Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar
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2001
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VERWALTUNGS- VERFAHRENSGESETZ KOMMENTAR HERAUSGEGEBEN VON PROF. DR. PAUL
STELKENS PROF. DR. HEINZ JOACHIM BONK PROF. DR. MICHAEL SACHS BEARBEITET
VON PROF. DR. HEINZ JOACHIM BONK DR. HERBERT SCHMITZ RICHTER AM
BUNDESVERWALTUNGSGERICHT A.D., MINISTERIALRAT IM BUNDESMINISTERIUM
RECHTSANWALT, HONORARPROFESSOR AN DER DES INNERN UNIVERSITAET POTSDAM DR.
DIETER KALIERHOFF PROF. DR. PAUL STELKENS VIZEPRAESIDENT DES
OBERVERWALTUNGSGERICHTS VORSITZENDER RICHTER AM OBERVERWALTUNGSGERICHT
FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN A. D.,
HONORARAPROFESSOR AN DER UNIVERSITAET ZU KOELN WERNER NEUMANN DR. ULRICH
STELKENS RICHTER AM BUNDESVERWALTUNGSGERICHT WISSENSCHAFTLICHER
ASSISTENT AM LEHRSTUHL FUER OEFFENTLICHES RECHT DER UNIVERSITAET DES
SAARLANDES PROF. DR. MICHAEL SACHS UNIVERSITAETSPROFESSOR AN DER
HEINRICH-HEINE-UNIVERSITAET DUESSELDORF 6., NEUBEARBEITETE AUFLAGE VERLAG
C. H. BECK MUENCHEN 2001 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
LITERATURVERZEICHNIS XXXI ERSTER TEIL. GESETZESTEXT A.
VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ IN DER FASSUNG DER BEKANNTMACHUNG VOM 21.
SEPTEMBER 1998 1 B. REGELUNG NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG 35 ZWEITER TEIL.
KOMMENTAR EINLEITUNG 37 I. HISTORISCHE GRUNDLAGEN UND MOTIVE DER
KODIFIKATION 39 II. DER MUSTERENTWURF 57 III. DER REGIERUNGSENTWURF 1970
62 IV. DER REGIERUNGSENTWURF 1973 63 V. INKRAFTTRETEN UND AENDERUNGEN DES
VWVFG 66 VI. DIE *DREI-SAEULEN-THEORIE" 68 VII.
VERFAHRENSVEREINHEITLICHUNG ALS GESETZGEBERISCHES ZIEL 72 VIII.
VERWALTUNGSRECHT, INSBESONDERE VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT IN DER DDR UND
IN DEN NEUEN BUNDESLAENDERN 76 IX. EUROPAEISCHES VERWALTUNGSRECHT 93 TEIL
I. ANWENDUNGSBEREICH, OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT, AMTSHILFE § 1
ANWENDUNGSBEREICH 112 § 2 AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH 235 § 3
OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 284 § 4 AMTSHILFEPFLICHT 300 § 5 VORAUSSETZUNGEN
UND GRENZEN DER AMTSHILFE 321 § 6 AUSWAHL DER BEHOERDE 338 § 7
DURCHFUEHRUNG DER AMTSHILFE 340 § 8 KOSTEN DER AMTSHILFE 343 TEIL II.
ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN UEBER DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ABSCHNITT 1.
VERFAHRENSGRUNDSAETZE § 9 BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 348 § 10
NICHTFOERMLICHKEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 407 § 11
BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT 426 § 12 HANDLUNGSFAEHIGKEIT 434 § 13 BETEILIGTE
443 § 14 BEVOLLMAECHTIGTE UND BEISTAENDE 458 § 15 BESTELLUNG EINES
EMPFANGSBEVOLLMAECHTIGTEN 472 § 16 BESTELLUNG EINES VERTRETERS VON AMTS
WEGEN 477 VII INHALT § 17 VERTRETER BEI GLEICHFOERMIGEN EINGABEN 485 § 18
VERTRETER FUER BETEILIGTE BEI GLEICHEM INTERESSE 495 § 19 GEMEINSAME
VORSCHRIFTEN FUER VERTRETER BEI GLEICHFOERMIGEN EINGABEN UND BEI GLEICHEM
INTERESSE 498 § 20 AUSGESCHLOSSENE PERSONEN 502 § 21 BESORGNIS DER
BEFANGENHEIT 524 § 22 BEGINN DES VERFAHRENS 532 § 23 AMTSSPRACHE : 558 §
24 UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ 583 § 25 BERATUNG, AUSKUNFT 624 § 26
BEWEISMITTEL 639 § 27 VERSICHERUNG AN EIDES STATT 676 § 28 ANHOERUNG
BETEILIGTER 685 § 29 AKTENEINSICHT DURCH BETEILIGTE 718 § 30
GEHEIMHALTUNG 758 ABSCHNITT 2. FRISTEN, TERMINE, WIEDEREINSETZUNG § 31
FRISTEN UND TERMINE 772 § 32 WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND 794
ABSCHNITT 3. AMTLICHE BEGLAUBIGUNG § 33 BEGLAUBIGUNG VON ABSCHRIFTEN,
ABLICHTUNGEN, VERVIELFAELTIGUNGEN UND NEGA- TIVEN 821 § 34 BEGLAUBIGUNG
VON UNTERSCHRIFTEN 833 TEIL III. VERWALTUNGSAKT ABSCHNITT 1.
