Einheimischenmodelle:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
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| Veröffentlicht: |
2000
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| Beschreibung: | Jena, Univ., Diss., 2000 |
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2
INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
EINFUEHRUNG UND PROBLEMSTELLUNG.9
1. TEIL EINHEIMISCHENMODELLE - ENTWICKLUNG UND BESTANDSAUFNAHME.10
A. BEWEGGRUENDE FUER DIE ENTWICKLUNG VON EINHEIMISCHENMODEL LEN.10
I. BEGRIFFSDEFINITION EINHEIMISCHENMODELL.10
II. ENTWICKLUNG VON EINHEIMISCHENMODELLEN.10
1. PLANUNGSHOHEIT UND -PFLICHT DER GEMEINDEN.10
A) AUSGANGSPUNKT.10
B) BEREITSTELLUNG VON BAULAND.11
2. SCHWIERIGKEITEN DER GEMEINDEN BEI DER BESCHAFFUNG VON BAULAND.12
A) DIE SITUATION AUF DEN BAULANDMAERKTEN.12
AA) ERHOEHTER WOHNFLAECHENBEDARF.13
BB) STADT-UMLAND-BINNENWANDERUNG.14
CC) SONSTIGE URSACHEN DER BAULANDVERKNAPPUNG.16
(1) OEKOLOGISCHE BELANGE.16
(2) FINANZIELLE BELANGE.17
(3) PRIVATE BELANGE.18
(4) POL ITISCHE BELANGE.19
B) ANSTIEG DER BODENPREISE UND VERDRAENGUNG DER EINHEIMISCHEN
BEVOELKERUNG.20
3. STAEDTEBAULICHE INSTRUMENTE ZUR SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG.21
A) FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN.22
AA) FESTSETZUNGEN NACH § 9 ABS. 1 NR. 7 BAUGB.22
BB) FESTSETZUNGEN NACH § 9 ABS. 1 NR. 8 BAUGB.^.23
CC) FESTSETZUNGEN NACH § 9 ABS. 1 NR. 9 BAUGB.24
B) VORKAUFSRECHTE DER GEMEINDEN.25
AA) ALLGEMEINES VORKAUFSRECHT DER GEMEINDE § 24 ABS. 1 S. 1 NR. 1 - 4
BAUGB.25
BB) BESONDERES VORKAUFSRECHT DER GEMEINDE § 25 BAUGB.27
CC) ALLGEMEINES VORKAUFSRECHT DER GEMEINDE § 24 ABS. 1 S. 1 NR. 5 UND 6
BAUGB.28
DD) ZUSAMMENFASSUNG.31
C) ENTEIGNUNG § 85 FF. BAUGB.31
D) UMLEGUNG §§ 45 FF. BAUGB.34
E) STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNGSMASSNAHME §§ 165 FF. BAUGB.38
F) ZWISCHENERGEBNIS.44
4. GEZIELTE GRUNDSTUECKSPOLITIK DER GEMEINDEN DURCH KONSENSUALES
VERWALTUNGSHANDELN.44
A) AUSGANGSSITUATION.44
B) GEBURTSSTUNDE DER EINHEIMISCHENMODELLE.45
B. FORMEN DER DERZEIT PRAKTIZIERTEN EINHEIMISCHENMODELLE.46
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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INHALTSVERZEICHNIS
3
I. ZWISCHENERWERBSMODELLE.46
1. GRUNDERWERB DURCH DIE GEMEINDE.47
2. GRUNDSTUECKSVERGABE.47
3. VERTRAGLICHE VEREINBARUNG ZWISCHEN GEMEINDE UND EINHEIMISCHEN.48
A) BAUGEBOTE.49
B) VERAEUSSERUNGSVERBOTE.49
C) SONSTIGE NUTZUNGS- UND VERFIIGUNGSBESCHRAENKUNGEN.50
D) RECHTLICHE ABSICHERUNG: WIEDERKAUFSRECHT/VERTRAGSSTRAFE.50
4. BESONDERHEITEN DES ZWISCHENERWERBSMODELLS.51
A) FINANZIERUNG.51
B) FEHLENDE VERKAUFSBEREITSCHAFT DER GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER.54
