Bedeutung der Arbeitskräftewanderung aus Mittel- und Osteuropa für den deutschen Agrarsektor:
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
dissertation.de
2001
|
| Edition: | Als Ms. gedr. |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Item Description: | Zugl.: Kiel, Univ., Diss., 2000 |
| Physical Description: | XII, 267 S. graph. Darst., Kt. |
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| adam_text | Titel: Bedeutung der Arbeitskräftewanderung aus Mittel- und Osteuropa für den deutschen Agrarsektor
Autor: Gerdes, Gerta
Jahr: 2001
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Verzeichnis der Tabellen............................................................................................................V
Verzeichnis der Abbildungen..................................................................................................VII
Anhangsverzeichnis..................................................................................................................IX
Abkürzungsverzeichnis............................................................................................................XI
1. Einleitung...........................................................................................................................1
2. Erklärungsansätze der Immigrationswirkungen.................................................................5
2.1. Immigrationswirkungen -Theoretische Sicht................................................................5
2.1.1. Die Arbeitsmarkteffekte der Immigration..............................................................6
2.1.2. Weiterführende gesamtwirtschaftliche Wirkungen der Immigration...................10
2.2. Immigrationswirkungen — Empirische Evidenz...........................................................12
2.2.1. Auswirkungen der Zuwanderung auf den deutschen Arbeitsmarkt.....................12
2.2.2. Auswirkungen der Zuwanderung auf den Agrarsektor........................................19
2.3. Transaktionskosten.......................................................................................................25
2.3.1. Determinanten der Transaktionskosten................................................................26
2.3.2. Einfluß der Transaktionskosten auf die Vorzüglichkeit der Arbeitsorganisation in
der Landwirtschaft..................................................................................................31
2.4. Fazit..............................................................................................................................35
3. Entwicklung von Arbeitseinsatz und Arbeitskosten in der deutschen Landwirtschaft.... 39
3.1. Umfang und Struktur des Arbeitseinsatzes..................................................................39
3.1.1. Umfang und Struktur des Einsatzes von Familienarbeit......................................42
3.1.2. Umfang und Struktur des Einsatzes von familienfremder Arbeit........................48
3.1.2.1 Bewertung der statistischen Datengrundlage...................................................48
3.1.2.2 Einsatz von Lohnarbeitskräften nach Angaben der amtlichen Agrarstatistik.. 51
3.1.2.3 Bedeutung von Maschinenringen und Lohnunternehmen................................58
3.2. Arbeitskosten als Bestimmungsfaktor des Arbeitseinsatzes........................................61
3.2.1. Opportunitäten der Familienarbeitskräfte.............................................................61
3.2.2. Kosten für Lohnarbeitskräfte................................................................................63
3.3. Fazit..............................................................................................................................70
4. Arbeitseinsatz aus Mittel- und Osteuropa in der deutschen Landwirtschaft....................73
4.1. Entwicklung der Zuwanderung von Arbeitskräften ausländischer Herkunft in den
deutschen Agrarsektor..................................................................................................73
4.2. Nachfrage der Landwirtschaft nach Saisonarbeitskräften aus MOE...........................77
4.2.1. Umfang der Beschäftigung...................................................................................77
4.2.2. Regionale und saisonale Nachfrageschwerpunkte...............................................82
4.3. Wichtige Kostendeterminanten bei der Beschäftigung mittel- und osteuropäischer
Arbeitskräfte.........................................................................................................................85
4.3.1. Organisationsformen der landwirtschaftlichen Ausländerbeschäftigung.............85
4.3.2. Sozioökonomische Charakteristika der MOE-Arbeitskräfte................................89
4.4. Ausmaß der zukünftigen Wanderung aus Mittel- und Osteuropa................................94
4.5. Fazit..............................................................................................................................99
5. Einfluß arbeitsmarkt- und zuwanderungspolitischer Regelungen auf den
landwirtschaftlichen Arbeitsmarkt in Deutschland............................................................101
5.1. Interessenlagen...........................................................................................................101
