Anreizeffekte des Länderfinanzausgleichs: theoretische und empirische Analyse
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| Published: |
München
Ifo-Inst. für Wirtschaftsforschung
2001
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6 |
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Inhaltsverzeichnis
1 EINFÜHRUNG 1
2 DER LÄNDERFINANZAUSGLEICH IN DER DEUTSCHEN
FINANZVERFASSUNG 4
2.1 der Begriff des „Finanzausgleichs 4
2.2 der primäre Finanzausgleich 5
2.3 der sekundäre finanzausgleich 7
2.3.1 der umsatzsteuervorwegausgleich 8
2.3.2 der Länderfinanzausgleich im engeren Sinne 9
2.3.3 Die Bundesergänzungszuweisungen 14
2.3.4 Zusammenfassung 15
2.4 Wirkungen des deutschen Finanzausgleichs 17
2.4.1 die einzelnen Stufen des Finanzausgleichs in Zahlen 18
2.4.2 Ausgleichswirkungen 21
2.4.3 Transfers und Wirtschaftskraft der Länder 26
2.5 Probleme des Länderfinanzausgleichs 28
2.5.1 Systematische Schwächen 29
2.5.2 Einwohnerveredelung 32
2.5.3 Verschuldungsanreize 37
2.5.4 nlvellierungswirkungen 39
2.6 das problem der grenzbelastung des länderfinanzausgleichs 40
2.6.1 Grenzbelastung und Finanzausgleichssystematik 44
2.6.2 Grenzbelastung und Anreizeffekte 50
2.7 das Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom November 1999 51
2.8 Zusammenfassung und Folgerungen für den weiteren Gang der
Arbeit 59
• Inhaltsverzeichnis
3 EFFIZIENZWIRKUNGEN DES FINANZAUSGLEICHS IN DER THEORIE 61
3.1 einführung 61
3.2 ein modell des deutschen finanzausgleichs 62
3.2.1 Regionale Budgetbeschränkung 63
3.2.2 Die Zielfunktion des Landes: Der nutzen der haushalte 67
3.2.3 Anreizeffekte auf die Steuerverwaltung der Länder 70
3.2.4 Finanzausgleich und Wirtschaftspolitik 75
3.2.5 Finanzausgleich und öffentliche Investitionen 81
3.3 Zusammenfassung der theoretischen Resultate 85
4 ÖKONOMETRISCHE GRUNDLAGEN 87
4.1 Vorteile der Paneldatenanalyse 87
42 Statische Panelverfahren 88
4.2.1 mögliche verfahren 88
4.2.2 flxed- oder random-effects? 90
4.2.3 Exkurs: Instrumentvariablenschätzungen 92
4.2.4 Der hausman-Taylor-Ansatz 93
4.3 dynamische paneldatenmodelle 96
4.3.1 ein einfacher instrumentvariablen-schätzer:
Das Anderson-Hsiao-Modell 97
4.3.2 Effizientere Schätzverfahren 98
4.3.3 berücksichtigung zeitinvarianter variablen:
der arellano-bover-ansatz 99
4.3.4 Gleichungen in Niveaus und Instrumente in ersten Differenzen:
Der Schätzer von Blundell und Bond 102
4.3.5 ein vereinfachtes verfahren 104
4.3.6 Berechnung langfristiger Multiplikatoren 111
Inhaltsverzeichnis vii
5 EMPIRISCHE ANALYSE DER ANREIZWIRKUNGEN
DES FINANZAUSGLEICHS 113
5.1 Grundsätzliche Überlegungen 113
5.2 Die verwendeten Finanzausgleichsvariablen 114
5.2.1 die Grenzbelastung des länderrnanzausgleichs 114
5.2.2 Die durchschnittlichen Steuereinnahmen aller Länder 125
5.3 Anreizwirkungen des Länderfinanzausgleichs
auf die Effizienz der Steuerverwaltung 128
