Anlagenzulassung im Abfallrecht:
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| Published: |
Berlin
Duncker & Humblot
2001
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| Series: | Schriften zum Umweltrecht
107 |
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ANLAGENZULAS SUNG IM ABFALLRECHT VON FRANK HOLSCHER DUNCKER & HUMBLOT *
BERLIN INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 15 A. BESTANDSAUFNAHME 17 I. DER
KONFLIKT UM DIE ANSIEDLUNG VON ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN 17 1. DER
WIDERSTAND DERNACHBARN 17 2. DIE ROLLE DER KOMMUNEN IM
ANSIEDLUNGSKONFLIKT 20 3. INSBESONDERE: DIE AUSEINANDERSETZUNG UM DIE
MIILLVERBRENNUNG 22 II. DIE DISKUSSION UM DIE BEDEUTUNG VON
ZULASSUNGSVERFAHREN 23 1. DEMOKRATISIERUNG DER VERWALTUNG: DIE
PARTIZIPATIONSDISKUSSION DER SIEBZIGER JAHRE 24 2. GRUNDRECHTSSCHUTZ
DURCH VERFAHREN: DIE DISKUSSION IIBER DIE SELBSTANDIGE FUNKTION DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS 29 3. UMWELTSCHUTZ DURCH BURGERBETEILIGUNG: DIE
UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG. 36 4. BURGERBETEILIGUNG ALS HEMMNIS
EFFIZIENTER VERWALTUNG: DIE BESCHLEUNIGUNGSDISKUSSION 43 A) KONSENSUALES
VERWALTUNGSHANDELN: BESCHLEUNIGUNG DURCH AKZEPTANZMANAGEMENT 45 B)
BESCHLEUNIGUNG DURCH BEHORDLICHE ORGANISATIONSOPTIMIERUNG 58 C)
BESCHLEUNIGUNG DURCH GESETZLICHE FRISTVORGABEN 60 D) BESCHLEUNIGUNG
DURCH REDUZIERUNG VON OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 61 III.
ZULASSUNGSVERFAHREN IN DER GESETZGEBUNG (UBERBLICK) 61 B. GRUNDLAGEN DER
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 65 I. DER GEGENSTAND DER ZULASSUNGSPFLICHT 65 1.
DER ABFALLBEGRIFF ALS ANGELPUNKT DES ABFALLRECHTLICHEN ANLAGENRECHTS 65
A) DIE ABFALLEIGENSCHAFT DER ZU ENTSORGENDEN STOFFE NACH DEM ABFG
1986. 66 (1) DIE FUNKTION DES ABFALLBEGRIFFS IM ABFG 67 (2) DER
SUBJEKTIVE ABFALLBEGRIFF 68 (3) KORREKTUR DES SUBJEKTIVEN ABFALLBEGRIFFS
AUS GRIINDEN DER RICHTLINIENKONFORMITAT? 71 (4) DER OBJEKTIVE
ABFALLBEGRIFF 74 (5) AITSTOFFE ALS ABFALL 77 (6) DIE ABFALLEIGENSCHAFT
DER IM RAHMEN DES DUALEN SYSTEMS GESAMMELTEN ALTVERPACKUNGEN 79 (7) DIE
ABFALLEIGENSCHAFT VON RESTSTOFFEN AUS IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICH
GENEHMIGUNGSBEDURFTIGEN ANLAGEN 81 INHALTSVERZEICHNIS (8) DIE
SONDERREGELUNG FUR ALTAI UND AUTOWRACKS 82 B) DIE EIGENSCHAFT ALS ABFALL
ZUR BESEITIGUNG NACH DEM KRW-/ABFG 1994. 83 (1) DIE FUNKTION DES
ABFALLBEGRIFFS IM KRW-/ABFG 84 (2) DER BEGRIFF ,,ABFALL" NACH DEM
KRW-/ABFG UND NACH DER ABFALLRAHMENRICHTLINIE 84 (A) DAS MERKMAL DES
,,ENTLEDIGENS" 85 (B) DAS MERKMAL DES ,,ENTLEDIGENWOLLENS" 86 (C)
