Ernährungssicherung im Völkerrecht: der Menschenrechtsansatz und seine Ergänzungsmöglichkeiten angesichts der Welthungerproblematik
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Stuttgart, München [u.a.]
Boorberg
2000
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|---|---|
| adam_text | Titel: Ernährungssicherung im Völkerrecht
Autor: Reimann, Carsten
Jahr: 2000
Inhalt
Verzeichnis der Abbildungen ......................................................................... 19
Literaturverzeichnis ........................................................................................ 21
Abkürzungsverzeichnis.................................................................................... 79
Einleitung ......................................................................................................... 83
Teil 1: Die faktische Ausgangslage
Kapitel 1: Drei Hauptvariablen ............................................................... 88
I. Ernährungssicherheit....................................................................................... 88
1. Definitionen........................................................................................... 88
2. Befund und Meßmethoden.................................................................... 89
3. Ursachen................................................................................................ 90
4. Handlungsmöglichkeiten....................................................................... 92
a) Interne Optionen ............................................................................. 92
aa) Agrarbiologie ........................................................................... 92
bb) Sozio-polito-Ökonomie............................................................ 92
cc) Bevölkerungskontrolle ............................................................. 93
b) Externe Optionen............................................................................ 93
aa) Internationaler Handel.............................................................. 93
bb) Humanitäre Hilfe...................................................................... 94
II. Bevölkerungswachstum................................................................................. 95
1. Daten und Prognosen ............................................................................ 95
2. Ursachen................................................................................................ 97
3. Handlungsoptionen ............................................................................... 99
a) Bevölkerungskontrolle.................................................................... 99
b) Sozialpolitik.................................................................................... 100
DI. Umweltqualität ............................................................................................. 101
1. Bestandsaufnahme................................................................................. 101
2. Ursachen................................................................................................ 101
3. Handlungsoptionen ............................................................................... 102
a) Qualitativer Umweltschutz ............................................................. 102
b) Quantitativer Umweltschutz ........................................................... 102
IV. Ergebnis ....................................................................................................... 103
Inhalt
Kapitel 2: System der Ernährungssicherung .......................................... 104
I. Sachverhalt und System .................................................................................. 104
II. Systemkomponenten und -zusammenhänge .................................................. 106
1. Ernährungssituation und Bevölkerungswachstum................................. 106
2. Ernährungssituation und Umweltqualität .............................................. 107
3. Bevölkerungswachstum und Umweltqualität........................................ 108
4. Optimierungsdreieck ............................................................................. 109
DI. Anforderungen an ein Regelungsmodell ...................................................... 112
1. Informationsgewinnung......................................................................... 112
2. Entscheidung ......................................................................................... 113
3. Implementierung ................................................................................... 113
IV. Ergebnis ....................................................................................................... 113
Teil 2: Ernährungssicherung als ethisches Gebot
und politische Zweckmäßigkeit
Kapitel 3: Ernährungssicherung als ethisches Gebot.............................. 115
I. Adressatenkreis und Verpflichtungsinhalt ...................................................... 115
n. System- und Fundamentalkritik ..................................................................... 117
HI. Begründungsversuche................................................................................... 118
1. Unmöglichkeit universeller Letztbegriindung ....................................... 118
2. Religiöse Begründungen ....................................................................... 119
3. Kognitivismus ....................................................................................... 120
a) Starke Variante: Kant, Spaemann, Shue ......................................... 120
b) Schwache Variante: Aristoteles, Kierkegaard................................. 122
4. Nonkognitivismus ................................................................................. 123
a) Kontraktualismus: Hobbes, Rawls.................................................. 123
b) Schottische Moralphilosophie, Utilitarismus:
Hume, Smith, Bentham................................................................... 124
c) Ökologische Situationsethik: Hardin .............................................. 125
d) Emotivismus, Dezisionismus, Diskurstheorie:
Popper, Hare, Habermas ................................................................. 127
IV. Ergebnis ....................................................................................................... 128
Kapitel 4: Ernährungssicherung als politische Zweckmäßigkeit........... 129
I. Schwierigkeiten nationaler Politik .................................................................. 129
10
Inhalt
