Keine Berglandwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen: Evaluierung der Massnahme Ausgleichszulage in benachteiligten Gebieten und nationale Beihilfe
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Wien
Bundesanst. für Bergbauenfragen
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| adam_text | Titel: Keine Berglandwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen
Autor: Hovorka, Gerhard
Jahr: 2001
Inhaltsverzeichnis
Tabellenverzeichnis 5
Abbildungsverzeichnis 9
Abkürzungsverzeichnis 10
Vorwort 13
Zusammenfassung 15
1. Einleitung 19
2. Methodik der Evaluierung 21
3. Analyse der derzeitigen Situation in den benachteiligten Gebieten 25
4. Definition und Einteilung der Bergbauernbetriebe 29
5. Abgrenzung der benachteiligten Gebiete in Österreich nach EU-
Kriterien 33
6. Analyse der Auswirkungen der vorangegangenen
Förderprogramme 41
6.1. Der Bergbauemzuschuss des Bundes 41
6.2. Die Bewirtschaftungsprämien der Länder 45
6.3. Die Direktzahlungen in den sonstigen benachteiligten Gebieten 46
7. Darstellung, Analyse und Bewertung der Fördermassnahme (EU-
Ausgleichszulage und Nationale Beihilfe) 49
7.1. Die wesentlichsten Bestimmungen der EU-Ausgleichszulage in
Österreich 50
7.2. Die wesentlichsten Bestimmungen der Nationalen Beihilfe 55
7.3. Kurze Einschätzung der Bestimmungen der Förder-
Sonderrichtlinie 57
7.4. Die Budgetausgaben für die Ausgleichszulage und die Nationale
Beihilfe im Bewertungszeitraum 59
7.5. Analyse und Bewertung der Nationalen Beihilfe 62
7.5.1. Analyse der „Reinen Nationale Beihilfe-Betriebe für das Jahr 1998 64
7.5.2. Analyse der Betriebe mit Ausgleichszulage und ergänzender
Nationaler Beihilfe („Gemischtbetriebe ) für das Jahr 1998 67
7.5.3. Der Anteil der Nationalen Beihilfe an der Gesamtförderung nach
Erschwerniskategorien 70
7.6. Analyse und Bewertung der Ausgleichszulage für die
Pensionistenbetriebe . 73
7.7. Analyse und Bewertung der Ausgleichszulage für die EU-
kofinanzierten Betriebe 74
7.8. Analyse und Bewertung der Fördermaßnahme insgesamt
(Ausgleichszulage und Nationale Beihilfe) 82
8. Der Beitrag der Ausgleichszulage zum landwirtschaftlichen
Familieneinkommen 93
9. Der Beitrag der Ausgleichszulage zur Fortführung der
landwirtschaftlichen Tätigkeit in benachteiligten Gebieten 103
10. Der Beitrag der Ausgleichszulage zur Erhaltung der Umwelt und
des ländlichen Raums 109
10.1. Schlüsselaspekte für die Erhaltung der Umwelt und des ländlichen
Raumes im Berggebiet 109
10.2. Die Grünlandwirtschaft im Berggebiet 112
10.3. Die Almwirtschaft in Österreich 114
10.4. Die Entwicklung der Viehbesatzdichte bei den geförderten
Betrieben 115
10.5. Hohe Beteiligung am agrarischen Umweltprogramm im Berggebiet 118
10.6. Hoher Anteil am Biolandbau im Berggebiet 120
10.7. Die kleinbetriebliche Struktur in der Landwirtschaft im Berggebiet 121
11. Weitere Evaluierungsergebnisse der Ausgleichszulage 127
11.1. Auswirkungen der Beschränkung der Ausgleichszulage auf 1,4
GVE/ha auf den Umweltschutz 127
11.2. Synergieeffekte der Ausgleichszulage mit anderen
gemeinschaftlichen Maßnahmen 129
11.3. Auswirkungen der Modulierung der Ausgleichszulage auf die
Effektivität und Effizienz 132
11.4. Der Beitrag nationaler Kriterien zur Effektivität und Effizienz der
Ausgleichszulage 135
12. Schlussfolgerungen und Empfehlungen 139
12.1. Beitrag der Ausgleichszulage zu den vier allgemeinen Zielen der
Effizienzverordnung 139
12.2. Beitrag der Ausgleichszulage zu den Zielen gemäss Art. 17 der VO
950/97 142
12.3. Empfehlungen zur zukünftigen ausgestaltung der ausgleichszulage 147
13. Literaturverzeichnis 151
14. Anhang I 155
Tabellenverzeichnis
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Einteilung der Bergbauernbetriebe nach
Erschwerniskategorien (-zonen) und Bundesländern im Jahr
1998 31
Tabelle 2: Stand der Abgrenzung der benachteiligten Gebiete in
Österreich im Jahr 1998 36
Tabelle 3: Benachteiligte Gebiete in Österreich gemäß VO (EG) Nr.
950/97 nach Bundesländern — Katasterflächen in ha 37
Tabelle 4: Benachteiligte Gebiete in Österreich gem. VO (EG) Nr.