C) KOMMUNALRECHTLICHE HINDERNISSE.55
5. ERSCHEINUNGSFORMEN DES ZWISCHENERWERBSMODELLS.55
A) ECHINGER MODELL.YY.56
B) STUTTGARTER MODELL.56
C) TOELZER MODELL.57
II. VERTRAGSMODELLE.57
1. VERTRAGLICHE VEREINBARUNG ZWISCHEN GEMEINDE UND
GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER.58
2. ERSCHEINUNGSFORMEN DES VERTRAGSMODELLS.59
A) WEILHEIMER MODELL.59
B) TRAUNSTEINER MODELL.61
III. ZWISCHENERGEBNIS.63
IV. REAKTION DES GESETZGEBERS.63
2. TEIL INHALTLICHE AUSGESTALTUNG VON EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGEN. 66
A. AUSGANGSPUNKT.66
I. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS VOM 11.02.1993 - 4 C 18.91
-.66
II. PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP.66
B. WIRKSAMER VERTRAG.67
I. ZULAESSIGE HANDLUNGSFORM VERTRAG - STAEDTEBAULICHER VERTRAG.67
1. HISTORISCHE HERLEITUNG DES STAEDTEBAULICHEN VERTRAGES.67
A) AUSGANGSPUNKT VERWALTUNGSVERTRAG.67
(1) GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG.70
(A) VORRANG DES GESETZES.72
(B) VORBEHALT DES GESETZES.76
(2) OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG § 54 VWVFG.80
B) STAEDTEBAULICHER VERTRAG.82
AA) HISTORISCHE HERLEITUNG.82
(1) BAUGB 1987.82
4
INHALTSVERZEICHNIS
(2) BAUZVO DER DDR 1990.83
(3) EINIGUNGSVERTRAG 1990.83
(4) INVESTITIONSERLEICHTERUNGS- UND WOHNBAULANDGESETZ 1993.84
(5) BAU- UND RAUMORDNUNGSGESETZ 1998.84
BB) INHALTE STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE.86
(1) § 11 ABS. 1 S. 1 BAUGB.87
(2) BAUPLANUNGSVERTRAEGE § 11 ABS. 1 S. 2 NR. 1 BAUGB.87
(3) BAUREALISIERUNGSVERTRAEGE § 11 ABS. 1 S. 2 NR. 2 BAUGB.88
(4) FOLGEKOSTENVERTRAEGE § 11 ABS. 1 S. 2 NR. 3 BAUGB.88
2. VERBANDSKOMPETENZ DER GEMEINDE.89
A) VERTRAEGE ZUR DECKUNG DES WOHNBEDARFS DER ORTSANSAESSIGEN
BEVOELKERUNG.89
B) BAUPLANUNGS- UND BAUORDNUNGSRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG.93
11. ZULAESSIGER INHALT.93
1. ANWENDBARKEIT DER §§ 54 FF. VWVIG.93
A) QUALIFIZIERUNG VON VERTRAEGEN.95
B) ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUM WEILHEIMER
EINHEIMISCHENMODELL VOM
11.02.1993-4
C
18.91 -.97
C) § 11 BAUGB ALS ZUORDNUNGSNORM ZUM OEFFENTLICHEN RECHT.111
D) ZWISCHENERGEBNIS.115
2. RECHTSNATUR VON EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGEN.116
A) ZWISCHENERWERBSMODELLE.117
AA) GRUNDSTUECKSERWERB DURCH DIE GEMEINDE.117
(1) OHNE RUECKUEBEREIGNUNGSKLAUSEL BEZUEGLICH EINER TEILFLAECHE.117
(2) MIT RUECKUEBEREIGNUNGSKLAUSEL BEZUEGLICH EINER TEILFLAECHE.120
(3) DURCH EIN VON DER GEMEINDE BEAUFTRAGTES SIEDLUNGSUNTEMEHMEN.121
BB) WEITERVERAEUSSERUNG DER GRUNDSTUECKE.123
(1) DURCH DIE GEMEINDE.123
(2) DURCH EIN VON DER GEMEINDE BEAUFTRAGTES SIEDLUNGSUNTEMEHMEN.125
B) VERTRAGSMODELLE.126
