Die Welthandelsorganisation (WTO): Funktion, Status, Organisation
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung 15
Ausgangslage — Dominanz wirtschaftlicher Zusammenhänge — Welthan¬
delsordnung im Umbruch — Die gestaltende Aufgabe des Rechts — Ord¬
nungspolitisches Grundverständnis — Rule of Law — Multilateralismus
und Institutionalisierung — Zur Methode — Gang der Untersuchung
ERSTERTEIL
vom GATT zur WTO:
Die Entstehung der Welthandelsorganisation
1. Abschnitt: Das klassische GATT 33
A. Entstehungsgeschichtlicher Überblick 34
I. Der Bretton Woods Ansatz 34
II. Scheitern der ITO 36
III. Geburt des GATT 39
B. Vom Provisorium zur internationalen Organisation 40
I. Entwicklungsgeschichtlicher Überblick 41
II. Die unvollendete Verfassung des GATT 42
1. Rechtsquellensystem 43
2. Materiell und organisationsrechtliche Struktur 45
a) Grundkonsens 45
b) Prinzipien und Ausnahmen 47
c) Organisationsstruktur 51
3. Die Rechtsnatur des GATT 53
III. Institutioneller Reformbedarf 55
C. Zusammenfassende Bewertung des „GATT 1947" 56
I. Erosion der Welthandelsordnung 57
II. Ordnungspolitische Defizite 58
III. Normative Kraft des GATT 60
2. Abschnitt: Das neue GATT/WTO System 62
A. Ursprung, Verlauf und Ergebnis der Uruguay Runde 63
I. Der Ansatz von Punta del Este 64
II. Die Genfer Verhandlungen 67
9
1. Eckdaten und Etappen 67
2. Interessen und Strategien 71
a) Die Auflösung des Nord/Süd Gegensatzes 71
b) Verhandlungspositionen maßgeblicher Staaten 71
aa) Vereinigte Staaten von Amerika 71
bb) Europäische Union 73
cc) Weitere Teilnehmer 76
c) Rolle des GATT Sekretariats 77
3. Verhandlungen über institutionelle Fragen 79
a) Systematische Einordnung 79
b) Streitschlichtung und Überwachung 80
c) Organisationsfragen 84
III. Ergebnis: Das GATT/WTO System 88
1. Struktur der Abkommen 88
2. Das Prinzip des Einheitsabkommens 91
3. Erste Bewertung der Uruguay Runde 92
B. Die drei Funktionen der WTO 95
I. Materielle Funktion: Regelwerk für den Welthandel 96
1. Allgemeingültige Vorschriften 96
a) Grundprinzipien 96
aa) Präambel 96
bb) Nichtdiskriminierung/Reziprozität 98
cc) Minimierung von Handelseingriffen 99
b) Entwicklungsländerpräferenzen 101
c) Handel und Umwelt (TREMs) 102
2. Die drei materiellrechtlichen Säulen 1°5
a) Warenhandel („GATT 1994" u.a.) 105
b) Dienstleistungshandel (GATS) 1i4
c) Schutz geistiger Eigentumsrechte (TRIPs) 12°
3. Plurilaterale Abkommen 126
II. Institutionelle Funktion: Die Organisation als Klammer 126
III. Dynamische Funktion: Verhandlungsforum / Die Millennium
Runde ab 1999 !27
C. Perspektiven des GATT/WTO Systems 130
I. Das Inkrafttreten der WTO 131
1. Vorbereitungs und Umsetzungsphase I3
2. Signifikante Probleme im Ratifikationsprozeß 134
3. Schicksal des GATT 1947 137
II. Neue Themen für die WTO 139
1. Sozialklauseln und Menschenrechte 1™
2. Internationale Wettbewerbsordnung ^
10
3. Konstitutionalisierung der Außenhandelspolitik 146
III. Grundsätzliche Herausforderungen für das GATT/Wf O System 147
1. Bewährungsprobe: Macht vs. regelorientierte Politik 148
2. Bewährungsprobe: Regionalisierung vs. Multilateralismus 149
3. Ausblick: Die Ankerfunktion institutioneller Regelungen 154
ZWEITERTEIL
Die WTO als internationale Organisation:
Normativ funktionelle Analyse
1. Abschnitt: Organisationsrechtliche Verfaßtheit 156
A. Der völkerrechtliche Status 156
I. Zur Funktion internationaler Wirtschaftsorganisationen 157
1. Wirtschaftspolitische Bedeutung und Problematik 157
2. Völkerrechtliche Bedeutung (Souveränitätsvorbehalt) 159
3. Systematisierende Einordnung der WTO 162
