Im Blickpunkt: direkte Demokratie:
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München
Olzog
2001
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| Schriftenreihe: | Sonderausgabe der Landeszentralen und der Bundeszentrale für politische Bildung
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| adam_text | Titel: Im Blickpunkt: Direkte Demokratie
Autor: Jung, Otmar
Jahr: 2001
Inhalt
Vorwort von Andreas Kost.
A. MEHR DIREKTE DEMOKRATIE WAGEN
Otmar Jung
I. Einleitung.................................................................. 15
IL Grundfragen - prinzipielle Antworten alter
Demokratien............................................................. 16
1. Wer kontrolliert das Parlament? Das Referendum.......... 17
2. Frischer Wind in die Politik! Die Volksgesetzgebung..... 19
III. Direkte Demokratie in Deutschland:
eine schwierige Geschichte...................................... 20
1. Die politische Entwicklung ist blockiert......................... 20
2. Die „Weimarer Erfahrungen .......................................... 21
3. Die Volksabstimmungen der Nationalsozialisten............ 25
4. Der stecken gebliebene Wiederaufbau nach 1945........... 25
5. Die alte Bundesrepublik.................................................. 27
6. Der Siegeszug des direktdemokratischen Gedankens in
den 90er Jahren auf Landes- und Kommunalebene......... 28
7. Woher kommt dieser Aufschwung direkter Demokratie? 33
8. Die Bundesebene............................................................. 34
9. Deutschland und Europa................................................. 36
IV. Aktuelle Probleme der direkten Demokratie
in Deutschland.......................................................... 37
1. Funktioniert direkte Demokratie in Deutschland?........... 37
2. Jn Deutschland wird direkte Demokratie zu
selten praktiziert.............................................................. 41
3. Gründe............................................................................. 42
4. Reformvorschläge und Lehren........................................ 51
5. Direkte Demokratie erfordert ein besonderes
politisches Ethos.............................................................. 54
V. Deutsche Fragen - deutsche Ängste....................... 55
1. Was kann direkte Demokratie nicht leisten?................... 55
2. Was braucht man von direkter Demokratie nicht zu
befürchten?...................................................................... 57
3. Was kann man von direkter Demokratie vernünftiger-
weise erwarten?.............................................................. 66
VI. Schluss....................................................................... 69
VII. Weiterführende Literatur........................................ 70
B. BÜRGERBEGEHREN UND BURGERENT-
SCHEID - EIN WESENTLICHES STRUK-
TURELEMENT IN DEN REFORMIERTEN
KOMMUNALVERFASSUNGEN
TEIL1:
Repräsentative oder plebiszitäre Demokratie?
Spannung oder Ergänzung?.................................... 75
Franz-Ludwig Knemeyer
I. Einleitung: Zum Publikationsthema sowie zum
Inhalt und Gang der Untersuchung....................... 75
II. Der verfassungsrechtliche Hintergrund für
Bürgerbeteiligung..................................................... 78
III. Repräsentative oder plebiszitäre Demokratie?
Eine falsche Fragestellung!..................................... 79
IV. Örtliche Demokratie - Wahlen und vielfältige
Mit- und Einwirkungsformen in einer effektiv
funktionierenden kommunalen Selbstverwaltung 81
1. Bürgeraktive Wahlsysteme.............................................. 83
2. Betroffenenpartizipation und allgemeine Bürger-
partizipation ..................................................................... 84
3. Die wichtigsten Elemente im Bereich allgemeiner
Bürger-Partizipation: Bürgerbegehren und Bürgerent-
scheid .............................................................................. 85
4. Zugewinne durch Reformen der inneren
Kommunalverfassungen................................................. 86
5. Umsetzung rechtlicher Systeme durch Menschen........... 87
6. Demokratie und Effizienz — zwei „spannende
Elemente kommunaler Selbstverwaltung........................ 88
7. Auflösung dieser Spannungen........................................ 88
TEIL 2:
Konkrete Ausgestaltung von Bürgerbegehren
und Bürgerentscheiden in den verschiedenen
Kommunalverfassungen, insbesondere im
Freistaat Bayern....................................................... 91
Christian Gebhardt
V. Zulässige und unzulässige Gegenstände von
Bürgerbegehren und Bürgerentscheid auf
der Ebene der Gemeinden in den Flächenländern 92
1. Der Grundsatz: eigene (wichtige) Angelegenheiten
der Gemeinde; Positivkataloge........................................ 92
2. Die inhaltliche Beschränkung durch sog. Negativ-
kataloge ........................................................................... 95
VI. Bürgerbegehren - Verfahren und notwendiger
Inhalt auf der Ebene der Gemeinden in den
Flächenländern......................................................... 97
1. Grundsätzliche Anforderungen........................................ 97
2. Die Zulässigkeitsentscheidung........................................ 102
VII. Die Durchführung des Bürgerentscheids auf der
Ebene der Gemeinden in den Flächenländern...... 106
1. Entfallen durch Entsprechensentscheidung des
Gemeinderates................................................................. 106
2. Die Abstimmung als solche............................................. 106
3. Das Abstimmungsergebnis.............................................. 107
VIII. Die Wirkungen eines erfolgreichen Bürgerent-
scheids auf der Ebene der Gemeinden in den
Flächenländern......................................................... 109
1. Wirkung eines Gemeinderatsbeschlusses........................ 109
2. Wiederholungssperre für Bürgerbegehren....................... 110
3. Bindungswirkung des Bürgerentscheides........................ 111
LX. Der ratsinitiierte Bürgerentscheid auf der
Ebene der Gemeinden in den Flächenländern...... 113
X. Bürgerbegehren und Bürgerentscheide auf der
Ebene der Landkreise.............................................. 114
TEIL 3:
Bürgerbegehren und Bürgerentscheid in einer
neuen Bürgerverfassung......................................... 115
Franz-Ludwig Knemeyer
XI. Effizienz und Demokratieermöglichung................ 115
XII. Größenabhängige Staffelung der Bürgerent-
scheidquoren und angepasste Bindungswirkung.. 117
XIII. Auswirkungen stärkeren Bürgerengagements auf
das grundsätzlich repräsentativ angelegte System -
ein neues (altes) Rollenverständnis in einer ge-
mischten örtlichen Demokratie............................... 119
Abkürzungsverzeichnis...................................................... 123
Die Autoren und Mitarbeiter............................................ 125
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