debatten ............................ 409
f) Das Sachherrschaftsprinzip als Gegenprobe........................... 415
4. Staatsaufgabe Umweltschutz....................................... 420
a) Zum umweltrechtlichen Kontext gegenwärtiger Grundsatzkontroversen ... 421
b) Gefahren einer Wertüberhöhung des Umweltschutzes .................. 424
c) Die notwendig sektorale Regelungsstrategie des demokratischen
Verfassungsstaats ................................................. 429
d) Zur verfassungsrechtlichen Begründung von Umweltschutz: drei Phasen . . 436
aa) Erste Phase: Umweltschutz als Staatsaufgabe......................... 438
bb) Zweite Phase: Umweltschutz und Verfassungsrecht.................... 440
Inhaltsverzeichnis
XV
cc)
Dritte Phase: Umweltschutz als Verfassungsrecht ..................... 443
Kapitel 9: Alternative Pflichtenstellungen zum Sachherrschaftsmodell... 449
1. Die Entsubjektivierung und die Kausalitätskrise .................... 449
2. Grundprinzipien des Umweltrechts ................................ 458
a) Die Reduktion auf das Verursacherprinzip............................ 459
aa) Doppelnatur und Zirkularität..................................... 459
bb) Haftungsverlagerungen und Haftungslücken......................... 463
b) Die Ausdehnung auf das Vorsorgeprinzip............................. 467
aa) Kompensation verursachungsbedingter Haftungslücken................ 467
bb) Der Normbestand.............................................. 469
cc) Dogmatische Einordnungsschwierigkeiten........................... 471
dd) Reformulierung der Vorsorgepflichten als Sachherrschaftspflichten ....... 478
c) Der Ausgleich durch
Kooperations-
und Kompensationsprinzip ......... 484
aa) Funktion und Normbestand...................................... 484
bb) Skepsis gegenüber dem Kooperationsprinzip......................... 486
cc) Das Bundesverfassungsgericht und das Kooperationsprinzip ............ 489
3. Fortentwicklung der Prinzipientrias durch die Entwürfe eines
Umweltgesetzbuchs ............................................... 494
a) UGB-AT 1990 ................................................... 495
aa) Kooperationsprinzip............................................ 496
bb) Verursacherprinzip ............................................. 498
b) UGB-KomE 1998 ................................................ 499
4. Die andere Strategie: Sachherrschaftsbezogene Zurechnung ......... 502
a) Vorzüge der sachherschaftsbezogenen Zurechnung..................... 503
b) Die Zustandsverantwortlichkeit im UGB-AT 1990..................... 505
c) Die Zustandsverantwortlichkeit im UGB-BT 1994 ..................... 508
d) Die Zustandsverantwortlichkeit im UGB-KomE 1998 .................. 510
e) Die Zustandshaftung nach §348 UGB-KomE ......................... 513
f) Umweltpflichtigkeit des Eigentums im UGB-KomE.................... 517
5. Bewertung ........................................................ 519
Literaturverzeichnis.................................................. 523
Sachverzeichnis...................................................... 571
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