VERGLEICH DER MERKMALE ,,SICH ENTLEDIGEN" UND ,,SICH ENTLEDIGEN WOLLEN"
MIT DEM SUBJEKTIVEN ABFALLBEGRIFF DES ABFG 88 (D) DAS MERKMAL DES
,,ENTLEDIGENMIISSENS" 89 (3) ABFALLE ZUR VERWERTUNG IN DER KONZEPTION
DES KRW-/ABFG 92 (A) STOFFLICHE VERWERTUNG 92 (B) ENERGETISCHE
VERWERTUNG 94 (C) VERWERTUNG DURCH KOMPOSTIERUNG 96 (4) ABFALLE ZUR
BESEITIGUNG IN DER KONZEPTION DES KRW-/ABFG 96 C) ZUSAMMENFASSUNG: DIE
REDUZIERUNG DES ABFALLRECHTLICHEN ANLAGENREGIMES DURCH DEN ABFALLBEGRIFF
DES KRWVABFG 96 2. DIE BEGRIINDUNG DER ZULASSUNGSPFLICHT BEI DEPONIEN
NACH § 7 ABS. 2 ABFG UND § 31 ABS. 2 KRW-/ABFG 97 A) DER BEGRIFF DER
DEPONIE 97 B) DIE DIE ZULASSUNGSPFLICHT AUSLOSENDEN VORGANGE 98 3. DIE
BEGRIINDUNG DER ZULASSUNGSPFLICHT BEI LAGERN UND BEHANDLUNGSANLAGEN NACH
§7 ABS. 1 ABFG UND §31 ABS. 1 KRW-/ABFG 100 A) DIE GRUNDLAGE UND DER
UMFANG DER ZULASSUNGSPFLICHT 101 (1) DER WORTLAUT VON § 7 ABS. 1 ABFG
UND § 4 ABS. 1 BIMSCHG 101 (2) DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN ALS
AUSLEGUNGSHILFE 102 (3) DIE IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE
REGELUNGSTRADITION 105 (4) RICHTLINIENKONFORMITAT ALS AUSLEGUNGSZIEL 106
(5)ERGEBNIS 109 B) DER BEGRIFF DER ORTSFESTEN ANLAGE 109 C) DIE
ZULASSUNGSBEDURFTIGKEIT MOBILER ANLAGEN 112 D)
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHER ODER ABFALLRECHTLICHER ANLAGENBEGRIFF 113 E)
DIE ENTSORGUNGSPHASEN DES BEHANDELNS UND DES LAGERNS 116 F) DIE DIE
ZULASSUNGSPFLICHT AUSLOSENDEN VORGANGE 117 G) DIE AUSWIRKUNGEN DES
KRW-/ABFG 118 (1) DIE DIVERGENZ ZWISCHEN § 31 ABS. 1 KRW-/ABFG UND §4
ABS. 1 S. 1 BIMSCHG 119 (2) DIE BEDEUTUNG DES § 27 ABS. 1 S. 3 KRW-/ABFG
FUR DIE GRUNDLAGE DER ZULASSUNGSPFLICHT 120 INHALTSVERZEICHNIS 9 II. DIE
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG FUR DEPONIEN 122 1. DER REGELFALL: DIE ZULASSUNG
DURCH PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUB UND DIE DAMIT VERBUNDENEN
RECHTSWIRKUNGEN 122 A) DIE GENEHMIGUNGSWIRKUNG 123 B) DIE
GESTALTUNGSWIRKUNG 123 C) DIE ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 124 D)
DIE DULDUNGSWIRKUNG 125 E) DIE KONZENTRATIONSWIRKUNG 126 (L)DIE
VERFAHRENSKONZENTRATION 127 (2) DIE ENTSCHEIDUNGSKONZENTRATION 128 (3)
DIE ZUSTANDIGKEITSKONZENTRATION 129 (4) DIE MATERIELLE BEDEUTUNG DER
KONZENTRATIONSWIRKUNG 131 2. DIE ZULASSUNG VON DEPONIEN DURCH
PLANGENEHMIGUNG 132 A) VORAUSSETZUNGEN 132 (1) UNBEDEUTENDE DEPONIEN 132
(2) WESENTLICHE ANDERUNGEN 133 (3) VERSUCHSDEPONIEN 134 B)
RECHTSWIRKUNGEN 135 3. DIE ZULASSUNG DES VORZEITIGEN BEGINNS 137 A)
VORAUSSETZUNGEN 137 B) UMFANG, RECHTSWIRKUNGEN 140 III. DIE
