Regionale Strukturpolitik als europäischer Kooperations- und Entscheidungsprozeß:
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2001
|
| Series: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 31, Politikwissenschaft = Série 31, Sciences politiques = Series 31, Political science ; 440 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XV, 494 S. 21 cm |
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Titel: Regionale Strukturpolitik als europäischer Kooperations- und Entscheidungsprozeß
Autor: Eckstein, Gerd
Jahr: 2001
VII
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis. XIII
Teil I
1. Die Europäische Union als Mehrebenensystem . 1
1.1 Gang der Untersuchung . 3
1.2 Der verwendete Ansatz: Integrierte Analyse eines
Politikfeldes im europäischen Mehrebenensystem. 7
1.2.1 Der Netzwerkansatz. 10
1.2.1.1 Akteure . 13
1.2.1.2 Funktion . 16
1.2.1.3 Institutionen. 18
1.2.1.4 Spielregeln . 19
1.2.1.5 Akteursstrategien. 20
1.2.1.6 Struktur . 21
1.2.2 Verhandlungsmodi in Abstimmungs- und
EntScheidungsprozessen . 22
1.2.2.1 Tausch- und Koppelgeschäfte (bargaining) . 24
1.2.2.2 Kooperatives Problemlösen (problem-solving) . 26
1.2.2.3 Quasi-kooperative und nicht-kooperative
Verhandlungen . 28
1.2.2.4 Positive und negative Koordination in
Verhandlungssystemen . 29
1.2.3 Die Mehrebenenanalyse . 31
1.2.4 Die europäische Politikverflechtung. 35
1.2.5 Legitimations- und Kontrollprobleme in
Mehrebenenverflechtungen . 39
1.2.5.1 Demokratische Legitimation politischer
Entscheidungen und Legitimität staatlichen
Handelns. 40
1.2.5.2 Kontrolle und Transparenz der
Entscheidungsfindung . 42
1.2.5.3 Partizipation . 48
1.3 Das Politikfeld europäische Strukturpolitik . 51
1.3.1 Zum Begriff „Strukturpolitik" . 54
1.3.2 Akteure, Interessen, Handlungsoptionen - EU-Ebene . 56
VIII
1.3.2.1 Der Europäische Rat . 57
1.3.2.2 Das Europäische Parlament. 58
1.3.2.3 Der Ministerrat . 62
1.3.2.4 Die Europäische Kommission . 68
1.3.2.5 Der Europäische Gerichtshof. 74
1.3.2.6 Der Europäische Rechnungshof. 76
1.3.2.7 Der Wirtschafts- und Sozialausschuß . 78
1.3.2.8 Der Ausschuß der Regionen . 80
1.3.2.9 Organisierte Interessen . 86
1.3.3 Akteure, Interessen, Handlungsoptionen
-Bundesebene . 91
1.3.3.1 DerBundesrat. 93
1.3.3.2 Der Bundestag. 104
1.3.3.3 Die Bundesregierung und -ministerien . 109
1.3.3.4 Organisierte Interessen . 115
1.3.4 Akteure, Interessen, Handlungsoptionen
- Ebene der Länder . 117
1.3.4.1 Der Landtag . 119
1.3.4.2 Die Landesregierung und-ministerien. 125
1.3.4.3 Begleitausschüsse . 131
1.3.4.4 Programmadressaten und Projektträger. 132
2. Die Herausbildung und Entwicklung der Strukturpolitik als
eigenständiges Politikfeld . 135
2.1 Die Anfänge der Strukturpolitik auf europäischer Ebene. 135
2.2 Die Entwicklung der Strukturfonds im Zuge der ersten
¦ Erweiterungsrunden. 138
2.2.1 Die Norderweiterung . 138