n. Neue Funktionsbereiche................................................................................. 131
1. Wirtschaftspolitik.................................................................................. 131
2. Stabilitäts- und Friedenspolitik.............................................................. 132
3. Bevölkerungs- und Umweltpolitik ........................................................ 134
HI. Ergebnis........................................................................................................ 138
Teil 3: Ernährungssicherung durch Rechtsnormen,
Verfahren und Institutionen
Abschnitt A: Dogmatik
Kapitel 5: Grundlagen des Rechts auf Ernährung.................................. 140
I. Geltungsgrund.............................................................................................. 140
1. Vertragsrecht ......................................................................................... 140
a) Art. 55c, 56 UN-Charta i.V.m. Art. 25 Ziff. 1 AEMR.................... 140
b) Art. 11 i.V.m. Art. 2IIPWSKR, Nr. 25-28 LP, 8-10 MG.............. 141
c) Sonstiges Vertragsrecht .................................................................. 142
2. Völkergewohnheitsrecht........................................................................ 142
a) Generelles Recht auf Ernährung.....................................................143
b) Recht auf Nahrung in Notsituationen ............................................. 145
3. Allgemeine Rechtsgrundsätze ............................................................... 146
4. „Soft Law ............................................................................................ 148
a) Erklärung und Aktionsprogramm von Rom.................................... 148
b) Recht auf Entwicklung.................................................................... 149
c) Recht auf Entwicklung i.V.m. Völkerdeliktsrecht .......................... 151
5. Ius Cogens............................................................................................. 152
6. Zwischenergebnis.................................................................................. 154
II. Normqualität................................................................................................ 155
1. Normative Verbindlichkeitsstufen......................................................... 155
a) Rechtstheoretischer Hintergrund..................................................... 155
b) Mehrebenenmodelle....................................................................... 156
2. Verbindlichkeit des Art. 11IPWSKR ................................................... 156
a) Politische Forderung....................................................................... 156
b) Optimierungsgebot.......................................................................... 157
c) Menschenrechtsstandard................................................................. 158
3. Zwischenergebnis.................................................................................. 160
3H. Ergebnis.......................................................................................................161
11
Inhalt
Kapitel 6: Konzeption des Rechts auf Ernährung .................................. 162
I. Rechtsinhaber.................................................................................................. 163
1. Individuum ............................................................................................ 163
2. Gruppe................................................................................................... 163
3. Staat....................................................................................................... 164
4. Staatengemeinschaft.............................................................................. 166
n. Rechtsadressat................................................................................................ 166
1. Eigener Nationalstaat (Verpflichtungen nach innen)............................. 167
2. Fremder Staat (Verpflichtungen nach außen)........................................ 167
3. Individuum ............................................................................................ 168
4. Staatengemeinschaft.............................................................................. 169
m. Rechtsinhalt ................................................................................................. 170
1. Aspirations- und Basisnorm.................................................................. 170
a) Recht auf angemessene Nahrung (Right to Adequate Food)/
(Le droit ä une nourriture adequate), Art. 111IPWSKR ................ 170
b) Recht auf Freiheit von Hunger (Right to be Free from Hunger)/
(Le droit d 6tre ä l abri de la faim), Art. 11 H IPWSKR................. 172
c) Meßverfahren und Indikatoren........................................................ 172
2. Drei Dimensionen.................................................................................... 174
a) Abwehrrecht (Right to Respect) .....................................................175
aa) Individuelle Lebensgrundlagen ................................................ 176
bb) Nahrungssmittelhandel und -transport ..................................... 177
cc) Nationale Lebensmittelmärkte.................................................. 177
b) Schutzrecht (Right to Protect)......................................................... 179
c) Leistungsrecht (Right to Provide/Fulfil) ......................................... 181
3. Art. 21 IPWSKR i.V.m. Nr. 25-28 LP, 8-10 MG.................................. 182
a) Bedeutung und Auslegung des Art. 21 IPWSKR ........................... 183
b) Auswirkung auf den Verpflichtungsinhalt des Art. 11 IPWSKR .... 184
aa) „...to take steps by all appropriate means... ............................. 185
bb) „...to achieve progressively the füll realisation of the
rights... .................................................................................... 185
cc) „...tothe rnaximumof its available resources... ...................... 186
dd) „individually and through international assistance and
co-operation ............................................................................ 189
c) Zwischenergebnis ........................................................................... 189
4. Positive Bestimmung von Verletzungen des Art. 11 i.V.m. 2 I
IPWSKR................................................................................................ 189
a) Verletzungsansatz (Violations Approach) ...................................... 190
Inhalt