5.3.1 Gestaltungsfreiräume der Länder bei der Steuerverwaltung 128
5.3.2 paneldatenanalyse 135
5.3.3 Zusammenfassung 152
5.4 anreizeffekte auf die wirtschaftspolitik der länder 153
5.4.1 Wirtschaftspolitischer Handlungsspielraum der
Bundesländer 153
5.4.2 unterschiedliche akzente in der wirtschaftspolitik
und Anreizeffekte 155
5.5 länderfinanzausgleich und investitionsverhalten der länder 159
5.6 Wachstumseffekte des Finanzausgleichs 171
5.6.1 wachstumstheoretische Grundlagen 172
5.6.2 überblick über empirische konvergenzanalysen 177
5.6.3 Wirtschaftswachstum und Finanzausgleich 183
5.7 Zusammenfassung der empirischen Ergebnisse 200
„Hl Inhaltsverzeichnis
6 REFORMVORSCHLÄGE 202
6.1 grundsätzliche überlegungen 202
6.2 darstellung einzelner reformvorschläge 203
6.2.1 Der Reformvorschlag von huber und lichtblau (1997) 203
6.2.2 reformoptionen von huber und lichtblau (2000) 205
6.2.3 Das „Konsensmodell der süddeutschen Länder 208
6.2.4 Das „Reformmodell des „Hannoveraner Kreises 211
6.2.5 verteilungswirkungen der dargestellten reformvorschläge 213
6.2.6 Effizienzwirkungen der erläuterten Vorschläge 216
6.2.7 Weitere Reformvorschläge 219
6.3 Die Vorstellungen des Bundes für das Mabstäbegesetz 223
6.4 Ausblick 225
7 zusammenfassung 227
ANHÄNGE
ANHANG 1: THEORETISCHE ABLEITUNGEN 235
ANHANG 2: VERWENDETE VARIABLEN 245
LITERATUR 251
ix
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen
Tabellen
Tabelle 2.1: Die einzelnen Stufen des lfa 1999 in Mio. DM 18
Tabelle 2.2: Bundesergänzungszuweisungen 1999 in Mio. DM 19
Tabelle 2.3: Steuerkraft und Länderfinanzausgleich 1999 in Mio. dm 22
Tabelle 2.4: Zahlungen im Länderfinanzausgleich 1999 in DM
je Einwohner 23
Tabelle 2.5: Die Grenzeffekte des Finanzausgleichs 1998 41
Tabelle 2.6: Grenzbelastung bei Mehreinnahmen an Landessteuern
in höhe von 1 Mio. dm im Länderfinanzausgleich 1996 43
TABELLE 2.7: UMVERTEILUNGSEFFEKTE BEI EINEM ZUFLUSS VON
1 MIO. DM1998 45
tabelle 5.1: deskriptive statistik der grenzbelastung in den
westdeutschen bundesländern 1970 bis 1998 114
Tabelle 5.2: deskriptive Statistik der variable s in den
westdeutschen bundesländern 1970 bis 1998 126
Tabelle 5.3: Deskriptive Statistik der verw. variablen
(Steuerverwaltung) 142
Tabelle 5.4: Ergebnisse der Schätzung zur Steuerverwaltung mit
Finanzausgleichstransfers 144
Tabelle 5.5: Schätzergebnisse für die theoretisch abgeleiteten
effekte auf die steuerquote 147
Tabelle 5.6: Schätzergebnisse für die theoretisch abgeleiteten
effekte unter berücksichtigung von pauschalen bez 151
Tabelle 5.7: deskriptive Statistik der verw. variablen (Investitionen) 164
Tabelle 5.8: Ergebnisse der Investitionsschätzung mit
Finanzausgleichstransfers 165
Tabelle 5.9: Ergebnisse der Investitionsschätzung
(theoretische effekte) 169
Tabelle 5.10: Deskr. Statistik der verw. variablen (jährl.