2.2.2 Die erste Süderweiterung . 142
2.2.3 Die zweite Süderweiterung . 144
2.3 Die grundlegende Strukturfondsreform im Jahre 1988. 146
2.3.1 Die Einheitliche Europäische Akte und
das „Delors-Paket" . 146
2.3.2 Die Strukturfondsverordnungen von 1988 . 149
2.3.2.1 Ziele und Mittel der Förderung . 149
2.3.2.2 Prinzipien der Förderung. 150
2.3.2.3 Die Umsetzung des Prinzips
der Partnerschaft. 152
2.3.2.4 Die Gemeinschaftsinitiativen . 156
LX
2.4 Die Reform der Fondsverordnungen im Jahre 1993 . 159
2.4.1 Die Verhandlungen um den Maastrichter Vertrag . 159
2.4.2 Anpassung der Grundsätze und
Ziele der Strukturfonds . 162
2.4.2.1 Das Prinzip der Konzentration der
Fördermittel. 162
2.4.2.2 Das Prinzip der Partnerschaft. 164
2.4.2.3 Das Prinzip der Programmplanung . 165
2.4.2.4 Das Prinzip der Zusätzlichkeit der Mittel. 166
2.4.3 Die Reform der Gemeinschaftsinitiativen . 167
2.5 Die Erweiterung um Österreich, Finnland und Schweden . 170
2.5.1 Die Beitrittsverhandlungen. 170
2.5.2 Die Kompromißlösungen auf dem Gebiet
der Strukturfonds . 170
2.6 Die Neuerungen des Amsterdamer Vertrages. 172
2.7 Zusammenfassung und Zwischenfazit. 176
3. Kritik der EU-Strukturpolitik . 183
3.1 Kritik an der bisherigen Konzeption. 183
3.2 Kritik an der Förderpraxis . 187
3.3 Bisherige Ergebnisse europäischer Strukturpolitik. 195
3.4 Reformnotwendigkeiten angesichts der bevorstehenden
Erweiterungen. 202
3.5 Alternative Reformvorstellungen . 211
3.5.1 Radikalreform . 212
3.5.2 Anreizorientierte Strukturpolitik . 213
3.5.3 Direkter Finanzausgleich. 214
3.5.4 Re-Nationalisierung der Strukturpolitik. 216
3.5.5 Regionalisierung der Strukturpolitik . 218
3.5.6 Samland-Vorschläge . 220
3.5.7 Die Position der Bundesregierung zur Reform der
Strukturfonds . 223
3.5.8 Die Vorschläge der EU-Kommission im Rahmen der
„Agenda2000" . 225
3.5.9 Gegenüberstellung der Reformmodelle und Bewertung . 234
3.6 Der Europäische Rat von Berlin im März 1999. 235
3.6.1 Die Rahmenbedingungen des Gipfels . 235
3.6.2 Die Ergebnisse des Europäischen Rates von Berlin . 239
3.6.3 Die neuen Fondsverordnungen. 246
3.6.4 Weiterentwicklung der Grundprinzipien der Förderung. 249
3.6.4.1 Konzentration . 250
3.6.4.2 Programmplanung . 251
3.6.4.3 Partnerschaft. 252
3.6.4.4 Zusätzlichkeit. 253
3.6.5 Konsequenzen für die Strukturfondsförderung in
Deutschland . 254
3.6.6 Bewertung der Verhandlungsprozesse und-ergebnisse . 262
Teil II
4. Das Verhältnis von europäischer, nationaler und regionaler
Strukturpolitik. 267
4.1 Die Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur (GRW) . 267
4.1.1 Von den Anfängen regionaler Wirtschaftsförderung
bis zu ihrer Verankerung im Grundgesetz . 268
4.1.2 Die parlamentarische Beteiligung an der
Entscheidungsfindung . 272
4.1.3 Die Förderphilosophie und ihre Umsetzung . 274
4.1.4 Der GRW-Planungsausschuß und andere
maßgebliche Gremien . 277
