Das Vorabentscheidungsverfahren vor dem Europäischen Gerichtshof als Bestandteil des deutschen Zivilprozesses: rechtsschutzhemmendes Integrationsproblem oder kohärente Rechtsschutzerweiterung
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Autor: Brück, Michael
Jahr: 2001
IX
Inhaltsverzeichnis:
1. Teil: Einleitung und Problemaufriß 1
A. Die Bedeutung des Europäischen Gemeinschaftsrechts für
das Privatrecht 5
I. Die Instrumente zur Harmonisierung des Privatrechts im
Gemeinschaftsrecht 7
1. Vereinheitlichung durch primärrechtliche Regelungen 7
2. Vereinheitlichung durch Verordnungen 8
3. Angleichung durch Richtlinien 9
4. Begrenzung der Harmonisierung 12
a. Begrenzung der Harmonisierung durch das Prinzip der
begrenzten Einzelermächtigung 12
b. Begrenzung der Harmonisierung durch das Subsidiaritäts-
prinzip 13
II. Der Einfluß des Gemeinschaftsrechts im Verbraucherschutzrecht 13
III. Der Einfluß des Gemeinschaftsrechts im Gesellschaftsrecht 15
IV. Der Einfluß des Gemeinschaftsrechts im Kartell- und Wettbewerbsrecht 16
V. Der Einfluß des Gemeinschaftsrechts im gewerblichen Rechtsschutz 19
1. Markenrecht 19
2. Patentrecht 20
3. Urheberrecht 21
VI. Der Einfluß des Gemeinschaftsrechts in anderen Zivilrechtsbereichen 21
VII. Die Auswirkung der Europäisierung des Privatrechts auf die Tätigkeit
des EuGH 23
VIII. Entwicklung eines Gemeinschaftsprivatrechts ? 23
IX. Fazit zur Europäisierung des Privatrechts 25
B. Ziel der vorliegenden Untersuchung vor dem Hintergrund der
Europäisierung des Privatrechts 26
C. Funktion, Wesen und Bedeutung des Vorabentscheidungsverfahrens 28
I. Die Funktion des Vorabentscheidungsverfahrens 29
1. Die Harmonisierungsfunktion 29
2. Die Rechtsschutzfunktion 31
a. Die Rechtsschutzfunktion der Vorabentscheidung im Rahmen
eines Verwaltungsprozesses 33
b. Die Rechtsschutzfunktion der Vorabentscheidung im Rahmen
eines Zivilprozesses 34
II. Das Wesen des Vorabentscheidungsverfahrens 37
III. Die Bedeutung des Vorabentscheidungsverfahrens 38
2. Teil: Die rechtsstaatlichen Fundamente des Vorabentscheidungs-
verfahrens im Gemeinschaftsrecht: Welche Verfahrensgrund-
rechte und -grundsatze liegen dem Verfahren zugrunde und
inwieweit entspricht ihnen sein Ablauf ? 41
A. Die Bedeutung der Verfahrensgrundrechte und der Verfahrensgrundsätze
für den Zivilprozeß 41
B. Die Verfahrensgrundrechte der Parteien des Ausgangsverfahrens und die
bestimmenden Verfahrensgrundsätze im Vorabentscheidungsverfahren 44
I. Die wichtigsten Verfahrensgrundrechte und Verfahrensgrundsätze im
deutschen Zivilprozeß als Ausgangsverfahren 44
1. Der Anspruch auf effektiven Rechtsschutz nach deutschem
Verfassungsrecht 44
2. Die Wahrung des rechtlichen Gehörs nach Art. 103 Abs. 1 GG 46
3. Der Anspruch auf ein faires Verfahren nach Art. 2 Abs. 1 und 20 Abs. 3 GG 47
4. Das Gleichbehandlungsgebot nach Art. 3 Abs. 1 GG (Waffengleichheit) 49
5. Der Anspruch auf den gesetzlichen Richter nach Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG 50
6. Die Verhandlungsmaxime 52
7. Die Dispositionsmaxime 53
8. Der Grundsatz der Mündlichkeit 54
9. Der Grundsatz der Öffentlichkeit 55
10. Weitere Grundsätze 56
XI
II. Die Verfahrensgrundrechte der Parteien des Ausgangsverfahrens im Rahmen
des Vorabentscheidungsverfahrens nach Art. 234 EGV (Art. 177 a.F.) 57
1. Das Verhältnis von EuGH und nationalen Gerichten auf der Ebene der y/
Gerichtsorganisation 57