5.2. Politikträger und Ziele................................................................................................102
5.3. Maßnahmen................................................................................................................104
5.3.1. Maßnahmen zur Steuerung des Angebots ausländischer Arbeitskräfte.............104
5.3.2. Maßnahmen zur Erhöhung des Angebots inländischer Arbeitskräfte................107
5.4. Analyse der Maßnahmen............................................................................................108
5.4.1. Effektivität der Maßnahmen zur Steuerung des ausländischen
Arbeitskräfteangebots.........................................................................................109
5.4.2. Effektivität der Maßnahmen zur Erhöhung des inländischen
Arbeitskräfteangebots.........................................................................................113
5.5. Fazit............................................................................................................................114
6. Empirische Untersuchungen der Immigration von MOE-Arbeitskräften in die deutsche
Landwirtschaft................................................................................................................117
6.1. Abschätzung des Beschäftigungspotential für MOE-Arbeitskräfte in
landwirtschaftlichen Subsektoren...............................................................................117
6.1.1. Vorgehensweise..................................................................................................120
6.1.2. Bedeutung von Transaktionskosten bei der Beschäftigung von MOE-
Arbeitskräften in den landwirtschaftlichen Produktionsbereichen....................124
6.2. Einsatz mittel- und osteuropäischer Arbeitskräfte in ausgewählten Betriebstypen -
Befragung...........................................................................................................................133
6.2.1. Durchführung der Befragung.............................................................................134
6.2.2. Befragungsergebnisse.........................................................................................137
6.2.2.1 Charakteristika der Stichproben ....................................................................137
6.2.2.2 Beschäftigungsumfang und -Struktur der MOE-Arbeitskräfte auf den Obstbau-
und Schweinemastbetrieben...........................................................................139
6.2.2.3 Entlohnungsstrukturen bei MOE-Arbeitskräften...........................................146
6.2.2.4 Zusammenhang zwischen betrieblichen Entwicklungsstrategien und der
Beschäftigung von MOE-Arbeitskräftea.......................................................148
6.2.3. Analyse der Befragungsergebnisse mittels Clusteranalyse................................152
6.2.3.1 Vorgehensweise..............................................................................................153
6.2.3.2 Ergebnisse.......................................................................................................155
6.2.4. Fazit....................................................................................................................158
6.3. Betriebsentwicklung im Obst- und Gemüsebau unter besonderer Berücksichtigung der
Veränderungen im Arbeitseinsatz..............................................................................160
6.3.1. Entwicklung des Arbeitseinsatzes......................................................................161
6.3.2. Bedeutung der Arbeitsaufwendungen für den Betriebserfolg............................166
6.3.3. Betriebswachstum...............................................................................................177
6.3.4. Fazit....................................................................................................................17 ?
7. Zusammenfassende sektorale Beurteilung und Politikempfehlungen............................181
7.1.1. Sektorale Aggregation und Bewertung der Arbeitskräftezuwanderung aus MOE
181
7.1.2. Empfehlungen für die Gestaltung der Zuwandertmgs- und Arbeitsmarktpolitik
aus landwirtschaftlicher Sicht.............................................................................188
III
8. Zusammenfassung..........................................................................................................191
9. Summary.........................................................................................................................197
10. Literaturverzeichnis........................................................................................................199
11. Anhang...........................................................................................................................214
rv
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 2.1: Transaktionseigenschaften verschiedener landwirtschaftlicher Tätigkeiten........34
Tabelle 3.1: Arbeitsleistung in der deutschen Landwirtschaft zwischen 1980 und 1997
(gemessen in betrieblich beschäftigten AK-Einheiten und in relativen Anteilen)41
Tabelle 3.2: Veränderung des Umfanges und der Struktur der betrieblichen Arbeitsleistung
der Familienarbeitskräfte in der Landwirtschaft zwischen 1980 und 1997..........44