aa) Chapman .................................................................................. 190
bb)Leckie....................................................................................... 191
cc) Eigener Definitionsversuch ...................................................... 192
b) Verstoß gegen Direktverpflichtung (Immediate Obligation) .......... 193
c) Verstoß gegen Gradualverpflichtung (Progressive Realisation
Obligation)...................................................................................... 194
aa) Festsetzen von Länderstandards (country Standards)................ 194
bb) Erfüllungsbewertung (Performance assessment)...................... 195
cc) Schrittweise Selbstbindung ...................................................... 196
d) Verstoß gegen Mindestverpflichtung
(Minimum Core Obligation)........................................................... 197
e) Praktikabilitätsgrenzen.................................................................... 199
IV. Ergebnis .......................................................................................................200
Abschnitt B: Modalitäten
Kapitel 7: Das Recht auf Ernährung als Menschenrecht ......................203
I. Einordnung ins völkerrechtliche Menschenrechtssystem................................203
1. Systematischer Standort des Art. 11 imIPWSKR.................................204
2. Verhältnis von IPWSKR und IPBPR ....................................................205
3. Verhältnis des Art. 11 IPWSKR zu Art. 6 IPBPR.................................206
n. Vorzüge des Menschenrechtsansatzes .........................................................208
1. Individualbezug.....................................................................................208
2. Universalitätsanspruch ..........................................................................210
3. Möglichkeit der Emährungsintervention...............................................211
Ht. Grenzen des Menschenrechtsansatzes .........................................................213
1. Kategoriensprung ..................................................................................213
2. Statik .....................................................................................................216
3. Politisch motivierter Diskurs.................................................................218
a) Kompromißfeindliche Argumentationsform...................................219
b) Inflation ..........................................................................................221
IV. Ergebnis .......................................................................................................222
Kapitel 8: Das Recht auf Ernährung als Prinzip des internationalen
Wirtschaftsrechts....................................................................224
I. Rechtliche Aspekte der internationalen Wirtschaft......................................224
1. Rechtsgrundlagen..................................................................................224
13
Inhalt
a) Institutionelle Normfamilien...........................................................224
b) General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) .........................226
2. Regelungsbedarf....................................................................................227
a) Paradigma des Neoliberalismus ......................................................227
b) Defizite im Bereich der Ernährungssicherung ................................229
3. Regelungsvermögen ..............................................................................231
a) Beispiel: Philippinen.......................................................................231
b) Globale Szenarien...........................................................................234
n. Einbeziehung des Art. 11 IPWSKR.............................................................238
1. Modifikation des GATT........................................................................238
a) Schutzklausel (Art. XIX GATT).....................................................239
b) Sozialklausel (Art. XX GATT) .......................................................239
c) Zwischenergebnis ...........................................................................240
2. Spezielles Nahrungsmittelregime..........................................................240
a) Grundkonflikte................................................................................242
aa) Entitlement und moral hazard ..................................................242
bb) Ambivalenz der Nahrungsmittelhilfe .......................................243
cc) Rechtsdurchsetzungskosten......................................................245
b) Regelungsinstrumente.....................................................................245
aa) Globale Konvention über Ernährungssicherheit.......................245
bb) Verhaltenskodizes ....................................................................247
cc) Zwischenergebnis.....................................................................248
m. Ergebnis .......................................................................................................249
Abschnitt C: Implementierung
Kapitel 9: Staatenpraxis zur Ernährungssicherung ...............................254
I. Notfallhilfe und Konditionalität...................................................................254
1. Ernährungssicherung bei besonderen Strukturproblemen .....................255
a) Angola ............................................................................................255
b) Bangladesch, Indien........................................................................255
c) Kenia...............................................................................................256
d) Indonesien.......................................................................................256
e) Brasilien..........................................................................................257
2. Rechtfertigung der Konditionalität........................................................257
a) Völkerrechtliche Zulässigkeit .........................................................257
b) Legitimität.......................................................................................260
c) Effektivität......................................................................................262
14
Inhalt
3. Zwischenergebnis..................................................................................264
n. Intervention und potentielle Intervention.....................................................264
