L'avenir des départements antillais:
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Titel: L' avenir des départements antillais
Autor: Rubio, Nathalie
Jahr: 2000
TABLE DES MATIÈRES
Préface.3
Sommaire.7
Principaux sigles et abréviations.9
Introduction.11
PREMIERE PARTIE
REPENSER LE STATUT DES DEPARTEMENTS
ANTILLAIS AU SEIN DE LA REPUBLIQUE
FRANÇAISE.19
TITRE I : L'ORIGINALITÉ DU RÉGIME JURIDIQUE
APPLICABLE AUX DÉPARTEMENTS ANTILLAIS.23
Chapitre I : Le principe d'assimilation.23
Section 1 : Une assimilation législative progressive.24
I - Les Antilles françaises en tant que colonies.24
II - Les Antilles françaises en tant que départements.25
A - Une volonté claire d'assimilation.26
B - Une assimilation d'abord confuse et limitée,
puis consacrée.28
Section 2 : Une assimilation institutionnelle controversée.30
I - L'acception de département d'outre-mer telle que définie
par les Constitutions françaises.31
A - La Constitution du 27 octobre 1946.31
B - La Constitution du 4 octobre 1958.32
II - L'acception de département d'outre-mer telle qu'interprétée
par le Conseil constitutionnel.33
Chapitre II : Le principe d'adaptation.35
Section 1 : Les modalités de l'adaptation.37
Section 2 : Le contrôle juridictionnel de l'adaptation.39
TITRE II : LES LIMITES DU RÉGIME JURIDIQUE
APPLICABLE AUX DÉPARTEMENTS ANTILLAIS
43
Chapitre I : Les insuffisances de la décentralisation
aux Antilles françaises.44
Section 1 : Les problèmes posés par la structure mono-
départementale de la région.47
I - Le choix critiquable de la superposition des collectivités
antillaises.48
A - Les éléments du débat institutionnel.50
a) La création d'une région pluridépartementale.50
b) La création d'une région monodépartementale.52
B - L'organisation finalement adoptée.54
II - Les conséquences préjudiciables de la superposition.55
A - Les compétences départementales.56
B - Les conséquences régionales.58
C - Le manque de coordination dans la mise en uvre des
compétences départementales et régionales.64
Section 2 : Une participation insuffisante des autorités
antillaises à l'adaptation de la législation nationale.65
I - La consultation des conseils généraux d'outre-mer.65
A - Un champ d'application limité.66
B - Une portée insignifiante.67
II - Le pouvoir de proposition des conseils généraux et
des conseils régionaux d'outre-mer.69
A - Les propositions des conseils généraux d'outre-mer.69
B - Les propositions des conseils régionaux d'outre mer.71
Section 3 : Des compétences extérieures insuffisantes.73
I - Les compétences de droit commun.74
II - Les compétences spécifiques.76
A - La consultation des conseils régionaux.77
B - La participation des autorités locales.78
III - Les propositions visant à l'approfondissement des
compétences extérieures des autorités antillaises.79
Chapitre II : Les limites au changement statutaire
des Antilles françaises.83
Section 1 : Les limites à l'accession des Antilles françaises
à l'indépendance.90
I - Les revendications des indépendantistes antillais.91
II - La procédure applicable à la sécession des départements
antillais.93
A - L'application de l'article 11 de la Constitution.93
B - L'application de l'article 53 alinéa 3 de la Constitution.95
C - L'application de l'article 77 de la Constitution.98
Section 2 : Les limites à la reconnaissance de l'autonomie
des Antilles françaises.100
I - Les revendications des autonomistes antillais.101
A - L'instauration d'une République fédérale.101
B - La création d'une collectivité autonome.102
II - La procédure applicable à l'accession des départements
antillais à l'autonomie.103
A - La transformation des départements antillais
en territoires d'outre-mer.103
B - La transformation des départements antillais
en collectivités sui generis.107
a) L'exemple de Saint-Pierre-et-Miquelon.109
b) L'exemple de la Corse.110
c) La possible instauration d'une assemblée unique
dans les collectivités antillaises.112
Conclusion de la première partie.117
DEUXIEME PARTIE
CONSOLIDER L'INTÉGRATION DES DÉPARTEMENTS
ANTILLAIS DANS LA COMMUNAUTÉ EUROPÉENNE 119
TITRE I : LA RECONNAISSANCE D'UN RÉGIME
JURIDIQUE SPÉCIFIQUE À L'INSTAR DU MODÈLE
FRANÇAIS.123
Chapitre I : Une intégration acquise mais réversible.124
Section 1 : L'application automatique du Traité dans les
départements antillais.126
Section 2 : La non application du Traité en cas de changement
de statut des départements antillais.128
I - Les conséquences de l'accession à l'indépendance
sur le statut communautaire.129
II - Les conséquences de la reconnaissance de l'autonomie
sur le statut communautaire.131
A - La création d'une nouvelle collectivité.131
B - La transformation en PTOM.133
Chapitre II : Le principe d'adaptation consacré mais
d'une portée encore limitée.