Tabelle 3.3: Veränderung des Umfanges und der Struktur bei mit betrieblichen Arbeiten
beschäftigten familienfremden Arbeitskräften in der Landwirtschaft zwischen
1975 und 1997......................................................................................................52
Tabelle 3.4: Veränderung des Umfanges und der Struktur der betrieblichen Arbeitsleistung
der familienfremden Arbeitskräfte in der Landwirtschaft zwischen 1975 und 1997
..............................................................................................................................53
Tabelle 3.5: Anteil der Arbeitsleistung nichtständiger familienfremder Arbeitskräfte an der
Gesamtleistung der familienfremden Arbeitskräfte in den einzelnen
Betriebsbereichen, 1995, nur in Betrieben in der Hand natürlicher Personen,
Gesamtdeutschland, in v.H...................................................................................57
Tabelle 3.6: Durchschnittliche jährliche Veränderung der Arbeitsleistung in
landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Vollerwerbsbetrieben in Deutschland
zwischen 1980/81 und 1997/98............................................................................58
Tabelle 3.7: Maschinenringe und Lohnunternehmen in der Landwirtschaft...........................60
Tabelle 3.8: Aufwendungen der Landwirtschaft für Löhne in Mio. DM.................................63
Tabelle 3.9: Arbeitskosten in der Landwirtschaft bei unterschiedlichen
Beschäftigungsverhältnissen 1997........................................................................70
Tabelle 4.1: Anzahl der beschäftigten mittel- und osteuropäischen Saisonarbeitnehmer in
Landwirtschaft und Weinbau der Bundesrepublik Deutschland, 1991-1998.......78
Tabelle 4.2: Arbeitsleistung mittel- und osteuropäischer Saisonarbeitskräfte in der deutschen
Landwirtschaft zwischen 1994 und 1997 bei einer Arbeitsdauer zwischen 6 und
12 Wochen in Akh................................................................................................81
Tabelle 4.3: Wirtschaftsindikatoren ausgewählter MOE-Länder und der EU.........................98
Tabelle 6.1: Beispiel zur Kategorisierung des Produktionsverfahrens Anwelksilage, 1 Schnitt,
Parzellengröße 5 ha, Ernte eigenmechanisiert in Abhängigkeit von den bei der
Beschäftigung mittel- und osteuropäischer Arbeitskräfte anfallenden
Transaktionskosten.............................................................................................123
Tabelle 6.2: Anteil am Arbeitsbedarf verschiedener Produktionsverfahren, der von den mittel-
und osteuropäischen Arbeitskräften gut (= mit geringen Transaktionskosten)
ausgeführt werden kann, in v.H..........................................................................126
Tabelle 6.3: Anteil der Betriebe mit mittel- und osteuropäischen Saisonarbeitskräftea.......142
Tabelle 6.4: Anteil der mittel- und osteuropäischen Arbeitskräfte an der Ausführung
verschiedener Tätigkeiten in Schweinemastbetrieben........................................144
Tabelle 6.5: Anteil der mittel- und osteuropäischen Arbeitskräfte an der Ausführung
verschiedener Tätigkeiten auf Baumobstbetrieben............................................145
Tabelle 6.6: Wachstum der der betragten Schweinemast- und Obstbaubetriebe...................150
Tabelle 6.7: Reaktion auf 50prozentige Einschränkung der Verfügbarkeit von MOE-AK... 151
Tabelle 6.8: Kapitalverzinsung pro ha bei Freilandgemüsebetrieben in v.H. (Durchschnitt der
Jahre 1994/95 bis 1996/97).................................................................................173
Tabelle 6.9: Kapitalverzinsung bei Kernobstbetrieben in v.H.(Durchschnitt der Jahre 1994/95
bis 1996/97)........................................................................................................176
VI
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 2.1: Arbeitsmarkteffekte der Immigration im neoklassischen Modell.....................7
Abbildung 2.2: Effiziente Organisationsformen des Arbeitseinsatzes in Abhängigkeit von
Transaktionskostea.........................................................................................32
Abbildung 3.1: Altersstrukturen der mit betrieblichen Arbeiten beschäftigten
Familienarbeitskräfte (Personen), 1980 und 1997..........................................47
Abbildung 3.2: Anteil entlohnter Arbeitskräfte am Gesamtarbeitseinsatz (AK-Einheiten) in
landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Haupterwerbsbetrieben in
Deutschland im Wirtschaftsjahr 1997/98........................................................56
Abbildung 3.3: Entwicklung der tatsächlich gezahlten Stundenlöhne in der Landwirtschaft
und im Produzierenden Gewerbe zwischen 1980 und 1997, alte Bundesländer
........................................................................................................................65
Abbildung 3.4: Vergleich der Entwicklung der nominalen Lohnstückkosten in Landwirtschaft
und Produzierendem Gewerbe zwischen 1980 und 1998...............................67
Abbildung 3.5: Nominale Preisentwicklung verschiedener Betriebsmittel und der Löhne
zwischen 1980 und 1997.................................................................................68
Abbildung 3.6: Nominale Preisentwicklung für Neubauten und Maschinen sowie für Löhne
