Jugendhilfeplanung - ein kreatives Missverständnis?:
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Opladen
Leske + Budrich
2000
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102 |
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Einführung 11
1 Forschungsstand, Erkenntnisinteressen und
methodischer Aufbau 17
1 ¦ 1 Forschungsstand und Einordnung der wissenschaftlichen
Diskussion .^..-r ,...«, 17
1.2 Zielsetzungen und Erkennknisinteressen„...r.. 18
13 Methodischer Aufbau f ... h 19
: • ¦ ¦ r. i ?
TEIL 1 Planungsgeschichte /.....?...»..?... 23
2 Entwicklungen von Jugeftdhiifeptanung im Kontext von
Sozialplanung und der gesetzlichen Genese 23
2.1 Geschichte und Funktionen sozialer Planung bis 1945 24
2.2 Planungsentwicklungen in den einzelnen
Jugendhilfefeldem 27
2.2.1 Kinder-und Jugendarbeit 27
2.2.2 Kindergärten und Kindertagesversorgung 29
2.2.3 Erziehungsberatungsstellen 30
2.2.4 Fürsorgeerziehung/Hilfen zur Erziehung 31
2.3 Entwicklungsstadien des Jugendhilferechts 31
2.4 Zum Planungsverständnis im Jugendwohlfahrtsgesetz
(JWG) 33
2.5 Entwicklungen von Sozial- und Jugendhilfeplanung nach
1945 33
2.6 Planungsentwicklungen in der ehemaligen DDR und in
den sogenannten „Neuen Bundesländern 37
2.7 Jugendhilfeplanung und KJHG 39
2.8 Fazit 40
5
TEIL 2 Rechtliche und fachliche Entwicklungen 47
3 Rechtliche Aspekte für Zielvorstellungen und
Funktionen von Jugendhilfeplanung in der Diskussion
desKJHG 47
3.1 Das Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG/SGB VIII)
und die gesetzliche Verankerung von
Jugendhilfeplanung 47
3.2 Gesetzlich verankerte inhaltlich-strukturelle Aspekte der
Jugendhilfeplanung und ihre Kommentierungen und
Interpretationen 49
3.3 Gesetzliche Aspekte der Form und Ausgestaltung von
Jugendhilfeplanung 57
3.4 Die Legitimation von Jugendhilfeplanung und ihre
Kommentierungen 59
3.5 Umsetzungsrelevante Aspekte von
Jugendhilfeplanungen 60
3.6 Zwischenfazit 62
3.7 Die Ausführungsbestimmungen der einzelnen
Bundesländer 63
3.8 Jugendhilfeplanung in den Jugendberichten der
Bundesregierung 64
3.9 Stellungnahmen und Einschätzungen zum Verständnis von
Jugendhilfeplanung durch Interessenverbände und
Fachgruppierungen 66
3.10 Planungshistorische und planungspolitische
Einwirkungsfaktoren auf die gesetzlich anvisierten
Planungsziele 70
4 Zur Theorie Sozialer und jugendhilfebezogener
Planung:
Fachliche und strukturelle Entwicklungen in der
Jugendhilfeplanung im Umfeld der juristischen
Diskussion 75
4.1 Zugänge 75
4.2 Defmitorische Ansätze 77
4.3 Zur Theoriedebatte in der Sozial- und
Jugendhilfeplanung 81
4.4 Konzeptionelle Ansätze in der Jugendhilfeplanung 85
4.4.1 Bedarfsorientierte Ansätze 87
4.4.2 Bedürfnisorientierter Ansatz 89
4.4.3 Sozialökologischer Ansatz 92
6
4.4.4 Praxis-und Mitarbeiterorientiertes Muster 93
4.4.5 Partizipativ-prozessorientiertes Leitbild/
Kommunikativ-kooperativer Planungsansatz 94
4.4.6 Geschlechtsbezogen bedürfnisorientiertes Muster 96
4.4.7 Steuerungsorientierter Ansatz 100
4.4.8 Politisches Prozessleitbild 102
4.4.9 Jugendhilfeplanung als Organisations- und
Innovationsentwicklung 104
4.4.10 Flexibles situationsorientiertes Verfahren von
Jugendhilfeentwicklungsplanung 106
4.4.11 Fazit: Konzeptionelle Vielfalt als Ausdruck ungeklärter
Rechtsbestimmung oder soziokultureller,
organisationskultureller und sozialpolitischer
Unterschiedlichkeiten? 112
4.5 Planungsfeld und Planungsvorgang: Theoretische
Implikationen zur Kennzeichnung der komplexen Bezüge
im Handlungsfeld von Jugendhilfe und
Jugendhilfeplanung 121
4.5.1 Interne und externe Bezüge in Jugendhilfesystemen 122
4.5.2 Ungleichzeitigkeit von Entwicklungen in den
Planungsräumen 129
4.5.3 Systemkomplexität und Systemsingularität als Kategorien
