Integrative Grenzwerte im Umweltrecht:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
<<Erich>> Schmidt
2001
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| Schriftenreihe: | Umwelt- und Technikrecht
57 |
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|---|---|
| adam_text | Titel: Integrative Grenzwerte im Umweltrecht
Autor: Buchholz, Georg
Jahr: 2001
Inhalt
Inhaltsübersicht
A. Einleitung.................................................................................................1
B. Grenzwerte..............................................................................................6
I. Arten und Definitionen........................................................................7
II. Festsetzung von Grenzwerten...........................................................34
III. Rechtsformen......................................................................................53
C. INTEGRATIVE GRENZWERTE.....................................................................67
I. Integrierter Umweltschutz................................................................67
II. Umsetzung durch Grenzwerte..........................................................87
D. Emissionsgrenzwerte nach der IVU-Richtlinie..........................100
I. Die rVU-Richtlinie...........................................................................100
II. Festsetzung der Emissionsgrenzwerte...........................................122
E. Emissionswerte der TA Luft_____________________________144
I. Funktion der TA Luft im Rahmen des BImSchG___________145
II. Die TA Luft 1986_____________________________________152
III. Die Emissionswerte der TA Luft_________________________158
F. Vereinbarkeit der Emissionswerte................................................194
I. Regelungsform..................___..........—...—.--------------......—.196
II. Gesamthafter Umweltschutz------------------------------------------209
III.Prozessintegration.............__.....___..__..__....................—._____233
IV. Verfahrensintegration_________________________________235
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G. Ergebnis und Ausblick______________________.------------------243
H. Zusammenfassung______„________________________________248
vn
Inhalt
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis........................................................................XVII
A. Einleitung.................................................................................................1
B. Grenzwerte..............................................................................................6
I. Arten und Definitionen........................................................................7
1. Deskriptive und normative Grenzwerte...........................................7
2. Grenzwerte als zahlenmäßig konkretisierte Umwelt-
anforderungen..................................................................................9
a) Zahlenmäßig bestimmte Umweltanforderungen.....................10
b) Sonstige konkretisierte Anforderungen...................................12
c) Vorteile der Konkretisierung durch Grenzwerte.....................13
d) Nachteile..................................................................................14
e) Zusammenfassung...................................................................16
3. Generelle und individuelle Grenzwerte.........................................16
a) Generelle Grenzwerte..............................................................17
(1) Rechtssicherheit.................................................................17
(2) Gleichheit...........................................................................18
(3) Rationalisierung des Vollzugs...........................................19
b) Individuelle Grenzwerte..........................................................20
c) Verhältnis zwischen generellen und individuellen
Grenzwerten.............................................................................22
d) Zusammenfassung...................................................................25
4. Differenzierung nach Messpunkten...............................................25
a) Qualitätsgrenzwerte.................................................................26
b) Schnittstellengrenzwerte..........................................................27
(1) Immissionsgrenzwerte.......................................................27
(2) Emissionsgrenzwerte.........................................................28
c) Verbindung der Messpunkte....................................................32
d) Stoffe und andere Erscheinungen............................................33
EX
Inhalt
II. Festsetzung von Grenzwerten...........................................................34
1. Ablauf............................................................................................34
2. Elemente........................................................................................36
3. Entscheidungsprogramm...............................................................37
a) Schutzgut.................................................................................37
b) Schutzziel.................................................................................38
c) Maßstäbe..................................................................................40
(1) Naturwissenschaft..............................................................40
(2) Technik..............................................................................41
(3) Ökonomie..........................................................................43
(a) Kosten-Nutzen-Abwägung..........................................43
(b) Kosten-Kosten-Abwägung..........................................44
(4) Kombinationen..................................................................45
d) Komplexität des Entscheidungsprogramms............................46
(1) Maximierte Grenzwerte.....................................................46
(2) Optimierte Grenzwerte......................................................47
(a) Abwägungen und Bewertungen..................................47
(b) Nachvollziehende und gestaltende Abwägung...........49
(c) Bi- und multipolare Grenzwerte..................................51
4. Zusammenfassung.........................................................................52
III. Rechtsformen_________________,__________..............................53
1. Verbindlichkeit und Festsetzungsspielraum..................................54