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG FUR BEHANDLUNGSANLAGEN 141 1. ZULASSUNG IM
FORMLICHEN VERFAHREN 141 A) ANWENDUNGSBEREICH 142 B) RECHTSWIRKUNGEN DER
GENEHMIGUNG 143 (1) DIE GENEHMIGUNGSWIRKUNG 143 (2)
ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN
GENEHMIGUNG? 144 (3) DER AUSSCHLUB PRIVATRECHTLICHER ABWEHRANSPRILCHE
DURCH § 14 BIMSCHG 145 (4) DIE KONZENTRATIONSWIRKUNG DES § 13 BIMSCHG
149 2. ZULASSUNG IM VEREINFACHTEN VERFAHREN 151 A) ANWENDUNGSBEREICH 151
B) RECHTSWIRKUNGEN DER GENEHMIGUNG 151 IV. ABFALLENTSORGUNG IN ANLAGEN,
DIE ANDEREN ZWECKEN DIENEN 152 1. DIE REGELUNG NACH DEM ABFG 152 2. DIE
REGELUNG NACH DEM KRW-/ABFG 153 C. DIE ZULASSUNG VON DEPONIEN 154 10
INHALTSVERZEICHNIS I. DIE MATERIELLEN VORAUSSETZUNGEN FUR DIE
PLANFESTSTELLUNG 154 1. DIE REGELUNG IN § 8 ABFG / § 32 KRW-/ABFG 156 A)
ENTGEGENSTEHEN EINES FUR VERBINDLICH ERKLARTEN ABFALLENTSORGUNGSPLANS
BZW. ABFALLWIRTSCHAFTSPLANS 157 B) BEEINTRACHTIGUNGEN DES WOHLS DER
ALLGEMEINHEIT 157 (1) DIE REGELUNG IM ABFG 157 (2) DIE REGELUNG IM
KRW-/ABFG 159 C) DIE ZUVERLASSIGKEIT DER VERANTWORTLICHEN PERSONEN 159
D) NACHTEILIGE AUSWIRKUNGEN AUF DAS RECHT EINES ANDEREN 160 (1) KEINE
DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN GEMEINNIITZIGER UND PRIVATNILTZIGER
PLANFESTSTELLUNG 161 (2) DIE BEDEUTUNG DER ,,RECHTE ANDERER" 162 (A) DIE
BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE 162 (B) DIE BEDEUTUNG EINFACH-RECHTLICH
KONSTITUIERTER POSITIONEN 163 E) ZUSAMMENFASSUNG 164 2. DIE PLANERISCHE
GESTALTUNGSFREIHEIT DER PLANFESTSTELLUNGSBEHORDE UND IHRE GRENZEN 165 A)
DIE PLANRECHTFERTIGUNG 167 B) DIE BINDUNG AN IIBERGEORDNETE PLANUNGEN
168 C) DIE EINHALTUNG GESETZLICHER PLANUNGSLEITSATZE 169 D) DIE
PLANERISCHE ABWAGUNG 170 E) INSBESONDERE: DIE ALTERNATIVENPRIIFUNG 175
F) INSBESONDERE: DIE BERIICKSICHTIGUNG DER ERGEBNISSE DER UVP 177 G) DIE
BINDUNG DES PLANUNGSERMESSENS DURCH ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
180 II. DIE BEDEUTUNG VORGELAGERTER PLANUNGSENTSCHEIDUNGEN 182 1.
ABFALLENTSORGUNGSPLANUNG BZW. ABFALLWIRTSCHAFTSPLANUNG 182 A) INHALTE
VON ABFALLENTSORGUNGSPLANEN UND ABFALLWIRTSCHAFTSPLANEN 183 B)
RECHTSWIRKUNGEN DER ABFALLENTSORGUNGSPLANE BZW. ABFALLWIRTSCHAFTSPLANE
184 (1) FUR VERBINDLICH ERKLA'RTE ABFALLENTSORGUNGSPLANE 184 (2) NICHT
FILR VERBINDLICH ERKLARTE ABFALLENTSORGUNGSPLANE 189 C) MATERIELLE
VORGABEN FUR ABFALLENTSORGUNGSPLANE UND ABFALLWIRTSCHAFTSPLANE 190 (1)
DIE REGELUNG NACH DEM ABFALLGESETZ 190 (2) DIE REGELUNG NACH DEM
KREISLAUFWIRTSCHAFTSGESETZ 191 D) KOMPETENZ UND VERFAHREN DER
AUFSTELLUNG VON ABFALLENTSORGUNGSPLANEN 191 E)RESIIMEE 192 2.
ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN IN DEN REGIONALEN RAUMORDNUNGSPLANEN 192
INHALTSVERZEICHNIS 11 A) DIE RECHTLICHE BEDEUTUNG DER AUSWEISUNG ALS
LANDESPLANERISCHES ZIEL 193 (L)RECHTSNATURDERGEBIETSENTWICKLUNGSPLANE
193 (2) BINDUNG IM VORFELD DER PLANFESTSTELLUNG 194 (3) BINDUNG DER
PLANFESTSTELLUNG 195 B) MATERIELLE BINDUNGEN DER
GEBIETSENTWICKLUNGSPLANUNG 198 C) KOMPETENZ UND VERFAHREN DER
GEBIETSENTWICKLUNGSPLANUNG 198 3. ABFALLDEPONIEN IM
RAUMORDNUNGSVERFAHREN 200 A) BEDEUTUNG DER ENTSCHEIDUNG IM
RAUMORDNUNGSVERFAHREN 202 B) MATERIELLE BINDUNGEN DES
RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 204 C) KOMPETENZ UND VERFAHREN DES
RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 204 4. ABFALLDEPONIEN IN DER ORTLICHEN
GESAMTPLANUNG 205 A) DIE FREISTELLUNG VON DER BINDUNG AN DEN
BEBAUUNGSPLAN UND DIE PLANERSETZENDEN BESTIMMUNGEN 205 B) DIE BEDEUTUNG
DER FLACHENNUTZUNGSPLSNE FILR DIE FACHPLANUNG 208 III. DIE
PLANFESTSTELLUNG ZWISCHEN BINDUNG UND FREIHEIT 209 1. BEDARF UND
DIMENSIONIERUNG DER DEPONIE 210 2. DIE FESTLEGUNG EINES EINZUGSBEREICHS
212 A) DIE RECHTSLAGE NACH DEM ABFALLGESETZ 212 B) DIE RECHTSLAGE NACH
DEM KRW-/ABFG 213 3. DER GRUNDWASSERSCHUTZ ALS OKOLOGISCHES HAUPTPROBLEM
214 4. DER ANLAGENSTANDORT 216 A) RECHTLICHER MAFISTAB 216 B)
ANWENDUNGSBEREICH DER ABWAGUNG 219 5. DIE ZULASSIGKEIT EINER ENTEIGNUNG
221 IV. ZWISCHENERGEBNIS: FREIHEIT UND RECHTLICHE BINDUNG 222 V. DAS
PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 222 1. ABLAUFDESPLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS
222 A) UNTERRICHTUNG TTBER DEN UNTERSUCHUNGSRAHMEN FUR DIE UVP 223 B)
DER ANTRAG AUF PLANFESTSTELLUNG 225 (1) BISHER ERFORDERLICHE UNTERLAGEN
NACH DEM VWVFG 225 (2) AUFGRUND DES UVPG EINZUREICHENDE UNTERLAGEN 226
C) BETEILIGUNG IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 228 (1) BEHSRDEN- UND
VERBANDSBETEILIGUNG 228 (2) PLANAUSLEGUNG UND EINWENDUNGEN 229 D)
AUSLEGUNG WEITERER UNTERLAGEN VOR DEM ERORTERUNGSTERMIN 231 E)
ERORTERUNGSTERMIN 231 F) DIE BEHORDENENTSCHEIDUNG 233 2. DIE
ZUSTANDIGKEIT FUR DIE PLANFESTSTELLUNG 234 12 INHALTSVERZEICHNIS VI. DAS
VERFAHREN VOR DEM VERFAHREN: DIE STANDORTSUCHE 235 D. DIE ZULASSUNG VON
BEHANDLUNGSANLAGEN UND ZWISCHENLAGERN 238 I. DIE MATERIELLEN
GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 238 1. DIE GRUNDSTRUKTUR DER
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG 239 A) DIE TRADITIONELLE
BETRACHTUNGSWEISE ALS GEBUNDENE KONTROLLERLAUBNIS 239 B) MODIFICATION
DURCH DIE UVP ZUR ABWAGUNGSENTSCHEIDUNG? 240 2. DIE
GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN IM BIMSCHG 242 A) DIE BETREIBERPFLICHTEN
NACH § 5 ABS. 1 BIMSCHG 243 B) BEACHTUNG ANDERER OFFENTLICH-RECHTLICHER
VORSCHRIFTEN NACH § 6 NR. 2 BIMSCHG 244 3. ABFALLRECHTLICHE
GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 245 A) § 8 ABFG UND § 32 KRW-/ABFG 245 B)
ABFALLENTSORGUNGS- BZW -WIRTSCHAFTSPLSNE 245 (1) DIE REGELUNG DES ABFG
245 (2) DIE REGELUNG DES KRW-/ABFG 247 C) ABFALLRECHTLICHE
GEMEINWOHLKLAUSELN 248 (L)§2ABS. 1 S. 2 UND 3 ABFG 249 (A) SYSTEMATISCHE
STELLUNG 249 (B) NORMSTRUKTUR 250 (C)ERGEBNIS 251 (2)§ 10 ABS. 4
KRW-/ABFG 251 (A) SYSTEMATISCHE STELLUNG 251 (B) NORMSTRUKTUR 252 II.