AA) VEREINBARUNG EINER KAUFOPTION BZW. EINES ZUSTIMMUNGSVORBEHALTS.126
(1) KAUFOPTION WEILHEIMER MODELL.126
(2) ZUSTIMMUNGSVORBEHALT TRAUNSTEINER MODELL.127
BB) ANNAHME DES KAUFANGEBOTES BZW. AUSUEBUNG DES VORKAUFSRECHTES.127
(1) ANNAHME DES KAUFANGEBOTES BEIM WEILHEIMER MODELL.127
(2) AUSUEBUNG DES VORKAUFSRECHTS BEIM TRAUNSTEINER MODELL.128
CC) VERAEUSSERUNG DES GRUNDSTUECKS DURCH URSPRUENGLICHEN EIGENTUEMER AN
YYEINHEIMISCHE".129
C) ZWISCHENERGEBNIS.129
AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSNATUR VON
EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGEN.129
BB) ZIVILRECHTLICHE RECHTSNATUR VON EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGEN.130
CC) VERTRAGSARTEN.133
INHALTSVERZEICHNIS
5
III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT VON EINHEIMISCHENMODELLEN.134
1. VORAUSSETZUNGEN DES § 56 VWVFG.134
A) ZWECKGEBUNDENHEIT DER GEGENLEISTUNG § 56 ABS. 1 S. I VWVFG.136
B) ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN § 56 ABS. I S. 1 VWVFG.137
C) ANGEMESSENHEIT DER GEGENLEISTUNG §§ 56 ABS. 1 S. 2 VWVFG, 11 ABS. 2
S. 1 BAUGB.139
AA) ZWISCHENERWERBSMODELLE.140
(1) GRUNDSTUECKSERWERB DURCH DIE GEMEINDE.140
(A) OHNE RUECKUEBEREIGNUNGSKLAUSEL BEZUEGLICH EINER TEILFFAECHE.140
(B) MIT RUECKUEBEREIGNUNGSKLAUSEL BEZUEGLICH EINER TEILFLAECHE.]42
(C) ZWISCHENERGEBNIS.144
(2) WEITERVERAEUSSERUNG DER GRUNDSTUECKE AN EINHEIMISCHE.144
(A) VEREINBARUNG NUTZUNGSSICHEMDER KLAUSELN.144
(B) RECHTLICHE ABSICHERUNG.145
(C) ANGEMESSENHEIT. 145
BB) VERTRAGSMODELLE.
147
(1) WEILHEIMER MODELL.1
47
(2) TRAUNSTEINER MODELL.148
(3) ANGEMESSENHEIT.148
(A) KAUFPREISHOEHE.148
(B) BINDUNGSFRIST.
151
D) SACHLICHER ZUSAMMENHANG VON LEISTUNG UND GEGENLEISTUNG § 56 ABS. 1 S.
2 VWVFG.152
AA) ZWISCHENERWERBSMODELLE.
154
(1) GRUNDSTUECKSERWERB DURCH DIE GEMEINDE.154
(A) OHNE RUECKUEBEREIGNUNGSKLAUSEL BEZUEGLICH EINER TEILFLAECHE.155
(B) MIT RUECKUEBEREIGNUNGSKLAUSEL BEZUEGLICH EINER TEILFLAECHE.155
(2) WEITERVERAEUSSERUNG DER GRUNDSTUECKE AN EINHEIMISCHE.157
BB) VERTRAGSMODELLE.158
CC) ZWISCHENERGEBNIS.1
59
2. NICHTIGKEIT NACH § 59 VWVFG.160
A) VERHAELTNIS ZWISCHEN UNBEDINGTER VERTRAGSVERBINDLICHKEIT UND DEM
GRUNDSATZ DER
GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG.
1
60
B) VERSTOSS GEGEN EIN GESETZLICHES VERBOT UND NICHTIGKEIT DES
VERWALTUNGSVERTRAGES.161
AA) VERSTOSS GEGEN § 2 ABS. 3 2.HS BAUGB.161
BB) VERSTOSS GEGEN § 1 ABS. 3 BAUGB UND § 1 ABS.
6
BAUGB ALS YYQUALIFIZIERTE RECHTSVERLETZUNG".
.162
(1) FOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DAS ERFORDERLICHKEITSPRINZIP DES § 1
ABS. 3 BAUGB UND GEGEN
DAS ABWAEGUNGSGEBOT DES § 1 ABS.
6
BAUGB.163
(2) PLANUNGSRECHT UND PLANUNGSPFLICHT DER GEMEINDE § 1 ABS. 3 BAUGB.164
(3) ABWAEGUNGSGEBOT § 1 ABS.