4.1.5 Der wachsende Einfluß der europäischen Ebene. 280
4.1.6 Die GRW-Förderung in der Periode 1972-1990 . 282
4.2 Das Verhältnis von europäischer und nationaler
Strukturpolitik bis 1990 . 285
4.2.1 Die GRW und der EFRE . 285
4.2.2 Das Verfahren der Ko-Finanzierung . 286
4.2.3 Die Auswirkungen der Strukturfondsreform
von 1988 auf die GRW. 287
4.3 Die GRW seit 1990 . 289
4.4 Regionale Strukturpolitik im Freistaat Sachsen . 294
4.4.1 Die GRW im Freistaat Sachsen . 294
4.4.2 Die Strukturfonds in der Phase 1990-93 . 297
XI
4.4.3 Die Verhandlungen im Vorfeld der
Förderperiode 1994-99 . 303
4.4.4 Die EFRE-Förderung seit 1994 . 312
4.4.5 Die Umsetzung des Partnerschaftsprinzips . 316
4.4.5.1 . in der Förderperiode 1994-99. 316
4.4.5.2 . in der Programmplanung für die
Förderperiode 2000-06. 320
4.4.5.3 Die Stiftung Innovation und Arbeit Sachsen . 323
4.4.6 Demokratische Legitimation durch Beteiligung des
Landtages . 326
4.4.7 Landesförderprogramme im Freistaat Sachsen . 330
4.4.8 Integrierter Einsatz der Fördermittel . 332
4.4.9 Perspektiven regionaler Strukturpolitik in Sachsen . 334
4.5 Regionale Strukturpolitik in Rheinland-Pfalz . 344
4.5.1 Die GRW in Rheinland-Pfalz. 345
4.5.2 Die Strukturfondsförderung im Zeitraum 1994-99. 349
4.5.3 Die Umsetzung des Partnerschaftsprinzips . 351
4.5.3.1 . in der Förderperiode 1994-99. 351
4.5.3.2 . in der Programmplanung für die
Förderperiode 2000-06. 353
4.5.4 Demokratische Legitimation durch Beteiligung des
Landtages . 355
4.5.5 Landesförderprogramme in Rheinland-Pfalz. 362
4.5.6 Perspektiven regionaler Strukturpolitik in
Rheinland-Pfalz . 364
4.6 Zwischenfazit. 369
5. Kohäsionsziel versus Wettbewerb? Die europäische
Beihilfenkontrolle. 379
5.1 Der Begriff „staatliche Beihilfe" . 380
5.2 Die Bedeutung staatlicher Subventionen in der EU und in
Deutschland. 382
5.3 Die Entwicklung der europäischen Beihilfenkontrolle. 384
5.4 Die Regelungen der Artikel 87 bis 89 EG-Vertrag . 386
5.5 Fallstudie I: VW-Beihilfe im Freistaat Sachsen . 393
5.5.1 Zur Vorgeschichte. 394
XII
5.5.2 Die Kommissionsentscheidungen vom 27. Juli 1994
und 26. Juni 1996 . 395
5.5.3 Die Reaktion des Freistaates Sachsen. 399
5.5.4 Bewertung . 403
5.6 Fallstudie II: Der Konflikt über die Abgrenzung des
GRW-Fördergebietes . 404
5.6.1 Das bisherige Verfahren zur Bestimmung der
förderfähigen Gebiete . 405
5.6.2 Die Leitlinien für Regionalbeihilfen vom 16.12.1997 . 408
5.6.3 Die Fördergebietsauswahl im Rahmen der GRW. 414
5.6.4 Die Abweichung des GRW-Fördergebietes von den
Vorgaben der EU-Kommission . 416
5.6.5 Konsequenzen für die Regionalförderung in
Rheinland-Pfalz. 419
5.6.6 Bewertung . 422
5.7 Kritische Würdigung der europäischen Beihilfenkontrolle . 424
6. Zusammenfassung der wesentlichen Aussagen. 433
Literaturverzeichnis . 445
Anhang (Interviewleitfaden) . 491 |
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