Wachstumsschätzung) 186
Tabelle 5.11: Ergebnisse der jährlichen Wachstumsschätzungen 187
Tabelle 5.12: Ergebnisse der jährlichen Wachstumsschätzung bei
berücksichtigung der volkswirtschaftlichen sparquote 191
„ Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen
tabelle 5.13: deskriptive statistik der verwendeten variablen 194
Tabelle 5.14: Ergebnisse der Wachstumsschätzungen mit
5-Jahreszeiträumen 195
tabelle 5.15: deskriptive statistik der verwendeten variablen 196
Tabelle 5.16: Ergebnisse der Wachstumsschätzungen mit
10-Jahreszeiträumen 197
Tabelle 6.1: Verteilungswirkungen der Reformvorschläge gegenüber
dem Status Quo im Finanzausgleich 1999 in Mio. DM 214
TABELLE 6.2: VERTEILUNGSWIRKUNGEN DER REFORMVORSCHLÄGE GEGENÜBER
dem Status Quo im Finanzausgleich 1999 in DM pro Kopf 215
Tabelle 6.3: Grenzbelastungen bei der lohn- und Einkommensteuer für
die einzelnen reformvorschläge im finanzausgleich 1999 217
Abbildungen
Abbildung 2.1: Die Tarifstruktur im LFA i. e. s. ohne
Garantieklauseln 12
abbildung 2.2: die anteile der einzelnen stufen am finanzausgleich
1970 BIS 1999 20
Abbildung 2.3: Pro-Kopf-Steueraufkommen der Länder vor und
NACH LFA 1999 24
ABBILDUNG 2.4: VERHÄLTNIS FINANZKRAFT- ZUR AUSGLEICHSMESSZAHL
IN % VOR UND NACH LFA 1999 26
Abbildung 2.5: Finanzausgleich und BIP pro köpf 1998 27
Abbildung 2.6: Finanzausgleich und BIP pro Kopf in den
Flächenländern 1998 28
Abbildung 2.7: Grenzbelastung und höchster Tarif der Geberländer
im länderfinanzausgleich 1998 47
Abbildung 3.1: Grenzkosten und -nutzen im Entscheidungskalkül des
Bundeslandes 80
abbildung 5.1: variationskoeffizient der grenzbelastung im
Querschnitt in den Jahren 1970 bis 1998 115
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen »
Abbildung 5.2: Intervall und Mittelwert der Grenzbelastung
im Zeitablauf 116
Abbildung 5.3: Intervall und Mittelwert der Grenzbelastung für
die einzelnen bundesländer im zeitablauf 117
Abbildung 5.4: Variationskoeffizient der Grenzbelastung im
Zeitablauf nach Bundeslandern 118
Abbildung 5.5: Häufigkeitsverteilung von Grenzbelastungsklassen
in Hamburg 1970 bis 1998 119
Abbildung 5.6: Zusammenhang von Grenzbelastung und BIP pro Kopf
zwischen den ländern im durchschnitt 1970 bis 1998 121
Abbildung 5.7: Grenzbelastung und Einwohnerzahl der Länder im
Durchschnitt der Jahre 1970 bis 1998 -123
Abbildung 5.8: preisbereinigte Pro-Kopf-Transfers im LFA und
Grenzbelastung im Durchschnitt
der Jahre 1970 -1998 124
Abbildung 5.9: Mittlere Steuereinnahmen der westdeutschen
Länder im Zeitablauf 1970 bis 1998 127
Abbildung 5.10: Durchschnittliche Grenzbelastung und personal
in der Steuerverwaltung je 1.000 Einwohner
im Jahr 1997 (westdeutsche Flächenländer) 133
Abbildung 5.11: Veränderung der Personalausstattung in der Steuer¬
verwaltung UND DURCHSCHNITTLICHE GRENZBELASTUNG
zwischen 1970 und 1997 (westdeutschland
ohne Berlin) 134
Abbildung 5.12: Zusammenhang zwischen Steuerzerlegung und Pendler¬
salden DER WESTDEUTSCHEN BUNDESLÄNDER IN DEN
jahren 1994 und 1996 140
Abbildung 5.13: Auswirkungen von politikmarnahmen auf Sparquote
und Kapitalakkumulation 176
Abbildung 6.1: Intervall und Mittelwert der Grenzbelastung des
Finanzausgleichs bei einzelnen Reformvorschlägen 219
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