zwischen 1980 und 1997.................................................................................69
Abbildung 4.1: Anteil ausländischer Arbeitskräfte an allen sozialversichungspflichtigen
Beschäftigten in verschiedenen Sektoren in Deutschland zwischen 1980 und
1997................................................................................................................74
Abbildung 4.2: Durchschnittliche Wochenarbeitszeit polnischer Saisonarbeitskräfte zwischen
September und November 1995......................................................................80
Abbildung 4.3: Jahreszeitliche Verteilung der Beschäftigung von Saisonarbeitskräften aus
MOE in Landwirtschaft und Weinbau in Deutschland...................................82
Abbildung 4.4: Regionale Verteilung der Beschäftigung von Saisonarbeitskräften aus MOE in
Deutschland nach Arbeitsamtsbezirken 1998.................................................84
Abbildung 4.5: Organisationsformen der Ausländerbeschäftigung.........................................86
Abbildung 4.6: Monatlicher Nettoverdienst polnischer Saisonarbeitskräfte in der deutschen
Landwirtschaft, 1995......................................................................................91
Abbildung 4.7: Motive der Beschäftigungsaumahme polnischer Saisonarbeitskräfte in
Deutschland, Angaben in v.H.........................................................................92
VII
Abbildung 4.8: Verwendung des in Deutschland ersparten Einkommens bei polnischen
Saisonarbeitskräften, Mehrfachnennungen, 1995...........................................93
Abbildung 6.1: Bedeutung verschiedener Faktoren für die Produktionsentscheidung..........141
Abbildung 6.2: Beschäftigungszeitraum mittel- und osteuropäischer Arbeitskräfte in den
landwirtschaftlichen Betrieben.....................................................................143
Abbildung 6.3: Relative kumulierte Häufigkeiten des Merkmals Vertretbarer Stundenlohn
bei Obstbauern und Schweinemästern..........................................................147
Abbildung 6.4: Entwicklung der Arbeitsintensitäten und der Betriebsgrößen bei
Freilandgemüse- und Kernobstbetrieben......................................................162
Abbildung 6.5: Anteil der Fremdarbeitskräfte an den Gesamtarbeitskräften auf Kernobst- und
Freilandgemüsebetrieben..............................................................................164
Abbildung 6.6: Anteil der ständigen und nichtständigen Fremdarbeitskräfte bei Kernobst- und
Freilandgemüsebetrieben..............................................................................165
Abbildung 6.7: Lohnaufwand je ha bei Kernobst- und Freilandgemüsebetrieben................167
Abbildung 6.8: Anteil des Lohnaufwands am Betriebsertrag bei Kernobst- und
Freilandgemüsebetrieben..............................................................................169
Abbildung 6.9: Arbeitskräftestruktur und Entlohnungsvarianten für die Berechnung der
Bedeutung des Arbeitsaufwandes für den Betriebserfolg am Beispiel des
Freilandgemiisebaus 1996/97........................................................................171
Abbildung 6.10: Differenzen des Arbeitaufwandes im Vergleich zur Basisvariante VI bei
Freilandgemüsebetrieben..............................................................................172
Abbildung 6.11: Arbeitskräftestruktur und Entlohnungsvarianten für die Berechnung der
Bedeutung des Arbeitsaufwandes für den Betriebserfolg am Beispiel des
Kernobstbaus 1996/97..................................................................................174
Abbildung 6.12: Differenzen des Arbeitaufwandes im Vergleich zur Basisvariante VI bei
Kernobstbetrieben.........................................................................................175
Abbildung 6.13: Nettoinvestitionen pro ha bei Kernobst- und Freilandgemüsebetrieben.....178
VIII
Anhangsverzeichnis
Anhang 1: Entwicklung der Zahl und der Struktur der mit betrieblichen Arbeiten beschäft-
igten Familienarbeitskräfte in der Landwirtschaft zwischen 1980 und 1998.......214
Anhang 2: Veränderung des Umfanges und der Struktur bei mit betrieblichen Arbeiten be-
schäftigten Familienarbeitskräften in der Ldw. zwischen 1980 und 1997...........215
Anhang 3: Entwicklung der Zahl und der Struktur der mit betrieblichen Arbeiten beschäft-
igten familienfremden Arbeitskräfte in der Ldw zwischen 1975 und 1998.........216
Anhang 4: Entwicklung des Umfanges und der Struktur der betrieblichen Arbeitsleistung der
Familienarbeitskräfte in der Landwirtschaft zwischen 1980 und 1997................217
Anhang 5: Entwicklung des Umfanges und der Struktur der betrieblichen Arbeitsleistung der
familienfremden Arbeitskräfte in der Ldw zwischen 1975 und 1998..................218
Anhang 6: Systematik der Betriebsbereiche...........................................................................219
Anhang 7: Arbeitsleistung in den landwirtschaftlichen Betrieben und deren prozentuale
Verteilung auf Familien- und familienfremde Arbeitskräfte in den einzelnen
Betriebsbereichen, 1995.......................................................................................220
Anhang 8: Anteil der Familienarbeitskräfte bzw. nichtentlohnten Arbeitskräfte am Gesamt-
arbeitseinsatz in landwirtschaftlichen und gartenbaulichen Vollerwerbs- bzw.