a) Verwaltungsvorschriften.........................................................56
(1) Antizipiertes Sachverständigengutachten.........................57
(2) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften..............57
b) Einzelentscheidung..................................................................60
c) Eigener Vorschlag...................................................................62
2. Festsetzungsverfahren....................................................................63
3. Verfassungsrechtliche und rechtspolitische Diskussion...............64
4. Zusammenfassung.........................................................................65
C. INTEGRATIVE GRENZWERTE----------------------------------------------------67
X
Inhalt
I. Integrierter Umweltschutz______________...................................67
1. Gesamthafter Umweltschutz..........................................................68
a) Medienübergreifender Umweltschutz.....................................68
(1) Schutzgutbezogene Integration.........................................70
(2) Quellenbezogene Integration.............................................71
(3) Verbindung beider Ansätze...............................................74
b) Weitere Aspekte.......................................................................75
(1) Schadstoffiibergreifender Umweltschutz..........................75
(2) Einbeziehung aller beeinträchtigenden Handlungen.........76
(3) Umweltschutz und Ressourcenschonung..........................76
2. Prozessintegrierter Umweltschutz.................................................77
3. Formelle Integration......................................................................79
4. Zur Kritik.......................................................................................80
a) Disintegration..........................................................................80
b) Bewertungs- und Abwägungsprobleme..................................81
(1) Probleme............................................................................82
(2) Argumente für einen integrativen Ansatz.........................83
(3) Stellungnahme...................................................................85
II. Umsetzung durch Grenzwerte_______________.____________87
I. Gesamthafter Umweltschutz..........................................................87
a) Umfassende Grenzwerte..........................................................88
b) Schadstoffbezogene Grenzwerte.............................................89
(1) Medienübergreifende Einzelwerte....................................89
(2) Medienbezogene Einzelwerte............................................90
(a) Freiräume.....................................................................90
(b) Vernetzungen...............................................................91
(i) Abgestimmte Grenzwertsysteme........................92
(ü) Alternativgrenzwerte..........................................93
(iii) Kompensationen.................................................93
c) Ergebnis...................................................................................95
2. Prozessintegration..........................................................................95
3. Formelle Integration......................................................................97
XI
Inhalt
4. Zusammenfassung.........................................................................99
D. Emissionsgrenzwerte nach der IVU-Richtunie..........................100
I. Die IVU-Richtlinie_________________________.........................100
1. Integriertes Konzept.....................................................................104
a) Formelle Integration..............................................................104
b) Gesamthafter Umweltschutz.................................................107
(1) Schutzgut Umwelt insgesamt..........................................107
(2) Quellenbezogene Integration...........................................110
(a) Einbezogene Handlungen..........................................111
(b) Einbezogene Belastungspfade...................................111
(3) Schutzgutbezogene Integration.......................................113
c) Prozessintegrierter Umweltschutz.........................................115
d) Zusammenfassung.................................................................117
2. Emissionsgrenzwerte...................................................................117
a) Begriff....................................................................................118
b) Handlungsebenen...................................................................118
II. Festsetzung der Emissionsgrenzwerte...........................................122
1. Allgemeine Anforderungen.........................................................122
a) Beste verfugbare Techniken..................................................122
(1) Techniken........................................................................123
(2) Verfügbarkeit...................................................................124
(3) Beste Techniken..............................................................126
(4) Genereller oder individueller Maßstab............................129
(5) Abwägungen....................................................................132
b) Weitere allgemeine Maßstäbe...............................................135
2. Anforderungen an individuelle Grenzwerte................................135
a) Besondere Maßstäbe..............................................................135
(1) Individuelle Maßstäbe.....................................................135
(2) Umweltqualitätsnormen..................................................138
b) Formelle Anforderungen.......................................................139
3. Anforderungen an generelle nationale Emissionsgrenzwerte.....139
xn
Inhalt
a) Bindung..................................................................................140
b) Integriertes Konzept..............................................................140
c) Gleichwertiges hohes Schutzniveau......................................141
4. Verhältnis zwischen generellen und individuellen
Grenzwerten.................................................................................142
E. Emissionswerte der TA Luft____________________________144
I. Funktion der TA Luft im Rahmen des BlmScbG___________145
1. Schutzumfang und Schutzgut......................................................145