zur Beschreibung des Handlungsfeldes 131
4.5.3.1 Komplexe Organisationsstrukturen 131
4.5.3.2 Systemsingularität und Planungsverständnis 132
4.5.4 Zum Planungs- und Entwicklungsverständnis (selbst-)
lernender komplexer Systeme und Organisationen 134
4.5.4.1 Zum theoretischen Verständnis der „lernenden
Organisation 134
4.5.4.2 Das theoretische Modell „selbstlernender Organisationen
als orientierungsleitendes Konstrukt im Handlungsvorgang
von
Jugendhilfeplanungsprozessen 137
4.5.4.3 Folgerungen für die Gestaltung des Planungssettings:
Planung als „permanenter Prozess oder als „besonderes
Ereignis ? 142
4.5.4.4 Eigendynamik in laufenden Veränderungsprozessen 144
4.5.4.5 Fazit 146
7
TEIL 3 Zur Qualität von Jugendhilfeplanungen 149
5 Kriterien zur Beurteilung der Qualität von
Jugendhilfeplanung 149
5.1 Ausgangspunkte, Ziele und Aufbau der Untersuchung 149
5.2 Zur Diskussion von Qualität in Jugendhilfe
und. Jugendhilfeplanung 154
5.3 Qualitätsmerkmale für Jugendhilfeplanungen 155
5.4 Erstes Analysesegment: Auswertungen von Konzeptionen
als Qualitätsindikator praktizierter
Jugendhilfeplanungen 163
5.4.1 Rahmenbedingungen 164
5.4.2 Ergebnisse zur Konzeptionsqualität 166
5.4.3 Zusammenfassung 177
5.5 Zweites Analysesegment: Nachbefragungen und
Auswertung laufender Planungen 178
5.5.1 Evaluationsstruktur 179
5.5.2 Die Evaluationsergebnisse 180
5.5.3 Fazit: Dient Jugendhilfeplanung in ihrer aktuellen
Ausgestaltung hauptsächlich der Planung ihrer selbst? 193
TEIL 4 Prozessanalytische Bewertungsmuster von
Jugendhilfeplanungen 199
6 Qualitätsentwicklungen von Jugendhilfeplanungen am
Beispiel ausgewählter Prozessanalysen 199
6.1 Rahmenbedingungen der Prozessmodelle 203
6.2 Untersuchungsinteresse und Auswahl der Modelle 206
6.3 Methodologische Aspekte der Prozessdarstellung und von
Prozessvergleichen 208
6.3.1 Zum Prozessverständnis in Sozialplanungen 209
6.3.2 Vergleichbarkeit prozessualer Kontextbezüge 211
7 Typen unterschiedlicher Planungskontexte 213
7.1 „Planung von unten durch Mitarbeiter der pädagogischen
Praxisebene in der Metropole 213
7.2 Planung als Transfer von JWG-KJHG-Standards in einer
grossflächigen Großstadt 235
7.3 Planung als Transfer an der Traditionalismus-
.odernisierungs-Bruchstelle 246
7.4 Planung als Implantat im Leitungsvakuum in einem
Landkreis im urban-ländlichen Übergangsraum 260
8
7.5 Planung als unerwünschte Störung des „Wir-bleiben-unter-
uns -Gefühls in einer Kreisstadt 274
7.6 Planung als Instrument der Mittelverteilung im engen
Zeitraum 281
7.7 Planung als paradoxer Auftrag zur Strukturveränderung
ohne Selbstveränderung in einem ländlich geprägten
Landkreis 295
8 Prozessvergleiche 311
8.1 Planungsrelevante Einwirkungsfaktoren und deren
Hintergründe, Zusammenhänge und Bedingungen 311
8.2 Querschnittsvergleiche 316
8.3 Längsschnittvergleiche/Kontextanalytische Vergleiche 319
8.4 Fazit 326
TEIL 5 Schlussfolgerungen und Perspektiven 329
9 Synoptische Betrachtung der Analyseergebnisse 329
9.1 Kommunal-und fachpolitischer Status 330
9.2 Fachlich unklare Entwicklungen einer neu zu
implementierenden Arbeitssequenz 333
9.3 Optionen fachlicher Funktionen einer reflexiven
Jugendhilfeentwicklung (JHPlg.) als integriertem
Aufgabenverständnis in Jugendhilfesystemen 337
9.3.1 Zyklische Reorganisation 337
9.3.2 Systemerneuerung und Systemanpassung 338
9.3.3 Jugendhilfeplanung als systembezogenes Refreshment, als
organisations- und kommunikationskulturelle
Klimaverbesserung 339
9.3.4 Jugendhilfeplanung als neue Form kommunalpolitischer
Entscheidungsfindung 340
9.4 Schlussfazit: Folgerungen für Theorie und
Planungspraxis 342
Literaturverzeichnis 349
9
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