1. Ernährungssicherung in humanitären Notlagen.....................................265
a) Somalia...........................................................................................265
b) Ruanda............................................................................................265
c) Eritrea .............................................................................................267
d) Kosovo............................................................................................267
2. Ernährungssicherung in politischen Konfliktbereichen.........................268
a) Haiti ................................................................................................268
b) Zaire/Kongo....................................................................................269
c) Kambodscha ...................................................................................269
d) Nordkorea .......................................................................................271
3. Rechtfertigung der Ernährungsintervention ..........................................273
a) Recht zur Ernährungsintervention ..................................................273
aa) Selbsthilfe.................................................................................273
(1) Selbstverteidigung .............................................................273
(2) Nothilfe..............................................................................274
bb) Kollektive Zwangsmaßnahmen ................................................275
(1) Maßnahmen der Weltgemeinschaft....................................275
(2) Maßnahmen einer regionalen Staatengemeinschaft...........279
cc) Staatsversagen..........................................................................280
b) Pflicht zur Ernährungsintervention .................................................282
aa) Maßnahmen im Sinne des Art. 39 UN-Charta..........................282
bb) Maßnahmen unterhalb der Eingriffsschwelle des Art. 39
UN-Charta................................................................................283
m. Ergebnis .......................................................................................................284
Kapitel 10: Ernäbrungssicherung durch Staatenkooperation................285
I. Handlungsdynamik unter Staaten ................................................................285
1. Logik und Unlogik kollektiven Handelns..............................................285
2. Motoren zur Erzeugung kollektiver Handlung......................................287
H. Konferenzdiplomatie ...................................................................................287
1. Umwelt-und Entwicklungskonferenz 1992 (Rio de Janeiro) ...............287
2. Menschenrechtskonferenz 1993 (Wien)................................................288
3. Bevölkerungs- und Sozialgipfel 1994/95 (Kairo und Kopenhagen)......289
4. Weltemährungskonferenz 1996 (Rom) .................................................289
a) Erklärung von Rom.........................................................................290
b) Aktionsplan.....................................................................................291
15
Inhalt
c) Technische Hintergrunddokumente ................................................292
5. Gesamtwürdigung .................................................................................292
ffl. Ergebnis .......................................................................................................293
Kapitel 11: Ernährungssicherung durch Verfahren............................... 295
I. Berichts- und Beschwerdeverfahren ............................................................295
1. „1503 /,, 1235 -Verfahren .....................................................................295
2. Verfahren vor dem BP-Ausschuß..........................................................299
3. Bisheriges Berichtsverfahren vor dem WSK-Ausschuß........................300
a) Rechtsgrundlagen............................................................................301
b) Ausschußpraxis zu Art. 11IPWSKR ..............................................302
aa) Geringe Entscheidungsbasis.....................................................303
bb) Zwei Befragungsansätze...........................................................305
c) Zurückhaltende Kritik.....................................................................305
c) Effektivität ......................................................................................306
aa) Standard-setting........................................................................307
bb) Monitoring................................................................................308
cc) Enforcement .............................................................................311
d) Zusammenarbeit mit anderen Organisationen.................................313
e) Zwischenergebnis ...........................................................................314
4. Individualbeschwerdeverfahren vor WSK-Ausschuß............................315
a) Historischer Hintergrund eines Fakultativprotokolls (OP)..............315
aa) Notwendigkeit eines OP zum IPWSKR ...................................316
bb) Bisheriger Entwurfsstand des OP.............................................316
b) Zentrale Rechtsfragen des OP de lege ferenda................................317
aa) Beschwerdebefugnis.................................................................317
bb) Justitiabilität der geltend gemachten Rechte ............................318
c) Nutzen des OP zur Verwirklichung des Art. 11 IPWSKR..............319
aa) Fallrechtspraxis ........................................................................319
bb) Formale Gleichstellung zum IPBPR.........................................322
d) Zwischenergebnis ...........................................................................323
5. Ausblick ................................................................................................324
n. Regional-, Gerichts-und Schiedsverfahren .................................................325
1. Regionale Schutzsysteme ......................................................................325
2. Internationaler Gerichtshof....................................................................325
3. Schiedsverfahren ...................................................................................326
m. Ergebnis.......................................................................................................326
