Das Europäische Parlament im Rechtsetzungsprozeß der Europäischen Union: demokratische Kontrollmöglichkeiten im Hinblick auf die Durchführungsbefugnisse der Europäischen Kommission
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Frankfurt am Main [u.a.]
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2001
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CHRISTINE NEUHOLD
W
A2002/1047
DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT
IM RECHTSETZUNGSPROZESS DER EUROPAEISCHEN UNION
DEMOKRATISCHE KONTROLLMOEGLICHKEITEN IM HINBLICK AUF DIE
DURCHFUEHRUNGSBEFUGNISSE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 1
AUSGANGSLAGE 1
ZENTRALE FRAGESTELLUNG 3
GLIEDERUNG DER ARBEIT 4
METHODISCHE VORGANGSWEISE 5
I. DIE *KRISE DER DEMOKRATIE AUF EUROPAEISCHER EBENE 7
BEGRIFFSKLAERUNG 7
1. DIE *DOPPELTE KRISE DER DEMOKRATIE ; . 8
1.1. HINTERGRUND 8
1.2. DIE *KRISE DER DEMOKRATIE AUF EUROPAEISCHER EBENE 10 1.2.1. DAS
INSTITUTIONELLE DEMOKRATIEDEFIZIT 10
1.2.2. DIE *MANGELHAFTE DEMOKRATIEFAEHIGKEIT DER UNION 20 1.2. DIE
*KRISE DER DEMOKRATIE AUF MITGLIEDSTAATLICHER EBENE 22
UE. EIN UEBERBLICK UEBER STELLUNG UND BEFUGNISSE VON RAT UND KOMMISSION IM
ENTSCHEIDUNGSGEFUEGE DER UNION 25
1. DIE EU ALS EINZIGARTIGES KONSTRUKT MIT EINZIGARTIGEN ORGANEN 25 1.1.
EIN UEBERBLICK UEBER ZUSAMMENSETZUNG & BEFUGNISSE DER EUROPAEISCHEN
KOMMISSION 28
1.2. ZUSAMMENSETZUNG & BEFUGNISSE DES RATES 35
III. EIN UEBERBLICK UEBER DIE BEFUGNISSE UND DIE STELLUNG DES EP IM
INSTITUTIONELLEN ENTSCHEIDUNGSGEFUEGE DER EU 45
1. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG: VON DER VERSAMMLUNG ZUM KO-GESETZGEBER 45
1.1. DIE BEDEUTUNG DES KONSULTATIONSVERFAHRENS 47
1.1.1. FAKULTATIVE ANHOERUNG 47
1.1.2. OBLIGATORISCHE ANHOERUNG 47
1.2. DIE AUFWERTUNG DER STELLUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS DURCH DIE
EINRAEUMUNG VON HAUSHALTSRECHTEN 49
EXKURS: DIE VERWEIGERUNG DER ENTLASTUNG UND DER ANSCHLIESSENDE RUECKTRITT
DER EU-KOMMISSION IM MAERZ 1999 54
1.2.1. BILANZ DES HAUSHALTSVERFAHRENS 60
XI
IMAGE 3
1.2.2. DAS KONZERTIERUNGSVERFAHREN ,..61
1.3. DIE EINFUEHRUNG ALLGEMEINER, DIREKTER WAHLEN DER MDEPS 62 EXKURS:
DIE ZUSAMMENSETZUNG DES EP (VOR UND NACH DEN EUROPAWAHLEN IM SOMMER
1999) 63
1.3.1. BESCHLUSSFASSUNG IM EP 70
1.4. DAS VERFAHREN DER ZUSAMMENARBEIT 71
1.4.1. DAS ZUSAMMENARBEITSVERFAHREN: VERSUCH EINER BILANZ 76 1.5. DAS
ZUSTIMMUNGSVERFAHREN 79
1.5.1. DIE BEDEUTUNG DES ZUSTIMMUNGSVERFAHRENS FUER DIE POLITISCHE PRAXIS
80
1.6. DIE BEDEUTUNG DES MITENTSCHEIDUNGSVERFAHREN FUER DIE STELLUNG DES
EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 81
1.6.1. ERSTE ERFAHRUNGEN MIT DEM MITENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 90 2. DIE
NEUERUNGEN DES AMSTERDAMER VERTRAGS (AV) FUER DAS EP 94 2.1. DIE
ENTWICKLUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS VON DEN 50ZIGER JAHREN BIS
HEUTE: VERSUCH EINER (VORLAEUFIGEN) BILANZ..... 101
IV. HINTERGRUND ZUR KOMITOLOGIE 105