950/97 nach Bundesländern - landwirtschaftliche
Nutzfläche in ha 38
Tabelle 5: Der Grundbetrag des Bergbauernzuschusses je Betrieb im
Jahr 1994 (in öS) 43
Tabelle 6: Der Flächenbeitrag des Bergbauernzuschusses (in öS) 43
Tabelle 7: Der Bergbauemzuschuss 1994 nach Erschwerniskategorien
(-zonen) gegliedert 44
Tabelle 8: Die Bewirtschaftungsprämien der Länder im Jahr 1994 46
Tabelle 9: Die Staffelung der Ausgleichszulage nach
Erschwerniskategorien (-zonen) 53
Tabelle 10: Die Degression der Förderungssätze der Ausgleichszulage
nach Betriebsgröße und Erschwerniskategorie (-Zone) 54
Tabelle 11: Die Aufbringung der Budgetmittel für die Ausgleichszulage
und Nationale Beihilfe 60
Tabelle 12: Die Entwicklung der Budgetausgaben für die EU-
kofinanzierte Ausgleichszulage 1995 - 1998 61
Tabelle 13: Die Entwicklung der Budgetausgaben für die
Ausgleichszulage und die Nationale Beihilfe von 1995 -
1998 insgesamt in Millionen öS 62
Tabelle 14: Die Entwicklung der Betriebsanzahl und der
Budgetausgaben für die Nationale Beihilfe von 1995 - 1998 63
Tabelle 15: Reine Nationale Beihilfe-Betriebe nach
Erschwerniskategorien für das Jahr 1998 65
Tabelle 16: Reine Nationale Beihilfe-Betriebe nach Bundesländern
(NUTS II-Ebene) für das Jahr 1998 66
Tabellenverzeichnis
Tabelle 17: Nationale Beihilfe bei Betrieben mit Ausgleichszulage und
Nationaler Beihilfe nach Erschwerniskategorien für das Jahr
1998 69
Tabelle 18: Nationale Beihilfe bei Betrieben mit Ausgleichszulage und
Nationaler Beihilfe nach Bundesländern (NUTS II-Ebene)
für das Jahr 1998 70
Tabelle 19: Der Anteil der Nationalen Beihilfe an der GesamtfSrderung
nach Erschwerniskategorien für das Jahr 1998 in Prozent 71
Tabelle 20: Pensionistenbetriebe nach Erschwerniskategorien für das
Jahr 1998 74
Tabelle 21: Die Entwicklung der Betriebsanzahl und der
Budgetausgaben für die EU-kofinanzierte Ausgleichszulage
von 1995 -1998 75
Tabelle 22: Die EU-kofinanzierte Ausgleichszulage nach
Erschwerniskategorien für das Jahr 1998 78
Tabelle 23: Die EU-kofinanzierte Ausgleichszulage nach
Erschwemiskategorien und Betriebsgrößen für das Jahr
1998 79
Tabelle 24: Die EU-kofinanzierte Ausgleichszulage nach Bundesländern
(NUTS H-Ebene) für das Jahr 1998 81
Tabelle 25: Die EU-kofinanzierte Ausgleichszulage nach Bundesländern
(NUTS n-Ebene) und Betriebsgrößen für das Jahr 1998 82
Tabelle 26: Die Entwicklung der Betriebsanzahl und der
Budgetausgaben für die Fördermaßnahme insgesamt
(Ausgleichszulage und Nationale Beihilfe) von 1995 - 1998 83
Tabelle 27: Die Fördermaßnahme insgesamt (Ausgleichszulage und
Nationale Beihilfe) nach Erschwerniskategorien für das Jahr
1998 84
Tabelle 28: Die Fördermaßnahme insgesamt (Ausgleichszulage und
Nationale Beihilfe) nach Erschwemiskategorien und
Betriebsgrößen für das Jahr 1998 86
Tabelle 29: Die Verteilung der Fördermittel (Ausgleichszulage inklusive
Nationale Beihilfe) nach Förderklassen im Jahr 1998 87
Tabelle 30: Die Fördermaßnahme insgesamt (Ausgleichszulage und
Nationale Beihilfe) nach Bundesländern (NUTS II-Ebene)
für das Jahr 1998 88
Tabelle 31: Die Fördermaßnahme insgesamt (Ausgleichszulage und
Nationale Beihilfe) nach Bundesländern (NUTS II-Ebene)
und Betriebsgrößen für das Jahr 1998 90
Tabellenverzeichnis
Tabelle 32: Die Verteilung der Förderung (Ausgleichszulage und
Nationale Beihilfe) in den Bundesländern (NUTS II-Ebene)
nach Erschwerniskategorien für das Jahr 1998 in Prozent 91
Tabelle 33: Anteil der Ausgleichszulagen am Familieneinkommen aus
Land- und Forstwirtschaft im Durchschnitt 1995-1998 (in
1.000 öS) 96
Tabelle 34: Geförderte Betriebe mit einem signifikanten Anteil der
Ausgleichszulage (inklusive Nationale Beihilfe) am
Einkommen im Jahr 1998 98
Tabelle 35: Anteil der Erträge aus Bodennutzung und Tierhaltung je