16
Inhalt
Kapitel 12: Ernährungssicherung durch Maßnahmen internationaler
Organisationen und Institutionen..........................................327
I. Internationale Regierungsorganisationen (IGOs).........................................327
1. Ernährungsagenturen in Rom................................................................327
a) Food and Agriculture Organisation (FAO) .....................................327
aa) Gründung, Status und Mandat..................................................327
bb) Organisatorischer Aufbau.........................................................329
cc) Arbeitsgebiete und konkrete Maßnahmen................................331
dd) Zwischenergebnis.....................................................................332
b) World Food Programme (WFP)......................................................332
2. Human Rights Commissioner (HRC)....................................................335
3. World Trade Organisation (WTO) ........................................................335
4. Sonstige: UNDP, UNEP, ÜNFPA, UNESCO, WHO, UNICEF,
CGIAR ..................................................................................................336
n. Internationale Finanzierungsinstitutionen (IFOs).........................................337
1. International Fund for Agricultural Development (IFAD) ....................337
2. Bretton Woods ......................................................................................338
a) Weltbank.........................................................................................338
aa) Mandat und Aufgabenerfiillung ...............................................338
bb) Vergabekriterien für langfristige Aufbaudarlehen....................340
cc) Verankerung des Rechts auf Ernährung ...................................340
(1) „Basic Needs -Konditionalität...........................................341
(2) Ernährungsfolgenabschätzung...........................................342
b) Internationaler Währungsfonds (IWF)............................................344
aa) Mandat und Aufgabenerfüllung ...............................................344
bb) Vergabekriterien für Kurzkredite .............................................345
cc) Verankerung des Rechts auf Ernährung...................................346
(1) „Basic Needs -Konditionalität...........................................346
(2) Ernährungsfolgenabschätzung...........................................346
3. Regionalbanken.....................................................................................348
DI. Internationale Nichtregierungsorganisationen (INGOs) ..............................348
1. Humanitäre Hilfsorganisationen............................................................349
2. Kirchliche Hilfswerke ...........................................................................350
3. Menschenrechtsgruppen.......................................................................350
4. Intemetprojekte .....................................................................................351
5. Rolle und Legitimation..........................................................................351
a) Formale Anerkennung.....................................................................352
b) Leistungspotential...........................................................................352
17
Inhalt
c) Zwischenergebnis ...........................................................................353
IV. Ergebnis .......................................................................................................354
Zusammenfassende Thesen ....................................................................... 355
Summary ...................................................................................................358
Resume.........................................................................................................358
I. Annex A: Staatenbefragung zur Ernährungssicherung
1. Questionnaire......................................................................................... 364
2. Daten zur Umfrage ................................................................................365
3. Ergebnisse der Umfrage im Überblick................................................... 367
II. Annex B: Praxis des WSK-Ausschuß
1. Übersicht über die bisherigen Sitzungen................................................ 381
2. Systematische Auswertung des „Monitoring zu Art. 11
IPWSKR ................................................................................................ 384
m. Annex C: Sonstiges
1. Definitionen von Eraährungssicherheit und -Unsicherheit.......................400
2. General Comment No. 12........................................................................403
3. The Maastricht Guidelines on Violations of Economic,
Social and Cultural Rights (MG) ...........................................................413
4. Draft International Food Security Treaty................................................ 423
5. International Code of Conduct on the Human Right to
adequate Food........................................................................................426
6. FAO Organisational Chart .....................................................................437
Stichwortverzeichnis...................................................................................439
18
Inhalt
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 1: Modell der faktischen Systemzusammenhänge.................. 110
Abbildung 2: C02-Emissionen (Weltanteil 1995-1997 in %).................. 135
Abbildung 3: Bevölkerung (Weltanteil 1997 in %).................................. 135
Abbildung 4: Das Recht auf Ernährung als Kombinationsstandard.......... 161
Abbildung 5: Systematik des Rechts auf Ernährung................................. 175
Abbildung 6: Art. 11 i.V.m. Art. 2 IIPWSKR.......................................... 193
Abbildung 7: Verhältnis von Art. 11 IPWSKR zu Art. 6IPBPR..............208
Abbildung 8: Die Pfeiler der multilateralen Weltwirtschaftsordnung.......225
Abbildung 9: Wirkungen von Art. 11 IPWSKR auf den Markt................250
Abbildung 10: Format der WSK-Ausschußberichte...................................302
Abbildung 11: Kooperation und Konsultation zur Durchsetzung
der sozio-ökonomischen Menschenrechte..........................347
Abbildung 12: Koordination internationaler Akteure durch
Standardsetzen....................................................................354
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