138
Section 1 : La reconnaissance progressive du principe
d'adaptation.138
I - Les carences du droit primaire.138
II - La décision POSEIDOM, amorce d'une approche globale. 141
A - Les rapports et résolutions du Parlement européen
favorables aux DOM.141
B - Le POSEIDOM.142
C - L'extension de l'approche POSEI aux autres régions
ultrapériphériques.144
D - Le bilan positif de l'approche POSEI.145
III - Le nouvel article 299§2, reconnaissance du statut
particulier des régions ultrapériphériques.147
A - Les propositions de consolidation du statut des régions
ultrapériphériques.148
B - La consécration du régime particulier des régions
ultrapériphériques.151
Section 2 : La portée limitée du principe d'adaptation.153
I - Les modalités de l'adaptation.153
A - La compétence exclusive du Conseil et de
la Commission.153
B - Vers une extension du champ d'application du principe
d'adaptation.154
II - Le contrôle juridictionnel.156
TITRE II : LES EFFETS DES POLITIQUES COMMUNAU-
TAIRES SUR LES DÉPARTEMENTS ANTILLAIS. 161
Chapitre I : La reconnaissance communautaire du pouvoir
régional.162
Section 1 : La place des collectivités antillaises dans le système
institutionnel communautaire.163
I - Les collectivités locales, sujets du droit communautaire.163
II - La participation des collectivités à la procédure
Décisionnelle.166
A - Une participation directe limitée.166
B - Une participation indirecte diversifiée.168
Section 2 : Les implications de l'intégration communautaire
sur les compétences des collectivités antillaises.172
I - La nécessité de renforcer les compétences en matière
d'élaboration et de mise en uvre du droit communautaire. 172
A - L'élaboration des positions nationales.172
B - La mise en uvre du droit communautaire.174
II - Les implications sur les compétences extérieures.175
Section 3 : Les perspectives et les limites de la régionalisation
Européenne.177
Chapitre II : L'impact significatif des fonds structurels.180
Section 1 : La définition des priorités et les réalisations.188
I - Pour la période 1989-1993. 188
A - Les cadres communautaires d'appui.188
B - Les Initiatives communautaires.193
II - Pour la période 1994-1999. 195
A - Le document unique de programmation de
la Martinique.195
B - Le document unique de programmation de
la Guadeloupe.196
C - Les Initiatives communautaires.196
Section 2 : Une mise en uvre satisfaisante.197
I - Le suivi.198
II - L'exécution financière.202
Chapitre III : Une protection fragile des ressources locales.207
Section 1 : L'inadaptation de la politique de la pêche.208
I - Les mesures issues du programme d'orientation
pluriannuel.209
II - Les mesures issues du POSEIDOM.210
III - Les mesures issues des documents uniques de
programmation.213
IV - Les accords de pêche avec les pays tiers.215
Section 2 : La remise en cause de l'octroi de mer.217
I - L'origine et les finalités.218
II - La réforme de l'octroi de mer.219
A - Le cadre communautaire de la réforme : la décision
«octroi de mer».219
B - La mise en uvre fidèle des principes de la réforme
en droit interne.220
C - Les limites de la réforme de l'octroi de mer.222
III - La condamnation de F octroi de mer par la Cour
de justice.222
IV - Pour la conception d'un nouveau système commun
aux régions ultrapériphériques.231
Section 3 : La protection compromise de la filière
Canne-Sucre-Rhum.234
I - Le sucre antillais sous la protection de l'OCM.234
A - Des garanties appréciables procurées par l'OCM
du sucre.234
B - Le bénéfice de mesures particulières favorables
aux DOM.237
II - Le rhum, produit soumis au principe de libre
circulation des marchandises.240
A - Une définition concessive.240
B - L'absence d'une fiscalité nettement favorable.242
C - Les répercussions du décloisonnement du marché
pour les producteurs antillais.243
D - Le bénéfice des mesures structurelles et la reconnais-
sance de l'appellation d'origine contrôlée.244
Section 4 : La protection incertaine de la banane antillaise.246
I - L'instauration laborieuse de l'organisation commune
de marché.248
II - Le volet interne de l'organisation commune de marché.251
A - Des normes de qualité à respecter.251
B - Le regroupement des producteurs encouragé.252
C - Le bénéfice appréciable des aides européennes.253
III - Le volet externe de l'organisation commune de marché.255
IV - Une organisation commune de marché fragilisée
par les contestations communautaires et internationales. 258
A - Les contestations devant la Cour de justice.258
B - Les contestations devant les instances internationales.259
V - Un bilan encourageant de l'organisation commune
de marché.263
Section 5 : La libéralisation tardive des transports aériens.266
I - La libéralisation française, préalable de la libéralisation
européenne dans les départements antillais.267
II - La place des départements antillais dans la
libéralisation européenne.269
A - Une libéralisation progressive mais attendue.270
B - Les départements antillais au cur des accords
internationaux en matière de transports aériens.273
Section 6 : Des aides publiques sous surveillance communautaire. 274
I - La compatibilité de principe des aides accordées dans
les départements antillais.275
II - La suspicion récente de la Commission à l'égard
des aides versées dans les DOM.
