Erfolgs- und Mißerfolgsfaktoren der Verwaltungsmodernisierung: zur Steuerung von Reformprozessen
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Frankfurt am Main [u.a.]
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2001
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Inhaltsverzeichnis
1 EINLEITUNG 9
1.1 Stand der Verwaltungsmodernisierung 9
1.2 Begriffliche Unterscheidung 15
1.3 Problemstellung 17
1.4 Ziel- und Erkenntnisinteresse 21
1.5 Struktur der Arbeit 23
2 ZIELE UND FUNKTIONEN DER VERWALTUNGSREFORM IN
DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 25
2.1 Das Neue Steuerungsmodell als leitendes Modell 25
2.2 Funktionen und Ziele des NSM 27
2.3 Instrumente und Strukturen des NSM 33
3 DAS NSM: EINE REFLEXION VOR DEM HINTERGRUND
INNOVATIVER ANFORDERUNGEN 51
3.1 Begriff und Inhalt von Innovationen 51
3.2 Innovationen in bürokratischen Organisationen 55
3.2.1 Bürokratische Ausgangslage 56
3.2.2 Widerstände gegen und Rahmenbedingungen für Verwaltungs¬
innovationen 63
3.2.3 Anforderungen an die Verwaltung und ihre Führung 68
3.3 Das NSM als Verwaltungsinnovation 78
3.4 Haushaltskonsolidierung und Verwaltungsreform 84
4 TYPEN VON REFORMSTRATEGIEN 91
4.1 Universelle Strategien 91
4.1.1 Organisationsentwicklung (OE) 92
4.1.2 Business Process Reengineering (BPR) 99
4.1.3 Total Quality Management (TQM) 102
4.1.4 Strategisches Management 108
4.2 Flankierende Strategien eines innovativen
Veränderungsmanagements 118
4.2.1 Partizipation 118
4.2.2 Personalentwicklung 125
4.3 Einzelne praxisorientierte Strategien 132
4.3.1 Projektmanagement 133
4.3.2 Einstieg über Pilotprojekte oder flächendeckender Einstieg 136
4.3.3 Top-down-oder bottom-up-lmplementation 140
4.4 NSM-Innovationsstrategie 142
6
5 ERFOLGS- UND MIßERFOLGSFAKTOREN: DARGESTELLT
ANHAND VON AUSGEWÄHLTEN BEISPIELEN 147
5.1 Voraussetzungen für den Erfolg einer Verwaltungsreform -
Thesen zur Entwicklung eines idealtypischen Modernisierungs¬
und Innovationskonzeptes 147
5.1.1 Projektmanagement 148
5.1.2 Praxisorientierte Strategie 152
5.1.3 Strategische Personalentwicklung 154
5.1.4 Qualitätsmanagement 156
5.1.5 Produktbeschreibungen 158
5.1.6 Partizipation/Personalentwicklung 159
5.1.7 Budgetierung 160
5.1.8 Dezentralisierung 163
5.1.9 Controlling 165
5.1.10 Kontraktmanagement 168
5.1.11 Wettbewerb 173
5.1.12 Leitbildentwicklung 174
5.1.13 Reihenfolge der Instrumente und Elemente 175
5.2 Methode der empirischen Arbeit 177
5.3 Auswahlkriterien 179
5.4 Fallstudien: Gestaltung der Reformprozesse in den Städten
Delmenhorst, Oldenburg, Osnabrück und Seelze 182
5.4.1 Stadt Delmenhorst 182
5.4.2 Stadt Oldenburg 188
5.4.3 Stadt Osnabrück 196
5.4.4 Stadt Seelze 204
5.5 Bewertung und Analyse der Fallstudien (Querschnittsbetrachtung) 209
6 ZUSAMMENFASSUNG: ERFOLGS- UND MIßERFOLGS¬
FAKTOREN 245
LITERATURVERZEICHNIS 257
ANHANG: FRAGEBOGEN FÜR STRUKTURIERTE INTERVIEWS 277
7
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Gründe für eine Verwaltungsreform 10
Abbildung 2: Stand der Modernisierung 11
Abbildung 3: Reifegrad von Verwaltungsreformansätzen im Zeitablauf 13
Abbildung 4: Vergleich der Modernisierungsaktivitäten 15
Abbildung 5: Ziel-Achteckv 29
Abbildung 6: Zwecke, Ziele, Instrumente und Verfahren/Strategien der
Verwaltungsmodernisierung 33
Abbildung 7: Instrumente und Elemente des NSM 48
Abbildung 8: Reformresistenzen 64
Abbildung 9: Verwaltungsinnovationen 79
Abbildung 10: Verhältnis Kostensenkung/Qualitätsverbesserung 89
Abbildung 11: Wissenschaftsbereiche der OE 98
Abbildung 12: Ziele und Instrumente des Qualitätsmanagements 104
Abbildung 13: Zielperspektiven bei einer Dualität von Produkt und Prozeß 115
Abbildung 14: Ziele der PE 129
Abbildung 15: Projektorganisation 134
Abbildung 16: Einstiegsstrategie 138
Abbildung 17: Strategische Ausrichtung und Vernetzung der PE 155
Abbildung 18: Kontraktmanagement 169
Abbildung 19: Instrumenten- und PE-Maßnahmenplan 176
Abbildung 20: Projektorganisation der Stadt Delmenhorst vom
01.01.1995 bis 31.03.1999 184
Abbildung 21: Vergleichsringe der Stadt Delmenhorst 185
Abbildung 22: Organigramm der Stadt Delmenhorst 186
Abbildung 23: Organisationsstruktur des Amtes für zentrale Dienste
der Stadt Delmenhorst 186
Abbildung 24: Projektorganisation der Stadt Oldenburg 191
Abbildung 25: Fachbereichsmodell der Stadt Oldenburg 193
Abbildung 26: Zeitplan zur Umsetzung der PE-Module 195
Abbildung 27: Vergleichsringarbeit der Stadt Oldenburg 195
Abbildung 28: Organigramm der Stadt Osnabrück 199
Abbildung 29: Projektorganisation der Stadt Osnabrück 200
Abbildung 30: Projektorganisation der Stadt Seelze 205
Abbildung 31: Organisationsstruktur der Stadt Seelze 207
Abbildung 32: NSM-Elemente der Fallstudien 210
Abbildung 33: Zeitplan 2000 der Stadt Oldenburg zur Umsetzung der Ziel-
und Handlungsvorgaben - 1. Fortschreibung 215
Abbildung 34: Reihenfolge der NSM-Instrumente 242
Abbildung 35: NSM-Phasen 247
Abbildung 36: Erfolgsfaktoren der Verwaltungsreform 252
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