2. Das Verhältnis von nationalem Verfahrensrecht zum Gemeinschaftsrecht 60
3. Die Verfahrensgrundrechte und Verfahrensgrundsätze im Recht der
Europäischen Gemeinschaft 63
a. Das Fehlen eines Grundrechtskatalogs 64
b. Wege zur Bestimmung der Verfahrensgrundrechte im Europäischen
Gemeinschaftsrecht 67
aa. Die allgemeinen Rechtsgrundsätze 67
bb. Die Methodik der wertenden Rechtsvergleichung 69
(1) Probleme der Prozessrechtsvergleichung 71
(2) Probleme bei der Ermittlung von allgemeinen Rechtsgrund-
sätzen zur näheren Bestimmung der Verfahrensrechte im
Vorabentscheidungsverfahren 73
cc. Die besondere Bedeutung der Regelungen der EMRK bei der
Bestimmung der allgemeinen Rechtsgrundsätze 73
c. Die Verfahrensgrundrechte und Verfahrensgrundsätze im
Europäischen Gemeinschaftsrecht im einzelnen 77
aa. Die Gewährleistung eines effektiven Rechtsschutzes 77
(1) Der Regelungsgehalt des EG-Vertrages 78
(2) Die Rechtsprechung des EuGH 78
(3) Der Anspruch auf effektiven Rechtsschutz in den
Mitgliedstaaten 79
(4) Der Regelungsgehalt der EMRK 80
(5) Fazit zum Vorliegen eines Anspruches auf effektiven
Rechtsschutz 81
bb. Vorliegen einer Rechtsweggarantie ? 82
(1) Der Regelungsgehalt des EG-Vertrages 82
(2) Die Rechtsprechung des EuGH 83
(3) Die Rechtsweggarantie in den Mitgliedstaaten 83
XII
(4) Der Regelungsgehalt der EMRK 84
(5) Fazit zur Rechtsweggarantie 84
cc. Die Wahrung des rechtiichen Gehörs 85
(1) Der Regelungsgehalt des EG-Vertrages 85
(2) Die Rechtsprechung des EuGH 86
(3) Die Wahrung des rechtlichen Gehörs in den Mitgliedstaaten 87
(4) Der Regelungsgehalt der EMRK 89
(5) Fazit zum Grundsatz des rechtlichen Gehörs 90
dd. Das Recht auf ein faires Verfahren 90
(1) Der Regelungsgehalt des EG-Vertrages 91
(2) Die Rechtsprechung des EuGH 91
(3) Der Anspruch auf ein faires Verfahren in den Mitgliedstaaten 92
(4) Der Regelungsgehalt der EMRK 94
(5) Fazit zum Recht auf ein faires Verfahren 95
ee. Die Dispositionsmaxime 95
(1) Der Regelungsgehalt des EG-Vertrages 96
(2) Die Rechtsprechung des EuGH 96
(3) Die Dispositionsmaxime in den Mitgliedstaaten 98
(4) Der Regelungsgehalt der EMRK 99
(5) Fazit zur Dispositionsmaxime 99
ff. Der Grundsatz der Öffentlichkeit 99
(1) Der Regelungsgehalt des EG-Vertrages 100
(2) Die Rechtsprechung des EuGH 101
(3) Der Grundsatz der Öffentlichkeit in den Mitgliedstaaten 101
(4) Der Regelungsgehalt der EMRK 102
(5) Fazit zum Grundsatz der Öffentlichkeit 103
4. Uneingeschränkte Geltung dieser Verfahrensgrundrechte und
Verfahrensgrundsätze des Europäischen Gemeinschaftsrechts
im Vorabentscheidungsverfahren ? 103
xm
III. Kongruenz zwischen dem Verfahrensgrundrechten und Verfahrens-
grundsätzen und dem Ablauf des Vorabentscheidungsverfahren 104
1. Der Ablauf des Vorabentscheidungsverfahrens 104
a. Die Verfahrenseinleitung 104
b. Das schriftliche Verfahren 105
c. Das mündliche Verfahren 107
d. Das Urteil 109
2. Problempunkte in der Verfahrensgestaltung und ihre Vereinbarkeit
mit den Erfordernissen der für das Vorabentscheidungsverfahren
maßgeblichen Verfahrensgrundrechte und Verfahrensgrundsätze 111
a. Verstoß gegen die Rechtsweggarantie durch die bisherige Regelung
des Verfahrenszugangs 111
b. Verstoß gegen die Dispositionsmaxime durch die Rückstufung
der Parteien zu Anhörungsberechtigten 113
c. Verstoß gegen den Anspruch auf rechtliches Gehör durch
die eingeschränkte Möglichkeit zur Stellungnahme 117
d. Verstoß gegen das Recht auf ein faires Verfahren durch die