Haupterwerbsbetrieben in Deutschland in AKE zwischen 1980 und 1997.........221
Anhang 9: Arbeitskräftebesatz der landwirtschaftlichen Vollerwerbsbetriebe, AK-Einheiten je
lOOhaLF..............................................................................................................222
Anhang 10: Maschinenringe und Lohnuntemehmen in der Landwirtschaft zwischen 1980
und 1998...............................................................................................................223
Anhang 11: Entwicklung der Bruttoverdienste und der bezahlten Stunden der männlichen
Arbeiter im Produzierenden Gewerbe von 1980 zw. 1979/80 bis 1997 bzw.
1996/97 im früheren Bundesgebiet in DM...........................................................224
Anhang 12: Entwicklung der Bruttoverdienste und der bezahlten Stunden der männlichen
Arbeiter in der Landwirtschaft von 1980 zw. 1979 80 bis 1997 bzw. 1996 97 im
früheren Bundesgebiet in DM..............................................................................225
Anhang 13: Arbeitskosten in der Landwirtschaft bei unterschdl. Beschäftigungsverhältnissen
..............................................................................................................................226
Anhang 14: Landwirtschaftliche Erzeugungsschwerpunkte in Regionen mit hoher
Konzentration von mittel- und osteuropäischen Arbeitskräftea..........................227
IX
Anhang 15: Definitionen von Arbeitsvertrag, Dienst- und Werkvertrag und Arbeitnehmer-
überlassung...........................................................................................................228
Anhang 16: Gesetzliche Grundlagen zur Steuerung der Arbeitskräftezuwanderung aus MOE
nach Deutschland..................................................................................................230
Anhang 17: Änderungen in der Arbeitserlaubnisverordnung seit 1991 hinsichtlich der Be-
stimmungen für die Beschäftigung von ldw. Saisonarbeitskräften......................235
Anhang 18: Grad der Ausführbarkeit der Tätigkeiten verschiedener Produktionsverfahren
durch mittel- und osteuropäische Arbeitskräfte...................................................237
Anhang 19: Grad der Ausführbarkeit der Tätigkeiten verschiedener Produktionsverfahren
durch mittel- und osteuropäische Arbeitskräfte, relative Anteile.........................240
Anhang 20: Anteil am Arbeitsbedarf verschiedener Produktionsverfahren, der von den mittel-
und osteuropäischen Arbeitskräften gut oder ausgeführt werden kann................243
Anhang 21: Fragebogen EURO-TIER...................................................................................244
Anhang 22: Fragebogen Norddeutsche Obstbautage.............................................................248
Anhang 23: Umfang der Befragung und Anzahl der Antworten bei einzelnen Fragen.........251
Anhang 24: Größenstruktur von Schweinemastbetrieben......................................................252
Anhang 25: Größenstruktur des Obstbaus..............................................................................252
Anhang 26: Strukturdaten der befragten Unternehmen..........................................................252
Anhang 27: Interesse an Einsatz der MOE-Arbeitskräfte in anderen Betriebszweigen........253
Anhang 28: Bereiche, in denen Obstanbauem MOE-Saisonarbeitskräfte einsetzen würden. 254
Anhang 29: Bereiche, in denen Schweinemäster MOE-Saisonarbeitskr. einsetzen würden. 255
Anhang 30: Beschreibung der Ergebnisse der Clusteranalyse...............................................256
Anhang 31: Mittelwerte der geclusterten Variablen..............................................................260
Anhang 32: Mittelwerte weiterer (nicht geclusterter) Variablen...........................................261
Anhang 33: F-Statistik der Clusteranalyse.............................................................................262
Anhang 34: t-Statistik der Clusteranalyse..............................................................................263
Anhang 35: Entwicklung ausgewählter Erfolgs- und Aufwandsparameter bei Freilandgemüse-
und Kernobstbetrieben zwischen 1980-81 und 1996/97......................................263
Anhang 36: Zur Errechnung der Kapitalverzinsung verwendete Daten für Kernobst- und
Freilandgemüsebetriebe: Durchschnitt der Jahre 1994/95 bis 1996/97...............264
Anhang 37: Arbeitsaufwand für Kernobst- und Freilandgemüsebetriebe bei Variation des
Lohnsatzes und des Saisonarbeiteranteiis; Durchschnitt 94/95 - 96/97...............264
Anhang 38: Nettoinvestitionen pro Betrieb bei Kernobst- und Freilandgemüsebetrieben....265
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