Betrieb am Unternehmensertrag (ohne Mwst) im
Durchschnitt der Jahre 1995 bis 1998 99
Tabelle 36: Erträge aus Bodennutzung, Tierhaltung und Forstwirtschaft
je Betrieb und je Hektar im Durchschnitt der Jahre 1995 bis
1998 in 1.000 ATS 101
Tabelle 37: Die Veränderung wichtiger Indikatoren der geförderten
Betriebe zwischen 1995-1998 in Prozent 104
Tabelle 38: Die Veränderung wichtiger Indikatoren in der
österreichischen Agrarstruktur zwischen 1995-1999 in
Prozent 105
Tabelle 39: Die Veränderung wichtiger Indikatoren in der
österreichischen Agrarstruktur zwischen 1995-1997 nach
EUROSTAT in Prozent 106
Tabelle 40: Die Veränderung der Zahl der familieneigenen Arbeitskräfte
in der österreichischen Land- und Forstwirtschaft in
Prozent 107
Tabelle 41: Die Bedeutung der Bergbauernbetriebe für die
Landwirtschaft in Österreich 113
Tabelle 42: Die Bedeutung des Berggebietes für die österreichische
Landwirtschaft nach EUROSTAT 114
Tabelle 43: GVE-Besatz je ha Futterfläche der Förderungsbetriebe
(inklusive Nationale Beihilfe) nach Erschwerniskategorien
und Gebieten im Vergleich 1995 - 1998 117
Tabelle 44: GVE-Besatz je ha Futterfläche der Förderungsbetriebe nach
Erschwerniskategorien und Bundesländer (NUTS II-Ebene)
(inklusive Nationale Beihilfe) im Jahr 1998 118
Tabelle 45: Teilnahme am Umweltprogramm (ÖPUL) im Jahr 1997 120
Tabelle 46: Die Betriebsgrößenstruktur in den benachteiligten Gebieten
in Österreich 122
8 Tabellenverzeichnis
Tabelle 47: Die Betriebsgrößenstruktur der Förderungsbetriebe (inkl. Nationale Beihilfe) in den benachteiligten Gebieten in Österreich nach Erschwerniskategorien im Jahr 1998 123
Tabelle 48: Verteilung der Betriebe nach Größenklassen des Standarddeckungsbeitrages (STDB) 125
Tabelle 49: Anteil der Betriebe, Futterflächen und GVE die in Österreich im Jahr 1997 über 1,4 GVE Besatz lagen in Prozent 128
Tabelle 50: Prozentuelle Zusammensetzung der öffentlichen Gelder je Betrieb im Durchschnitt der Jahre 1995-1998 131
Tabelle 51: Die Degression der Förderungssätze der Ausgleichszulage nach Betriebsgröße und Erschwemiskategorie (-zone) 133
Tabelle 52: Auswirkung der Modulierung der Ausgleichszulage im Jahr 1998 134
Tabelle 53: Die Staffelung der Ausgleichszulage nach Erschwerniskategorien (-zonen) 136
Tabelle 54: Die Förderung je Betrieb im Vergleich 1994 und 1998 138
Tabelle 55: Burgenland 155
Tabelle 56: Karaten 156
Tabelle 57: Niederösterreich 157
Tabelle 58: Oberösterreich 158
Tabelle 59: Salzburg 159
Tabelle 60: Steiermark 160
Tabelle 61: Tirol 161
Tabelle 62: Vorarlberg 162
Tabelle 63: Österreich insgesamt 163
Abbildungsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Einteilung der insgesamt 99.021 Bergbauernbetriebe nach
Erschwerniskategorien (-Zonen) im Jahr 1998 31
Abbildung 2: Landwirtschaftlich benachteiligtes Gebiet in Österreich
gemäß VO (EG) Nr. 950/97 39
Abbildung 3: Die Staffelung der Ausgleichszulage nach
Erschwerniskategorien in öS 53
Abbildung 4: Der Anteil der Betriebe mit Nationaler Beihilfe (1998) 72
Abbildung 5: Die EU-kofinanzierte Ausgleichszulage je Betrieb in öS 77
Abbildung 6: Die Fördersumme je Betriebe 1998 in öS (Ausgleichszulage
und Nationale Beihilfe) 85
Abbildung 7: Die Verteilung der Fördermittel nach Förderklassen (1998) 87
Abbildung 8: Die Anzahl der geförderten Betriebe nach Bundesländern
(1998) 89
Abbildung 9: Die Fördersumme je Betrieb nach Bundesländern (1998) 89
Abbildung 10: Anteil der öffentlichen Gelder am Familieneinkommen aus
Land- und Forstwirtschaft (Durchschnitt 1995-1998) in öS 97
Abbildung 11: Anteil der Förderungsbetriebe unter 10 ha LN (1998) 123
Abbildung 12: Zusammensetzung der öffentlichen Gelder je Betrieb
(Durchschnitt 1995 - 1998) in % 132
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