II. Völkerrechtlicher Charakter der WTO 163
1. Die grundsätzlichen Elemente 163
a) Rechtspersönlichkeit 163
b) Finanzen 165
c) Haftung 165
2. Der Name der Organisation 166
3. Die Sitzfrage: Genf oder Bonn? 166
III. Mitgliedschaft und Partizipation 169
1. Mitgliedschaft in der WTO 169
a) Gründungsmitglieder 169
b) Beitrittsfragen 171
c) Ende einer Mitgliedschaft 174
2. Insbesondere: Stellung der EU in der WTO 174
3. Weitere Partizipationsmöglichkeiten 181
a) Andere internationale Organisationen 181
b) Unternehmen und Verbände 182
c) Vom Umgang mit der Öffentlichkeit 183
B. Organisation und Arbeitsweise 185
I. Organstruktur 185
1. Zur Struktur internationaler Organisationen 18 5
2. Hauptorgane der WTO 186
a) Ministerkonferenz 186
b) Allgemeiner Rat 187
11
c) Generaldirektor und Sekretariat 190
3. Weitere Organe 194
a) Besondere Räte 194
aa) Warenhandelsrat 195
bb) Dienstleistungsrat 195
cc) TRIPs Rat 195
b) Ausschüsse 196
c) Sonstige Unterorgane 197
II. Entscheidungsverfahren 197
1. Das Verfahren im Überblick 198
2. Besondere Bedeutung des Konsensverfahrens 199
3. Notwendigkeit des waiver Verfahrens 203
III. Zwischenergebnis: Eine zu schlanke Organisation? 205
C. Rechtsdurchsetzung 206
I. Primat der Politik im klassischen GATT 206
1. Grundsätzliches zu den Bedingtheiten des Völkerrechts 206
2. Unverbindlichkeit des Überwachungsverfahrens 210
3. Ein politisch gebundenes Streitbeilegungsverfahren 211
II. Primat des Rechts in der WTO 214
1. Institutionalisierung des Überwachungsmechanismus
(TPRM) 214
2. Rechtliche Verfestigung der Streitbeilegung (DSU) 215
a) Grundlegende Prinzipien 215
b) Etappen des Verfahrens 217
c) Entscheidende juristische Weichenstellungen 220
aa) Umkehr des Konsensprinzips und institutionelle
Stärkung 220
bb) Einheitlichkeit des Verfahrens und cross
retaliation 221
cc) Exklusivität des multilateralen Mechanismus 222
3. Die WTO Streitbeilegung im ersten Praxistest 223
4. Unmittelbare Anwendbarkeit der GATT/WTO
Bestimmungen? 225
III. Ergebnis: Die normative Kraft der WTO Organstruktur 229
2. Abschnitt: Die WTO im Gefüge der Weltwirtschaftsordung 232
A. Konturen der heutigen Weltwirtschaftsordnung 232
I. Abschied von der NWWO Diskussion —
alte und neue Gegensatzpaare 232
II. Grundlinien der neuen WWO 236
12
B. Funktionsfähigkeit der WTO als Ordnungsfaktor im Welthandel 239
I. Typologie von Organisationsmodellen 240
1. Skala möglicher institutioneller Verdichtungen 240
2. Minimal Ansatz: Die Forum Lösung 242
a) ' Universales UN Modell 242
aa) Generalversammlung 243
bb) Wirtschafts und Sozialrat ECOSOC 244
cc) UNCTAD 244
b) Exklusives OECD Modell 246
c) Grenzen der „Clublösung" 247
3. Maximal Ansatz: Institutionelle Lösung 249
a) Universales ITO Modell 249
b) Exklusives EU Modell 252
c) Absage an eine „Weltinnenpolitik" 253
II. Notwendige Elemente einer Welthandelsorganisation und die
WTO 254
1. Materielle Funktion: Der Mindeststandard 254
2. Institutionelle Funktion: Die Organisationsbestimmungen 256
3. Dynamische Funktion: Das Verhandlungsforum 257
III. Abschließende Einordnung der WTO 258
C. Die WTO im internationalen Organisationsverbund 258
I. WTO und andere allgemeine Wirtschaftsorganisationen 259
1. UN Familie (insbesondere UNCTAD) 259
2. Bretton Woods Partnerorganisationen
(IWF und Weltbank) 259
3. OECD 261
II. WTO und SpezialOrganisationen (insbesondere WIPO) 262
III. WTO und regionale Wirtschaftszonen (insbesondere NAFTA) 263
Fazit 268
Literaturverzeichnis ^72
Zusammenfassung 300
13 |
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