Die Zweiteilung des Vergaberechts: subjektive Rechte - Rechtsschutz - Reform
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Baden-Baden
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A. ANLASS UND GANG DER UNTERSUCHUNG 9
I. ANLASS DER UNTERSUCHUNG 9
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 10
B. DIE GEGENWAERTIGE ZWEITEILUNG DES VERGABERECHTS 13
C. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 16
I. ZUR GRUNDRECHTSBINDUNG DES AUFTRAGSVERGEBENDEN STAATES 16
II. DOGMATISCHE EINORDNUNG DES VERGABE VORGANGS 17
III. DIE BEDEUTUNG VON ART. 12 IGG 22
1. ERSTE ANSAETZE EINER FREIHEITSRECHTLICHEN ERFASSUNG 22
2. GRUNDRECHTSEINGRIFF UND GESETZES VORBEHAELT 24
3. DIE DOGMATISCHE KONSTRUKTION 25
A) DIE EINFACHE AUFTRAGSVERGABE 25
B) AUFTRAGSVERGABE DURCH EINEN MARKTBEHERRSCHENDEN
STAATLICHEN AUFTRAGGEBER 27
C) AUFTRAGSSPERRE 29
D) AUFTRAGSVERGABE UND SEKUNDARZWECKE 32
4. ERGEBNIS 33
IV. DIE BEDEUTUNG VON ART. 3 IGG 34
1. GLEICHBEHANDLUNGSANSPRUCH DER BIETER UND INTER-
ESSENTEN - ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN 34
2. ANFORDERUNGEN AUS ART. 3 I GG AN DIE AUSWAHLKRITERIEN 36
3. ANFORDERUNGEN AUS ART. 3 I GG AN DIE GESTALTUNG DES
VERGABE VERFAHRENS 38
A) GRUNDSAETZLICHES 38
B) GESICHTSPUNKTE FUR DIE BESTIMMUNG DES NOETIGEN
VERFAHRENSAUFWANDES 40
C) FOLGERUNGEN 41
4. DAS UNTERSCHIEDLICHE RECHTSREGIME FUER AUFTRAEGE OBER-
HALB UND UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE ALS GLEICHHEITS-
VERSTOSS? 44
A) PRAEZISIERUNG DER GLEICHHEITSFRAGE 44
B) UNGLEICHBEHANDLUNG DURCH DEN DEUTSCHEN GESETZ-
GEBER? 46
C) UNGLEICHBEHANDLUNG BEI DER RECHTSEINRAEUMUNG
UND BEIM RECHTSSCHUTZ 48
D) SACHLICHE GRUENDE 49
E) DIE SCHWELLENWERTE ALS GRENZE 54
V. DIE BEDEUTUNG DER RECHTSSCHUTZGARANTIE 54
1. ART. 19 IV GG UND DER ALLGEMEINE ANSPRUCH AUF
WIRKUNGSVOLLEN RECHTSSCHUTZ 54
2. PRIMAERRECHTSSCHUTZ ZUR DURCHSETZUNG DES ANSPRUCHS
AUF GLEICHBEHANDLUNG 56
A) AUSGANGSPUNKTE 56
B) VERWALTUNGSGERICHTLICHE ENTSCHEIDUNGEN 57
C) ENTSCHEIDUNGEN DER ZIVILGERICHTE 59
D) ZUSAMMENFASSUNG 63
3. ANSPRUCH AUF INFORMATION ZUR SICHERUNG EFFEKTIVEN
RECHTSSCHUTZES? 63
A) MUENZPLAETTCHEN- UND ALCATEL -ENTSCHEIDUNG 64
B) DIE ABWAEGUNGSABHAENGIGKEIT DES EFFEKTIVITAETSKRITERIUMS 64
C) VORWIRKUNGEN DES EFFEKTIVITAETSERFORDERNISSES AUF DIE
GESTALTUNG DES VERGABEVERFAHRENS 65
