Theorie und Praxis kommunaler Gebührenkalkulation:
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Speyer
Forschungsinst. für Öffentliche Verwaltung
2000
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Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung, Fragestellungen, Abgrenzung des Themas 1
I. Einleitung und Fragestellungen 1
II. Definition, Abgrenzungen und finanzstatistische Basis 3
B. Theoretische Anforderungen an kommunale Gebühren-„Preise .. 5
I. Legitimationsgrundlagen der Gebührenfinanzierung
„öffentlicher Güter 5
II. Kommunale Gebühren im Kontext kommunalpolitischer
Willensbildung 7
III. Möglichkeiten der Nachfragesteuerung lokaler Güter
durch Tarifgestaltung 14
IV. Berücksichtigung externer Effekte bei der
Gebührentarifierung 18
V. Soziale Staffelung von Gebührentarifen 20
VI. Funktionen und Beurteilungskriterien kommunaler
Gebührenbemessung 22
C. Praxis der kommunalen Gebührenkalkulation 24
I. Rechtlicher Rahmen kommunaler Gebührenerhebung
in Deutschland 24
1. Das „System der Regulierung des kommunalen
Gebührenrechts 24
2. Kommunales Abgabenrecht für Gebühren im Bereich
der kommunalen Selbstverwaltung 26
a) Verwaltungsgebühren 27
b) Kommunale Benutzungsgebühren 35
II. Praxis kommunaler Gebührentarifierung am Beispiel
des Haushalts der Stadt Speyer 39
III. Probleme kommunaler Gebührenpolitik - unter Bezug
auf Daten des Haushaltes der Stadt Speyer 47
1. Die Einführung von Wettbewerb im Bereich der
Stromversorgung und des ÖPNV 48
2. Intransparenz kommunaler Gebührentarife 50
3. Nicht sachgerechter Ausweis des Ressourcenverbrauchs .. 51
VIII
4. Probleme der Kapazitätsschätzung gebühren¬
finanzierter Einrichtungen 55
5. Mangelhafter Ausweis und unzureichende Anlastung
externer Effekte 57
6. Intransparenz verteilungspolitisch motivierter
Tarifgestaltungen 59
7. Regulierung kommunaler Gebührenpolitik durch
Bundes- und Landesrecht 62
a) Verwaltungsgebühren 62
b) Elternbeiträge im Kindergartenbereich 64
8. Gebührenpolitik im Neuen Steuerungsmodell:
Neue verzerrende Anreizstrukturen? 72
D. Zusammenfassende Beurteilung der kommunalen
Gebührenfinanzierung und einige Reformvorschläge 74
Anhang 79
Literaturverzeichnis 93
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