ZUSTANDEKOMMEN DES VERWALTUNGSAKTES § 35 BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTES
839 § 36 NEBENBESTIMMUNGEN ZUM VERWALTUNGSAKT 1049 §37 BESTIMMTHEIT UND
FORM DES VERWALTUNGSAKTES 1110 § 38 ZUSICHERUNG 1164 § 39 BEGRUENDUNG DES
VERWALTUNGSAKTES 1200 § 40 ERMESSEN 1238 § 41 BEKANNTGABE DES
VERWALTUNGSAKTES 1322 § 42 OFFENBARE UNRICHTIGKEIT IM VERWALTUNGSAKT
1401 ABSCHNITT 2. BESTANDSKRAFT DES VERWALTUNGSAKTES § 43 WIRKSAMKEIT
DES VERWALTUNGSAKTES 1411 § 44 NICHTIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES 1492 §
45 HEILUNG VON VERFAHRENS-ODER FORMFEHLERN 1549 § 46 FOLGEN VON
VERFAHRENS-UND FORMFEHLERN 1601 § 47 UMDEUTUNG EINES FEHLERHAFTEN
VERWALTUNGSAKTES 1624 § 48 RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN
VERWALTUNGSAKTES 1640 §49 WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGSAKTES
1714 § 49A ERSTATTUNG, VERZINSUNG 1751 § 50 RUECKNAHME UND WIDERRUF IM
RECHTSBEHELFSVERFAHREN .'. 1773 § 51 WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS
1800 § 52 RUECKGABE VON URKUNDEN UND SACHEN 1841 ABSCHNITT 3.
VERJAEHRUNGSRECHTLICHE WIRKUNGEN DES VERWALTUNGSAKTES §53 UNTERBRECHUNG
DER VERJAEHRUNG DURCH VERWALTUNGSAKT 1851 VIII INHALT TEIL IV.
OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG § 54 ZULAESSIGKEIT DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES 1873 § 55 VERGLEICHSVERTRAG 1952 § 56
AUSTAUSCHVERTRAG 1970 § 57 SCHRIFTFORM 1988 § 58 ZUSTIMMUNG VON DRITTEN
UND BEHOERDEN 1998 § 59 NICHTIGKEIT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES
2007 §60 ANPASSUNG UND KUENDIGUNG IN BESONDEREN FAELLEN 2025 §61
UNTERWERFUNG UNTER DIE SOFORTIGE VOLLSTRECKUNG 2040 § 62 ERGAENZENDE
ANWENDUNG VON VORSCHRIFTEN 2050 TEIL V. BESONDERE VERFAHRENSARTEN
ABSCHNITT 1. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN §63 ANWENDUNG DER
VORSCHRIFTEN UEBER DAS FOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN 2065 § 64 FORM DES
ANTRAGES 2097 § 65 MITWIRKUNG VON ZEUGEN UND SACHVERSTAENDIGEN 2100 §66
VERPFLICHTUNG ZUR ANHOERUNG VON BETEILIGTEN 2109 § 67 ERFORDERNIS DER
MUENDLICHEN VERHANDLUNG 2114 § 68 VERLAUF DER MUENDLICHEN VERHANDLUNG 2122
§ 69 ENTSCHEIDUNG 2129 § 70 ANFECHTUNG DER ENTSCHEIDUNG 2136 § 71
BESONDERE VORSCHRIFTEN FUER DAS FOERMLICHE VERFAHREN VOR AUSSCHUESSEN 2138
ABSCHNITT 1 A. BESCHLEUNIGUNG VON GENEHMIGUNGSVERFAHREN § 71A
ANWENDBARKEIT 2146 § 71B ZUEGIGKEIT DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS 2161 § 71C
BERATUNG UND AUSKUNFT 2165 § 71D STERNVERFAHREN 2173 § 71E
ANTRAGSKONFERENZ 2180 ABSCHNITT 2. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN §72
ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN UEBER DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 2183 § 73
ANHOERUNGSVERFAHREN 2219 § 74 PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS, PLANGENEHMIGUNG
2260 § 75 RECHTSWIRKUNGEN DER PLANFESTSTELLUNG 2336 §76 PLANAENDERUNGEN
VOR FERTIGSTELLUNG DES VORHABENS 2363 § 77 AUFHEBUNG DES
PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES 2371 § 78 ZUSAMMENTREFFEN MEHRERER VORHABEN
2376 TEIL VI. RECHTSBEHELFSVERFAHREN § 79 RECHTSBEHELFE GEGEN
VERWALTUNGSAKTE 2383 § 80 ERSTATTUNG VON KOSTEN IM VORVERFAHREN 2410
TEIL VII. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT, AUSSCHUESSE ABSCHNITT 1.
EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT § 81 ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN UEBER DIE
EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 2451 § 82 PFLICHT ZU EHRENAMTLICHER TAETIGKEIT
2456 § 83 AUSUEBUNG EHRENAMTLICHER TAETIGKEIT 2458 IX INHALT § 84
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 2463 § 85 ENTSCHAEDIGUNG 2472 § 86 ABBERUFUNG
2476 § 87 ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 2478 ABSCHNITT 2. AUSSCHUESSE § 88
ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN UEBER AUSSCHUESSE 2480 § 89 ORDNUNG IN DEN
SITZUNGEN .: 2487 § 90 BESCHLUSSFAEHIGKEIT 2491 § 91 BESCHLUSSFASSUNG
2496 § 92 WAHLEN DURCH AUSSCHUESSE 2499 § 93 NIEDERSCHRIFT 2502 TEIL
VIII. SCHLUSSVORSCHRIFTEN § 94 UEBERTRAGUNG GEMEINDLICHER AUFGABEN 2505 §
95 SONDERREGELUNG FUER VERTEIDIGUNGSANGELEGENHEITEN 2506 § 96 UEBERLEITUNG
VON VERFAHREN 2508 § 97 (WEGGEFALLEN) ; 2514 § 98 (WEGGEFALLEN) 2522 §
99 (WEGGEFALLEN) 2523 § 100 LANDESGESETZLICHE REGELUNGEN 2523 § 101
STADTSTAATENKLAUSEL 2526 § 102 (WEGGEFALLEN) 2527 § 103 INKRAFTTRETEN
2528 DRITTER TEIL. LANDESVERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE 1.
BADEN-WUERTTEMBERG, LANDESVERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (LVWVFG) VOM 21.
JUNI 1977 2529 2. BAYERN, BAYERISCHES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ
(BAYVWVFG) VOM 23. DEZEM- BER 1976 2537 3. BERLIN, GESETZ UEBER DAS
VERFAHREN DER BERLINER VERWALTUNG VOM 8. DEZEMBER 1976 2546 4.
BRANDENBURG, VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (VWVFGBBG) IN DER FASSUNG DER
BE- KANNTMACHUNG VOM 4. AUGUST 1998 2548 5. BREMEN, BREMISCHES
VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (BREMVWVFG) VOM 15. NO- VEMBER 1976 2551 6.
HAMBURG, HAMBURGISCHES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (HMBVWVFG) VOM 9.
NOVEMBER 1977 \ 2555 7. HESSEN, HESSISCHES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ
(HVWVFG) IN DER FASSUNG DER BEKANNTMACHUNG VOM 4. MAERZ 1999 2558 8.
MECKLENBURG-VORPOMMERN, LANDESVERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (VWVFG M-V) IN
DER FASSUNG DER BEKANNTMACHUNG VOM 10. AUGUST 1998 2560 9.