BEGRIFFSKLAERUNG 105
1. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DES SYSTEMS 106
1.1. DIE SCHAFFUNG VON VERWALTUNGSAUSSCHUESSEN 106
1.1.1. DIE PERSONELLE ZUSAMMENSETZUNG DER VERWALTUNGSAUSSCHUESSE 109
2.1. DIE SCHAFFUNG VON REGELUNGSAUSSCHUESSEN 109
2.2. VERAENDERUNGEN (FUER DIE KOMITOLOGIEAUSSCHUESSE) DURCH DIE
EINHEITLICHE EUROPAEISCHE AKTE 112
2.3. DER KOMITOLOGIEBESCHLUSS DES RATES VOM 13. JULI 1987 113 2.3.1. EIN
UEBERBLICK UEBER DIE VERFAHREN ZUR AUSUEBUNG DER DURCHFUEHRUNGSBEFUGNISSE
DER KOMMISSION GEMAESS DEM KOMITIOLOGIEBESCHLUSS DES RATES VON JULI 1987
115
2.3.1.1.DIE ZUSAMMENSETZUNG DER KOMITOLOGIEAUSSCHUESSE 118 2.3.2. DIE
BEWERTUNG DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES AUS DER SICHT VON RAT UND
KOMMISSION 119
2.3.2.1.DIE BEWERTUNG DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES AUS DER SICHT DES RATES
119
2.3.2.2.DIE BEWERTUNG DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES AUS DER SICHT DER
KOMMISSION 121
XII
IMAGE 4
2.4. DIE BEDEUTUNG DER KOMITOLOGIE FUER DIE
REGIERUNGSKONFERENZ 96 122
2.4.1. DIE KOMITOLOGIE-FRAGE IM BERICHT DER REFLEXIONSGRUPPE VOM 5.
DEZEMBER 1995 122
2.4.2. DIE KOMITOLOGIE-FRAGE IM BERICHT DER KOMMISSION VOM 10. MAI 1995
124
V. DIE STELLUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS IM RAHMEN DER
KOMITOLOGIEVERFAHREN 127
1. GESCHICHTLICHER UEBERBLICK 127
1.1. DIE ERSTE PHASE DES KONFLIKTS VON 1962-1987 127
1.1.1. DIE POSITION DES EP ZUM KOMITOLOGIEBESCHLUSS DES RATES Y .. 136
1.2. DIE *PLUMB-DELORS- VEREINBARUNG VOM 14. MAERZ 1988 - EIN ERSTER
VERSUCH DER KONFLIKTLOESUNG 139
1.2.1. DIE (UNZUREICHENDE) UMSETZUNG DER,JPLUMB-DELORS- VEREINBARUNG
139
1.3. DIE *KLEPSCH-MILLAN-VEREINBARUNG VOM 13. JULI 1993 144 1.4. DIE
VERSUCHE DES EP, DAS KOMITOLOGIE-SYSTEM VOR DEM EUGH ANZUFECHTEN 145
2. STANDPUNKTE UND PROBLEME DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS IM RAHMEN DER
KOMITOLOGIE 150
2.1. DIE HALTUNG DES EP ZUR KOMITOLOGIE NACH EINFUEHRUNG DES
MITENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS 150
2.1.1. *DE GIOVANNI-BERICHT UND ENTSCHLIESSUNG 151
2.1.2. PRAKTISCHE AUSWIRKUNGEN DES MITENTSCHEIDUNGS VERFAHRENS AUF DAS
SYSTEM DER KOMITOLOGIE 154
2.1.2.1 .DIE ERSTEN PROBLEME BEI DER FORMULIERUNG VON GEMEINSAMEN
STANDPUNKTEN ZU SPORTBOOTEN UND KFZ 154 2.1.2.2. AUF DEM WEG ZUR
BLOCKADE: DER GEMEINSAME STANDPUNKT ZUM SPRACHTELEPHONDIENST 156
2.1.2.3.(VORLAEUFIGER) HOEHEPUNKT DES KONFLIKTS - EP SPERRT MITTEL FUER
KOMITOLOGIESITZUNGEN 159
2.1.2.4.EIN (NEUERLICHER) VERSUCH ZUR KONFLIKTLOESUNG: DER *MODUS
VIVENDI VOM 20. DEZEMBER 1994 162
2.1.2.5.DIE *PRAKTISCHEN LEITLINIEN ZUR ANWENDUNG DES *MODUS VIVENDI
FUER DIE AUSSCHUESSE DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS VOM 7. JULI 1995 164
XM
IMAGE 5
2.1.2.6.DER VERHALTENSKODEX ZWISCHEN DEM EP UND
DER KOMMISSION VOM 15. MAERZ 1995 168
2.1.2.7.DIE ENTSCHLIESSUNG DES EP ZUR *ANTWORT DER KOMMISSION AUF DAS