2. Anlagenzulassung........................................................................146
3. Konkretisierung der Grundpflichten............................................146
a) Generelle Konkretisierungen.................................................146
b) Individuelle Konkretisierung.................................................149
c) Wirk- und Konstruktionsvorschriften...................................150
4. Emissionswerte und -grenzwerte.................................................150
D. Die TA Luft 1986_____________________________________152
1. Inhalt............................................................................................153
2. Verfahren.....................................................................................153
3. Verbindlichkeit und Konkretisierungsspielräume.......................155
4. Aktualität und Fortgeltung...........................................................156
ni.Die Emissionswerte der TA Luft-------------------------------------158
1. Materielle Anforderungen...........................................................158
a) Schutzziel und Schutzgut.......................................................!59
b) Vorsorgemaßstab...................................................................161
(1) Technische Vermeidbarkeit.............................................162
(2) Naturwissenschaftliche und ökonomische Maßstäbe......163
(a) Risikoproportionalität................................................*°3
(b) Begrifflicher Standort................................................166
(3) Aspekte des gesamthaften Umweltschutzes....................168
(a) Rechtlicher Ansatzpunkt...........................................169
(b) Einzelne sekundäre Maßstäbe...................................171
(i) § 5 Abs. 1 Nr. 3 BImSchG................................I71
xni
Inhalt
(ii) § 5 Abs. 1 Nr. 4BImSchG................................175
(iii) Wasserrecht.......................................................176
(a) Einleitung von Abwasser............................176
(b) Wassergefährdende Stoffe..........................179
(iv) Sonstige Vorschriften.......................................179
(v) Vorsorgegebot und Schutzzweck.....................181
(c) Ergebnis.....................................................................182
c) Abwägung..............................................................................182
2. Verhältnis zu individuellen Grenzwerten....................................184
a) Besondere Regelungen..........................................................185
b) Grenzen der Verbindlichkeit der TA Luft.............................186
c) Sonstige Fälle.........................................................................187
(1) Rieht- oder Grenzwerte?..................................................188
(2) Mindestwerte...................................................................192
d) Ergebnis.................................................................................193
F. Vereinbarkeit der Emissionswerte___________......._________194
I. Regelungsform..................................................................................196
1. Zulässigkeit genereller Luftreinhaltegrenzwerte.........................196
2. Rechtsverbindlichkeit der Grenzwerte........................................198
a) Auslegung des Wortlauts.......................................................198
b) Systematische Auslegung......................................................200
c) Teleologische Auslegung......................................................201
d) Ergebnis.................................................................................202
3. Zulässigkeit abschließender genereller Grenzwerte....................202
a) Vereinbarkeit abschließender genereller Grenzwerte...........203
(1) Art. 176 EGV...................................................................203
(2) Art. 9 Abs. 8 IVU-RL......................................................205
(3) Ergebnis...........................................................................208
b) Vereinbarkeit medial unterschiedlicher Regelungsweise.....208
II. Gesamthafter Umweltschutz.....____________.______________209
1. Parallelen zur UVP-RL................................................................209
2. Prüfungsaufbau............................................................................211
xrv
Inhalt
3. Abwägungsausfall........................................................................213
4. Abwägungsdefizit........................................................................214
a) Schutzgüter............................................................................214
b) Belastungspfade und einbezogene Handlungen....................218
c) Ergebnis.................................................................................218
5. Fehlgewichtung: Vorsorge und Vorsorgemaßstab......................219
a) Emissionen in die Luft...........................................................219
b) Emissionen in Wasser............................................................222
c) Emissionen in den Boden......................................................225
d) Abfallvermeidung..................................................................226
e) Energieeffizienz und Ressourcenschonung...........................228
f) Ergebnis.................................................................................230
6. Disproportionalität.......................................................................230
7. Ergebnis.......................................................................................232
HI. Prozessintegration____________________________.------------233
FV. Verfahrensintegration...............__...........__...............—................ 235
V. Sonstige Anforderungen_________...............................................238
1. Öffentlichkeitsbeteiligung...........................................................238
2. Begründung der Grenzwerte........................................................239
3. Überprüfung und Aktualisierung.................................................240
G. Ergebnis und Ausblick__________________________________243
H. Zusammenfassung______________________________________248
Literaturverzeichnis______________________________________25
Stichwortverzeichnis_____________________________________281
XV
|
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| author | Buchholz, Georg |
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