6
BAUGB.166
(A) AUSGANGSSITUATION.166
6
INHALTSVERZEICHNIS
(B) ABWAEGUNGSDEFIZIT BEI EINHEIMISCHENMODELLEN.167
(AA) VORWEGBINDUNGEN BEI DEN ZWISCHENERWERBSMODELLEN.168
(AAA) OHNE RUECKUEBEREIGNUNGSKLAUSEL BEZUEGLICH EINER TEILFLAECHE.168
(BBB) MIT RUECKUEBEREIGNUNGSKLAUSEL BEZUEGLICH EINER TEILFLAECHE.168
(BB) VORWEGBINDUNG BEI DEN VERTRAGSMODELLEN.169
(CC) VORWEGBINDUNGEN DURCH POTENTIELLE AUSGLEICHSPFLICHT.169
(C) UNBEACHTLICHKEIT DER VORWEGBINDUNG.171
(AA) VORWEGABWAEGUNG.171
(BB) SACHLICHE RECHTFERTIGUNG DER VORWEGBINDUNG.172
(AAA) SACHLICHE RECHTFERTIGUNG DER VORWEGNAHME.173
(BBB) ZURECHENBARKEIT DER VORWEGGENOMMENEN ENTSCHEIDUNG.174
(CCC) FEHLERFREIE ABGEWOGENHEIT DER VORWEGGENOMMENEN ENTSCHEIDUNG.175
3. ZULAESSIGKEIT VON EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGEN IM HINBLICK AUF DIE
GEMEINDLICHE BAULEITPLANUNG 177
A) BEDEUTUNG DER BAULEITPLANUNG.177
B) GRUNDSATZ DER PLANMAESSIGKEIT UND KODIFIZIERUNGSPRINZIP.177
C) KOOPERATIONSPRINZIP.178
4. VEREINBARKEIT DER EINHEIMISCHENMODELLE MIT DEN GRUNDRECHTEN.180
A) VERSTOSS GEGEN DAS FREIZUEGIGKEITSRECHT DES ART. 11 GG.180
AA) ZU LASTEN DER AUSWAERTIGEN.180
(1) SCHUTZBEREICH.180
(2) EINGRIFF.182
(A) FAKTISCHE BEEINTRAECHTIGUNG.182
(B) WIRTSCHAFTLICHE FREIZUEGIGKEIT.183
BB) ZU LASTEN DER EINHEIMISCHEN.185
(1) SCHUTZBEREICH.185
(2) EINGRIFF.186
CC) ZWISCHENERGEBNIS.188
B) VERSTOSS GEGEN DAS GLEICHHEITSGEBOT DES ART. 3 GG.189
AA) VERSTOSS GEGEN DEN BESONDEREN GLEICHHEITSSATZ DES ART. 3 ABS. 3 S. 1
GG.189
(1) SCHUTZBEREICH.189
(2) EINGRIFF.190
BB) VERSTOSS GEGEN DEN ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ DES ART. 3 ABS. 1
GG.191
(1) BEDEUTUNG DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES.191
(2) UNGLEICHBEHANDLUNG.193
(3) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG.193
(A) DIFFERENZIERUNGSZIEL.194
(B) DIFFERENZIERUNGSKRITERIUM.194
(C) VERFASSUNGS- UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT VON DIFFERENZIERUNGSZIEL UND
DIFFERENZIERUNGSKRITERIUM.195
CC) ZWISCHENERGEBNIS.195
INHALTSVERZEICHNIS
7
C) VERSTOSS GEGEN DIE EIGENTUMSGARANTIE DES ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG.196
AA) DIE BEDEUTUNG DER EIGENTUMSGARANTIE.196
BB) DIE EINHEIMISCHENMODELLE IM LICHTE DER EIGENTUMSGARANTIE.197
(1) ZWISCHENERWERBSMODELLE.198
(A) GRUNDSTUECKSERWERB DER GEMEINDEN.198
(AA) DER PLANUNGSBEDINGTE WERTZUWACHS ALS VERMOEGENSWERTES RECHT IM SINNE
VON ART. 14
ABS. 1 S. 1 GG.198
(BB) DER KUENFTIGE PLANUNGSBEDINGTE WERTZUWACHS ALS VERMOEGENSWERTES RECHT
IM SINNE VON
ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG.200
(CC) ZWISCHENERGEBNIS.203
(B) WEITERVERAEUSSERUNG DER GRUNDSTUECKE AN EINHEIMISCHE.203
(AA) VEREINBARUNG NUTZUNGSSICHEMDER KLAUSELN.203
(BB) RECHTLICHE ABSICHERUNG.204
(CC) VERSTOSS GEGEN DIE EIGENTUMSGARANTIE DES ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG.204
(2) VERTRAGSMODELLE.1.206
(A) VERTRAGLICHE VEREINBARUNGEN ZWISCHEN GEMEINDE UND
GRUNDSTUECKSEIGENTUEMER.206
(B) VERSTOSS GEGEN DIE EIGENTUMSGARANTIE DES ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG.207
CC) ZWISCHENERGEBNIS.208
5. VEREINBARKEIT DER EINHEIMISCHENMODELLE MIT EUROPAEISCHEM
GEMEINSCHAFTSRECHT.208
A) BEDEUTUNG DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT DES ART. 52 EGV.209
B) DIE EINHEIMISCHENMODELLE IM LICHTE DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT.210
AA) BESCHRAENKUNG DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT DES ART. 52 EGV DURCH
BEVORZUGTE
GRUNDSTUECKSVERGABE AN EINHEIMISCHE.211
BB) KEIN VERSTOSS DER EINHEIMISCHENMODELLE GEGEN DIE
NIEDERLASSUNGSFREIHEIT DES ART. 52 EGV.