ERSUCHEN DES EP UM INFORMATIONEN UEBER DIE TAETIGKEIT DER
DURCHFUHRUNGSAUSSCHUESSE VOM 26. OKTOBER 1995 169
2.1.2.8.DIE HALTUNG DES EP ZUR FRAGE DER KOMITOLOGIE IM RAHMEN DER
REGIERUNGSKONFERENZ 96 170
2.1.2.9.DIE *SAMLAND-WILLIAMSON-UEBEREINKUNFT 171
2.1.2.10. (NOCHMALIGES) SCHEITERN DES VERMITTLUNGSVERFAHRENS AUFGRUND
DER KOMITOLOGIE 173
2.2. DIE HALTUNG DES EP ZUR FRAGE DER KOMITOLOGIE NACH EINFUEHRUNG DES
MITENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS - VERSUCH EINER BILANZ 174
2.2.1. DAS FUNKTIONIEREN DES,,MODUS VIVENDI (BZW. DER *PLUMB-DELORS-
VEREINBARUNG ) 176
2.2.1.1.VORSCHLAEGE ZUR VERBESSERUNG DES *MODUS VIVENDI 184 2.2.2. DIE
STRATEGIE DES EP IM ZUSAMMENHANG MIT DER KOMITOLOGIE INNERHALB DES
VERMITTLUNGSVERFAHRENS 186 2.3. SPEZIFISCHE PROBLEME FUER DAS EP IM
RAHMEN
DER KOMITOLOGIE 188
2.3.1. FEHLEN EINER EINHEITLICHEN INHALTLICHEN LINIE DES EP ZUR FRAGE
DER KOMITOLOGIE 189
VI. DEMOKRATIESPEZIFISCHE PROBLEME DER DURCHFUEHRUNG IN
MULTI-DIMENSIONALEN ENTSCHEIDUNGSSYSTEMEN 195
1. ERKLAERUNGSANSAETZE FUER DIE ENTSTEHUNG DER KOMITOLOGIE 195 1.1. DIE
KOMITOLOGIE ALS BINDEGLIED ZWISCHEN NATIONALER UND EUROPAEISCHER EBENE
195
1.2. DAS PHAENOMEN DER KOMITOLOGIE ALS RESULTAT DER GEWALTENVERFLECHTUNG
AUF EUROPAEISCHER EBENE 201
1.3. DIE KOMITOLOGIE ALS PHAENOMEN DER *POST-PARLIAMENTARY GOVERNANCE
209
2. DEMOKRATISCHE KONTROLLE UND GESTALTUNG DER AUSSCHUSSVERFAHREN 214
2.1. DIE FRAGE DER DEMOKRATISCHEN ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN INNERHALB DER
AUSSCHUESSE 218
XIV
IMAGE 6
2.2. DIE EINBINDUNG DES EP IN DIE KOMITOLOGIEVERFAHREN -
EIN WEG ZUR *DEMOKRATISIERUNG DES SYSTEMS? 222
1.3. DEMOKRATIESPEZIFISCHE ASPEKTE DER DURCHFUEHRUNG - VERSUCH EINER
BILANZ 225
VII. STRATEGIEN ZUR VERBESSERUNG DES KOMITOLOGIESYSTEMS 229
1. STAERKUNG DER (PARLAMENTARISCHEN) LEGITIMATION DER EUROPAEISCHEN UNION
229
1.1. VORSCHLAEGE DER KOMMISSION ZUR REVISION DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES
DES RATES VOM 16. JULI 1998 229 1.1.1. DIE VORSCHLAEGE DES EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS ZUR REVISION DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES DES RATES 242 1.1.2.
DIE HALTUNG DER MITGLIEDSTAATEN ZUM KOMMISSIONS-
VORSCHLAG ZUR REVISION DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES DES RATES 247
1.2. EINIGE VORSCHLAEGE DER WISSENSCHAFT ZUR REFORM DES AUSSCHUSSWESENS
248
2. DER NEUE KOMITOLOGIEBESCHLUSS DES RATES VOM 28.6.1999 251 2.1. DIE
(NEUE) INTERINSTITUTIONELLE VEREINBARUNG ZWISCHEN EP UND KOMMISSION ZUR
KOMITOLOGIE 260
VIII. ZUSAMMENFASSENDE THESEN 265
IX. SCHLUSSFOLGERUNGEN 281
LITERATURVERZEICHNIS 285
ANHANG I EU-ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN GEMAESS DEM VERTRAG VON AMSTERDAM 321
ANHANG II EIN UEBERBLICK UEBER DIE AUSSCHUESSE, DEREN KONSULTIERUNG ZUR
AUSARBEITUNG VON GEMEINSCHAFTSRECHTSAKTEN OBLIGATORISCH IST 329
XV
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