bisherige Anhörungspraxis ? 119
e. Verstoß gegen das Gebot effektiven Rechtsschutzes durch
die Einmischung Dritter ? 121
f. Verstoß gegen Art. 6 Abs. 1 EMRK durch den Verzicht auf die
mündliche Verhandlung ? 122
C. Fazit zur rechtsstaatlichen Fundierung des Vorabentscheidungsverfahrens 125
3. Teil: Die Einfügung des Vorabentscheidungsverfahrens in den
prozessualen Rahmen des deutschen Zivilprozeßrechts 127
A. Das Kooperationsverhältnis zwischen EuGH und dem vorlegenden
nationalen Gericht 127 /
B. Rechtsmittel gegen Vorlageentscheidungen der Gerichte nach
deutschem Zivilprozeßrecht 132
xrv
I. Die Berufung bei fehlender Vorlage im erstinstanzlichen Verfahren 132
n. Die Beschwerde gegen die Vorlageentscheidung des Gerichts 133
1. Ist der Vorlagebeschluß ein Aussetzungsbeschluß ? 133
2. Beschwerdefähigkeit des Voriagebeschlusses 137
in. Die Revision bei unterbliebener Vorlage der Berufungsinstanz 141
1. Die Zulassungsrevision nach § 546 Abs. 1 ZPO 141
2. Die Divergenzrevision nach § 546 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 ZPO 143
3. Die Wert- oder Annahmerevision nach § 554 b Abs. 1 ZPO 143
4. Die grundsätzliche Bedeutung gemeinschaftsrechtlicher Fragen
i. S. d. Art. 234 Abs. 1 EGV (Art. 177 Abs. 1 a.F.) 144
IV. Die Nichtzulassungsbeschwerde bei Nichtzulassung der Revision 146
V. RestJtuöonsklage nach § 580 ZPO bei Verletzung der Vorlagepflicht
des Art. 234 Abs. 3 EGV (Art. 177 Abs. 3 a.F.) 147
1. Die Verletzung der Vorlagepflicht des Art. 234 Abs. 3 EGV (Art. 177
Abs. 3 a.F.) als Restitutionsgrund im Sinne des § 580 ZPO 147
2. Analoge Anwendung des § 580 ZPO 148
VI. Verfassungsbeschwerde bei Verletzung der Vorlagepflicht des Art. 234
Abs. 3 EGV (Art. 177 Abs. 3 a.F.) durch ein letztinstanzliches Gericht 150
1. Die Vorlagepflicht gem. Art. 234 Abs. 3 EGV (Art. 177 Abs. 3 a.F.) 150
a. Vorlagepflichtige Gerichte 150
b. Ausnahmen von der Vorlagepflicht 152
2. Tauglichkeit der Verfassungsbeschwerde, einer Verletzung der
Vorlagepflicht zu begegnen 154
a. Der bisherige Willkürmaßstab des Bundesverfassungsgerichts 154
b. Modifikation des Willkürmaßstabs durch Vergleich mit Art.
100 Abs. 2 GG 155
VII. Vollstreckungsgegenklage nach § 767 Abs. 2 ZPO gegen
gemeinschaftsrechtlich fehlerhafte Zivilurteile 157
VIII. Die Abänderungsklage nach § 323 Abs. 1 ZPO 159
IX. Die Vorlage im vorläufigen Rechtsschutzverfahren nach
deutschem Zivilprozeßrecht 160
XV
Die Vereinbarkeit der Regelungen des deutschen Rechtsschutzsystems
mit den Anforderungen des Gemeinschaftsrechts 164
I. Der Vorranganspruch des Gemeinschaftsrechts 165
II. Die Begrenzung des Vorranganspruches des Gemeinschaftsrechts 166
III. Die Vereinbarkeit der Regelung von § 546 Abs. 1 Satz 3 ZPO mit
dem Gemeinschaftsrecht 168
IV. Die Vereinbarkeit der Regelung des § 580 ZPO mit dem Recht der
Europäischen Gemeinschaft 172
1. Vereinbarkeit nach Vergleich mit den Prozeßordnungen der
Mitgliedstaaten 172
2. Vereinbarkeit mit den Rechtsgrundsätzen der EMRK 174
V. Vereinbarkeit der bisherigen Auslegung von Art. 101 S. 2 GG mit dem
Europäischen Gemeinschaftsrecht und dem Staatsziel der europäischen
Integration 175
1. Vereinbarkeit mit dem Europäischen Gemeinschaftsrecht durch
Vergleich mit den anderen Mitgliedstaaten 176
2. Vereinbarkeit der bisherigen Auslegung von Art. 101 S.2 GG mit
der Regelung des Art. 6 der EMRK Menschenrechtskonvention als
allgemeinem Rechtsgrundsatz des Gemeinschaftsrechts 179