NIEDERSACHSEN, NIEDERSAECHSISCHES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (NVWVFG)
VOM 3. DEZEMBER 1976 2563 10. NORDRHEIN-WESTFALEN,
VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ FUER DAS LAND NORDRHEIN- WESTFALEN
(VWVFG.NRW.) IN DER FASSUNG DER BEKANNTMACHUNG VOM 12. NOVEMBER 1999
2565 11. RHEINLAND-PFALZ, LANDESVERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (LVWVFG) VOM
23. DE- ZEMBER 1976 2570 12. SAARLAND, SAARLAENDISCHES
VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (SVWVFG) VOM 15. DE- ZEMBER 1976 2571 X
INHALT 13. SACHSEN, VORLAEUFIGES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ FUER DEN
FREISTAAT SACHSEN (SAECHSVWVFG) VOM 21. JANUAR 1993 2573 14.
SACHSEN-ANHALT, VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ FUER DAS LAND SACHSEN-ANHALT
(VWVFG LSA) IN DER FASSUNG DER BEKANNTMACHUNG VOM 7. JANUAR 1999 2574
15. SCHLESWIG-HOLSTEIN, LANDESVERWALTUNGSGESETZ (LVWG) IN DER FASSUNG
DER BE- KANNTMACHUNG VOM 2. JUNI 1992 2577 16. THUERINGEN, THUERINGER
VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (THUERVWVFG) IN DER FAS- SUNG DER
BEKANNTMACHUNG VOM 27. NOVEMBER 1997 2589 VIERTER TEIL. EUROPARECHTLICHE
VERWALTUNGSVERFAHRENSREGELUNGEN I. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION CHARTA
DER GRUNDRECHTE DER EU 2593 II. RECHT DES EUROPARATES 1. EUROPAEISCHES
UEBEREINKOMMEN UEBER DIE ZUSTELLUNG VON SCHRIFTSTUECKEN IN VER-
WALTUNGSSACHEN IM AUSLAND 2593 2. BEKANNTMACHUNG UEBER DAS INKRAFTTRETEN
DES EUROPAEISCHEN UEBEREINKOMMENS UEBER DIE ZUSTELLUNG VON SCHRIFTSAETZEN IN
VERWALTUNGSSACHEN IM AUSLAND 2599 3. EUROPAEISCHES UEBEREINKOMMEN UEBER DIE
ERLANGUNG VON AUSKUENFTEN UND BE- WEISEN IN VERWALTUNGSSACHEN IM AUSLAND
2604 4. BEKANNTMACHUNG UEBER DAS INKRAFTTRETEN DES EUROPAEISCHEN
UEBEREINKOMMENS UEBER DIE ERLANGUNG VON AUSKUENFTEN UND BEWEISEN IN
VERWALTUNGSSACHEN IM AUSLAND 2609 5. GESETZ ZU DEM RAHMENUEBEREINKOMMEN
DES EUROPARATS VOM 1. FEBRUAR 1995 ZUM SCHUTZ NATIONALER MINDERHEITEN
2613 6. EUROPAEISCHE CHARTA DER REGIONAL- ODER MINDERHEITENSPRACHEN
(AMTLICHE UEBERSETZUNG) 2614 7. RESOLUTION (77) 31 ON THE PROTECTION OF
THE INDIVIDUAL IN RELATION TO THE ACTS OF ADMINISTRATIVE AUTHORITIES
2619 8. RECOMMENDATION NO. R (80) 2 CONCERNING THE EXERCISE OF
DISCRETIONARY POWERS BY ADMINISTRATIVE AUTHORITIES 2625 9.
RECOMMENDATION NO. R (81) 19 OF THE COMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER
STATES ON THE ACCESS TO INFORMATION HELD BG PUBLIC AUTHORITIES 2634 10.
RECOMMENDATION NO. R (84) 15 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER
STATES RELATING TO PUBLIC LIABILITY 2635 II. RECOMMENDATION NO. R (87)
16 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES ON ADMINISTRATIVE
PROCEDURES AFFECTING A LARGE NUMBER OF PERSONS .V 2637 12.
RECOMMENDATION NO. R (89) 8 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER
STATES ON PROVISIONAL COURT PROTECTION IN ADMINISTRATIVE MATTERS 2648
13. RECOMMENDATION NO. R (91) 1 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER
STATES ON ADMINISTRATIVE SANCTIONS 2653 14. RECOMMENDATION NO. R (91) 10
OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES ON THE COMMUNICATION TO
THIRD PARTIES OF PERSONAL DATA HELD BY PUBLIC BODIES 2659 15.
RECOMMENDATION NO. R (93) 7 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER
STATES ON PRIVATISATION OF PUBLIC UNDERTAKINGS AND ACTIVITIES 2678 16.
RECOMMENDATION NO. R (97) 7 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER
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