.212
3. TEIL LEISTUNGSSTOERUNGEN BEI EINHEIMISCHENMODELLEN UND IHRE
RECHTSFOLGEN.213
A. AUSGANGSPUNKT.214
B. LEISTUNGSSTOERUNGEN BEI EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGEN.214
I. BEGRIFF DER LEISTUNGSSTOERUNGEN.214
II. REGELUNGEN UEBER LEISTUNGSSTOERUNGEN.214
III. ARTEN VON LEISTUNGSSTOERUNGEN.215
1. MOTIVATION DER VERTRAGSPARTNER FUER DEN ABSCHLUSS VON
EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGEN.215
2. LEISTUNGSSTOERUNGEN DURCH DIE GEMEINDE.215
A) QUALIFIZIERUNG VON EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGEN.216
B) AUSBLEIBEN DER PLANUNGSLEISTUNG DER GEMEINDE.217
AA) VERTRAGLICHE REGELUNG UEBER DIE RECHTSFOLGEN EINES SCHEITEMS DER
PLANUNG.217
BB) GESETZLICHE REGELUNG UEBER DIE RECHTSFOLGEN EINES SCHEITEMS DER
PLANUNG.218
(1) KUENDIGUNG DES EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAGES GEMAESS § 60 ABS. 1 S. 1
VWVFG.218
(2) AUFSCHIEBENDE BEDINGUNG GEMAESS § 308 ABS. 1 BGB.220
8
INHALTSVERZEICHNIS
(3) SCHADENSERSATZ ODER RUECKTRITT VOM VERTRAG GEMAESS § 325 ABS. 1 BGB.221
(A) ANWENDBARKEIT DER §§ 320 FF. BGB AUF
EINHEIMISCHENMODELL-VERTRAEGE.221
(B) ANWENDUNGSBEREICH DES § 325 BGB.222
(C) ANFAENGLICH SUBJEKTIVE UNMOEGLICHKEIT.223
(D) BEDENKEN GEGEN EINE UNBESCHRAENKTE GARANTIEHAFTUNG DES OEFFENTLICHEN
VERTRAGSPARTNERS .224
(4) RISIKOUEBEMAHME.225
(5) SCHADENSERSATZ WEGEN VERSCHULDENS BEI VERTRAGSSCHLUSS.226
(A) VERTRAUENSTATBESTAND.226
(B) UMFANG DER HAFTUNG.228
(6) SCHADENSERSATZ WEGEN POSITIVER FORDERUNGSVERLETZUNG.228
(7) SCHADENSERSATZ WEGEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG GEMAESS § 839 BGB IN
VERBINDUNG MIT ART. 34
GG.229
(A) DRITTBETROFFENHEIT.229
(B) AMTSPFLICHTVERLETZUNG.229
3. LEISTUNGSSTOERUNGEN DURCH DEN GEMEINDLICHEN VERTRAGSPARTNER.230
ZUSAMMENFASSUNG.231
I. DIE WICHTIGSTEN ERGEBNISSE DER ARBEIT.231
II. AUSBLICK.232
ANHANG.233
LITERATURVERZEICHNIS
,242 |
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