3. Vereinbarkeit der bisherigen Auslegung von Art. 101 Abs. 1S. 2
GG mit der neuen Fassung des Art. 23 Abs. 1 GG 181
4. Modifizierung des Willkürmaßstabs entsprechend den Erfordernissen
des Europäischen Gemeinschaftsrechts und des Staatsziels der euro-
päischen Integration 185
Vorschläge zur Verbesserung des Individualrechtsschutzes außerhalb des
deutschen Zivilprozeßrechts 187
I. Die Nichfvorlagebeschwerde zum EuGH 187
II. Die Absicherung des Vorabentscheidungsverfahrens durch das Vertrags-
verletzungsverfahren nach Art. 226 EGV (Art. 169 a.F.) 190
XVI
4. Teilt Die Überlastung des EuGH als Hindernis eines effektiven
Rechtsschutzes - Lösungsmodelle zur Überwindung der
Kapazitätsprobleme 192
A. Der gegenwärtige Stand der Arbeitsbelastung und die zu erwartende
Entwicklung durch künftige Aufgaben der europäischen Gerichte 192
B. Vorschläge zur Reform des Verfahrens vor dem EuGH und zur
Reform des europäischen Gerichrssystems 196
I. Vorschläge zu Änderungen im Verfahrensbereich 196
1. Begrenzung der Vorlagemöglichkeit im Rahmen des Vorabent-
scheidungsverfahrens 197
2. Vorschaltung eines Annahmeverfahrens zur Vorabentscheidung 199
3. Begrenzung der Vorlagen durch eine Modifikation der „acte-clair-Doktrin 201
4. Verzicht auf die Schlußanträge des Generalanwalts 202
5. Einführung eines vereinfachten Verfahrens 204
6. Befugnis zur Nachfrage um Klarstellung einer Vorlagefrage 205
7. Möglichkeit zur Entscheidung über vorgelegte Fragen durch Beschluß 206
8. Fazit zu Reformansätzen im Verfahrensbereich 206
n. Reform des europäischen Gerichtssystems 207
1. Aufbau eines Instanzenzuges 208
2. Regionalisierung bzw. Dezentralisierung der europäischen Gerichte 209
3. Reform der Gemeinschaftsgerichtsbarkeit nach dem Vorbild des
„US Court Systems 212
a. Die Struktur des „US Court Systems 212
aa. Federal Courts 212
bb. State Courts 214
cc. Die Zuständigkeitsverteilung zwischen Federal Courts und
State Courts 214
b. Übertragbarkeit dieser Struktur auf die Europäische Gemeinschaft 216
4. Einführung eines neuen Verfassungsgerichtshofes 218
5. Spezialisierung der europäischen Gerichtsbarkeit 219
a. Spezialisierung: ein wirksames Mittel zur Verbesserung der Effizienz ? 219
b. Spezialisierung durch die Errichtung von Fachgerichten 222
xvn
c. Spezialisierung innerhalb der bestehenden Gerichte 223
aa. Spezialisierung des EuGH 223
bb. Spezialisierung des EuG 225
cc. Fazit und eigener Vorschlag zur Spezialisierung 227
6. Kapazitätserweiterung beim EuGH 227
a. Erweiterung der Kammerzuständigkeit 228
aa. Die bestehende Regelung der Kammerzuständigkeit 228
bb. Vorschläge zur Erweiterung der Kammerzuständigkeit
und zur verbesserten Nutzung des Kammersystems 230
cc. Bedenken gegen eine Erweiterung der Kammerzu-
ständigkeit und Möglichkeiten, diesen zu begegnen 230
b. Personelle Erweiterung des EuGH 232
aa. Erhöhung der Referentenzahl 232
bb. Stärkerer Rückgriff auf Hilfsberichterstatter 233
cc. Erhöhung der Zahl der Generalanwälte 234
dd. Erhöhung der Richterzahl 235
ee. Organisationsstruktur bei Erhöhung der Richterzahl 237
(1) Zwillingsgericht 238
(2) Einheitsgericht 240
C. Ergebnis und eigener Vorschlag zur Entlastung des EuGH 242
5. Teil: Zusammenfassende Schlußthesen und abschließende
Bewertung 244
A. Zusammenfassende Schlußthesen 244
B. Abschließende Bewertung und Ausblick 249
Abkürzungsverzeichnis 252
Literaturverzeichnis 257
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