277
Conclusion de la deuxième partie.281
TROISIÈME PARTIE
INTENSIFIER LA COOPÉRATION INTERNATIONALE
DANS LA RÉGION DES CARAÏBES 283
TITRE I : UNE COOPÉRATION RÉGIONALE SOUHAITÉE.
MAIS ACTUELLEMENT LIMITÉE.289
Chapitre I : Une coopération souhaitée et amorcée.289
Section I : Pour une complémentarité des politiques française
et communautaire d'aide au développement.290
I - La politique française d'aide au développement.290
II - La politique communautaire d'aide au développement.292
A - Les garanties offertes dans la Convention de Lomé.293
B - L'action de la Communauté européenne dans
les territoires caribéens.294
C - Le bilan mitigé de la politique communautaire d'aide
au développement.296
Section 2 : La convergence des positions française et commu-
nautaire en matière de coopération régionale.298
I - La coopération régionale entre ACP.299
II - La coopération régionale incluant les départements
antillais.301
A - L'intérêt tardif des responsables français.301
B - Le soutien répété des autorités communautaires.303
Chapitre II : Les difficultés de la coopération régionale.306
Section 1 : Les obstacles institutionnels.307
I - La difficile coordination entre les intervenants.307
II - Le dessaisissement des autorités locales induit par
l'exercice des compétences communautaires exclusives.309
III - L'échec des instruments mis en place après la
Conférence de Cayenne.311
Section 2 : Les obstacles économiques et commerciaux.313
I - Les problèmes liés à la libre circulation des marchandises
et des personnes.313
II - Des relations commerciales régies par le droit
Communautaire.314
A - Les territoires liés par la Convention de Lomé.314
B - Les territoires non associés.316
TITRE II : POUR UNE COOPÉRATION RÉGIONALE
RENOVÉE ET RENFORCÉE À PARTIR DES
DÉPARTEMENTS ANTILLAIS.319
Chapitre I : Des moyens juridiques et matériels à améliorer.320
Section 1 : Propositions visant à améliorer le dispositif actuel
applicable aux départements antillais.320
I - Accroître la représentation française dans
les organisations régionales.320
II- Accroître la coordination entre les différents
Intervenants.322
Section 2 : Les alternatives ouvertes en cas de changement
de statut des départements antillais.324
I - La transformation en TOM. une issue peu convaincante.324
II- L'accession à l'indépendance, une issue aux répercussions
incertaines.325
A - L'adhésion à l'OECS.326
B - L'adhésion à la CARICOM.326
C - La participation à la CBI.330
Chapitre II : Des choix à effectuer.333
Section 1 : Déterminer les partenaires caribéens.333
Section 2 : Exploiter des domaines porteurs.335
I - La coopération économique et commerciale.336
A - Le commerce.336
B - L'agriculture.338
II - La coopération dans les domaines des transports,
du tourisme et de l'environnement.339
A - Les transports.339
B - Le tourisme.342
C - L'environnement.343
III - La coopération industrielle technique et scientifique.345
A - Les investissements et la fiscalité.345
B - La coopération industrielle.346
C - La recherche et l'université.347
IV - La coopération sociale.348
A - La formation.348
B - La santé.349
C - La lutte contre la drogue.350
D - La culture et le sport.350
Conclusion de la troisième partie.353
Conclusion.355
Bibliographie.359
Table des matières.377 |
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