D. EG-RECHTLICHE ANFORDERUNGEN 69
I. GRUNDSAETZLICHES 69
II. MATERIELLE VERGABEANFORDERUNGEN 70
1. AUSGANGSPUNKTE 70
2. DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH 71
A) BEVORZUGUNG EINHEIMISCHER UNTERNEHMEN 72
B) TRANSPARENZ DES VERGABEVERFAHRENS 73
C) ERGEBNISSE 74
3. KONKRETISIERUNGEN 74
A) NOTWENDIGKEIT DER KONKRETISIERUNG 74
B) DIE RICHTLINIENANFORDERUNGEN ALS INDIZ 75
C) FOLGERUNGEN FUER AUFTRAEGE UNTERHALB DER SCHWELLEN-
WERTE 77
III. GERICHTSSCHUTZ 79
1. GRUNDSAETZLICHES 79
2. FOLGERUNGEN 81
E. VERGABE VORSCHRIFTEN OHNE SCHUTZNORMCHARAKTER:
EINFACHRECHTLICHE STIMMIGKEIT? 83
I. DIE SCHUTZNORMLEHRE 83
II. DIE FEHLENDE SCHUTZABSICHT 85
III. DER INNENRECHTSCHARAKTER DER VERDINGUNGSORDNUNGEN 86
IV. INDIREKTE AUSWIRKUNG (ART. 3 I GG UND C.I.C.) 87
V. NEUERE RECHTSPRECHUNG 88
VI. ERGEBNIS 89
F. UEBERLEGUNGEN ZUR ZWEITEILUNG DE LEGE FERENDA 90
I. AUSGANGSPUNKTE 90
II. MOEGLICHE ALTERNATIVEN 90
1. ERSTRECKUNG DES VERGABERECHTSAENDERUNGSGESETZES AUF
AUFTRAEGE UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE 90
A) ALLGEMEINE ASPEKTE 90
B) DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 91
2. ABSENKUNG DER SCHWELLENWERTE BIS AUF EINE MITTLERE
GROESSENORDNUNG 93
3. BUNDESGESETZLICHE ANORDNUNG DES SCHUTZNORM-
CHARAKTERS VON VERGABEVORSCHRIFTEN 95
4. ERSTRECKUNG DES VERGABERECHTSAENDERUNGSSGESETZES AUF
ALLE AUFTRAEGE (MIT BAGATELLVORBEHALT) BEI GLEICHZEITIGER
REDUZIERUNG DER VERGABEVORSCHRIFTEN AUF DIE
ANFORDERUNG DER EG-RICHTLINIEN 97
A) VORSCHRIFTEN, DIE BESTIMMTE IM ENGEREN SINNE
POLITISCHE ABSICHTEN VERFOLGEN 98
B) VORSCHRIFTEN, DIE EINE AUSGEWOGENE INTERESSEN-
BERUECKSICHTIGUNG BEIDER SEITEN ZUM ZIEL HABEN UND
DIE UEBER DIE EG-RICHTLINIEN HINAUSGEHEN 98
C) VORSCHRIFTEN, DIE NICHT IN ALLEN EINZELHEITEN EG-
RECHTLICH VORGEGEBEN SIND, DIE ABER WESENTLICH
FUER DIE GEWAEHRLEISTUNG DER GLEICHBEHANDLUNG SIND
UND DESHALB ALLENFALLS VORSICHTIG AUSGEDUENNT WERDEN
DUERFTEN 99
5. VERSCHLANKUNG DER VERDINGUNGSORDNUNGEN FUR AUFTRAEGE
UNTERHALB DER EG-SCHWELLENWERTE UNTER WEITERER
REDUZIERUNG DER ANFORDERUNGEN 99
6. REDUZIERUNG DER FEHLERFOLGEN 100
A) UNMITTELBARE ODER ANALOGE GELTUNG DER §§ 45,46
VWVFLG 100
B) EINFUHRUNG EINER §§ 45, 46 VWVFG ENT-
SPRECHENDEN REGELUNG? 101
G. ZUSAMMENFASSUNG 104
H. SUMMARY 108
LITERATURVERZEICHNIS 111
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