DIE BEDEUTUNG VORGELAGERTERPLANUNGSENTSCHEIDUNGEN 252 1. DIE EINBINDUNG
VON INDUSTRIEANLAGEN IN DAS PLANUNGSSYSTEM DURCH DAS BAUPLANUNGSRECHT
252 A) IM GELTUNGSBEREICH EINES BEBAUUNGSPLANS 253 B) IM UNBEPLANTEN
INNENBEREICH 254 C) IM AUBENBEREICH 255 (L)PRIVILEGIERUNGSFAHIGKEIT 256
(2) PRIVILEGIERUNGSWURDIGKEIT 257 (3) ENTGEGENSTEHEN OFFENTLICHER
BELANGE 259 (A) ABWAGUNG 259 (B) NACHBARSCHUTZ 259 (C) GESAMTPLANERISCHE
EINBINDUNG 260 (4)ERGEBNIS 261 2. DAS ,,STANDORTPRIVILEG" FUR
ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN DES § 38 BAUGB 262 A) DAS TRADITIONELLE
VERSTANDNIS DES § 38 BAUGB 262 INHALTSVERZEICHNIS 13 B) DIE REGELUNG
DURCH DAS INVERLG 262 (1) DER BEGRIFF DER OFFENTLICH ZUGANGLICHEN
ABFALLENTSORGUNGSANLAGE 263 (2) AUSGANGSPUNKT: KEINE REGELUNG DER
STANDORTFRAGE FLIR SFFENTLICH ZUGANGLICHE ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN 264
(3) DAS BEDURFNIS NACH VERFASSUNGSKONFORMER AUSLEGUNG 264 (4)
VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN DER VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG. 265 (5)
MOGLICHKEITEN VERFASSUNGSKONFORMER AUSLEGUNG 266 (A) ABFALLRECHTLICHE
GEMEINWOHLKLAUSELN : 266 (B) TRENNUNGSGRUNDSATZ DES § 50 BIMSCHG 268 (C)
RICHTERLICHE RECHTSFORTBILDUNG IM RAHMEN DES § 38 BAUGB 269 C) DIE
REGELUNG DURCH DAS BAUROG 270 3. DIE RAUMORDNERISCHE EINBINDUNG 272 A)
RECHTSLAGE NACH DEM INVERLG 272 (1) BINDUNG AN RAUMORDNERISCHE ZIELE 272
(2) BEDEUTUNG DES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 273 (A) ANWENDBARKEIT DES
RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 273 (B) BINDUNG AN DAS ERGEBNIS DES
RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 274 B) RECHTSLAGE NACH DEM BAUROG 275 (1)
BEDEUTUNG RAUMORDNERISCHER ZIELE 276 (2) BEDEUTUNG DES
RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 277 III. RECHTSPROBLEME DER
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN ZULASSUNG 278 1. BEDARFUND DIMENSIONIERUNG
DER ANLAGE 278 A) ABFALLWIRTSCHAFTLICHE BEDARFSPRUFUNG 279 B)
BEDARFSPRUFUNG IM RAHMEN DER UVP 280 C) BEDARFSPRUFUNG IM RAHMEN DES § 8
BNATSCHG 280 2. DIE FESTLEGUNG EINES EINZUGSBEREICHS 282 3. DIE
ZULASSIGKEIT EINER ENTEIGNUNG 284 IV. DAS GENEHMIGUNGSVERFAHREN 286 1.
KEINE EINBEZIEHUNG DER ANERKANNTEN NATURSCHUTZVERBANDE 286 2. BEDEUTUNG
DES VERFAHRENS FUR DIE ENTSCHEIDUNG 286 E. ERGEBNIS 288 I.
INTERESSENSCHUTZ BEI DEN BEIDEN ZULASSUNGSVERFAHREN 288 II.
AUSTAUSCHBARKEIT DER ZULASSUNGSVERFAHREN 289 LITERATURVERZEICHNIS 291
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