Die Vollzugsorganisation als Entscheidungsfaktor des Verwaltungshandelns: eine empirische Untersuchung zum "vereinfachten Genehmigungsverfahren" nach dem BImSchG
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YYVEREINFACHTEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN"
NAC
H DEM BIMSCH
G
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT
BADEN-BADEN
INHALTSVERZEICHNIS
I. PROBLEMSTELLUNG 11
II
. ANLAGE DER UNTERSUCHUNG 15
1. ERHEBUNGSMETHODE 15
2. AUSWAHL DER GENEHMIGUNGSBEHOERDEN 17
3
. AUSWAHL DER VERFAHREN 18
4
. RANDBEDINGUNGEN DER VERFAHREN 21
4.1
. BEHOERDLICHE RANDBEDINGUNGEN 21
4.2. BETRIEBLICHE RANDBEDINGUNGEN 25
4.2.1
. ANLAGENART 25
4.2.2. UNTERNEHMENSGROESSE 28
4.2.3
. EXTERNE BERATUNG 30
4.2.4. GENEHMIGUNGSART 32
III. ERGEBNISSE 37
1. VERFAHRENSEINLEITUNG 37
1.1. BEKANNTHEIT DER BEHOERDLICHEN ZUSTAENDIGKEIT BEI DEN
BETREIBERN GENEHMIGUNGSPFLICHTIGER ANLAGEN UND DER
OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 37
1.2. VERFAHRENSAUSLOESENDER ANLASS 40
1.3. BEHOERDLICHE VORANTRAGSBERATUNG 43
1.3.1. HAEUFIGKEIT VON VOERANTRAGSBERATUNGEN 43
1.3.2. MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN 45
1.3.3. MEDIEN DER KOMMUNIKATION BEI DER
VORANTRAGSBERATUNG 47
1.3.4. GEGENSTAENDE DER VORANTRAGSBERATUNG 52
2. ANTRAGSBEARBEITUNG (AEUSSERLICHER VERFAHRENSVERLAUF) 56
2.1
. VOLLSTAENDIGKEITSPRUEFUNG DER ANTRAGSUNTERLAGEN 57
2.2. UNTERRICHTUNG DES ANTRAGSTELLERS UEBER DEN GANG DES
VERFAHRENS 58
2.3
. BETEILIGUNG VON FACHBEHOERDEN UND SONSTIGEN STELLEN 60
2.3.1
. UMFANG DER FACHBEHOERDENBETEILIGUNG 6
2
2.3.2. ART DER BETEILIGTEN FACHLICHEN BELANGE 6
6
2.4. KOMMUNIKATION ZWISCHEN ANTRAGSTELLER UND
GENEHMIGUNGSBEHOERDE 71
2.4.1
. HAEUFIGKEIT DER KONTAKTE (KOMMUNIKATIONS
DICHTE) 71
2.4.2. DIREKTE UND INDIREKTE BETEILIGUNG VON FACH
BEHOERDEN AN DER KOMMUNIKATION ZWISCHEN
ANTRAGSTELLER UND GENEHMIGUNGSBEHOERDE 77
2.4.3. MEDIUM DER KOMMUNIKATION ZWISCHEN ANTRAG
STELLER UND GENEHMIGUNGSBEHOERDE 81
2.4.4. GEGENSTAENDE DER KOMMUNIKATION 83
2.4.5. BEHOERDLICHE BETRIEBSBEGEHUNGEN BZW.
-KONTROLLEN 88
3
. ENTSCHEIDUNGSVERLAUF 94
3.1
. SACHLICHE KONTROVERSEN ZWISCHEN DEN HAUPTBETEILIGTEN 95
3.1.1
. HAEUFIGKEIT UND ART DER KONTROVERSEN 95
3.1.2. GEGENSTAENDE UND AUSGANG
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHER KONTROVERSEN 101
3.1.3. GEGENSTAENDE UND AUSGANG NICHT
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHER KONTROVERSEN 106
3.1.4. EINSCHALTUNG VORGESETZTER BEHOERDEN 111
3.2. REVISION VON GENEHMIGUNGSENTWUERFEN 113
3.3. GENEHMIGUNGSAUFLAGEN 121
3.3.1
. NICHT-IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE (SONSTIGE)
AUFLAGEN 122
3.3.2. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE AUFLAGEN 125
3.4. FOERMLICHE WIDERSPRUECHE UND IHR AUSGANG 132
3.4.1
. HAEUFIGKEIT VON WIDERSPRUECHEN 133
3.4.2. AUSGANG DER WIDERSPRUCHSVERFAHREN
(ENTSCHEIDUNG DER GENEHMIGUNGSBEHOERDE) 138
4
. VERFAHRENSDAUER(N) 144
4.1
. DIE VERFAHRENSDAUER ALS GEGENSTAND VON KRITIK UND
GESETZESREFORMEN 144
4.2. VARIATIONEN DER GESAMTDAUER 149
4.2.1
. MOEGLICHE BEZUGSPUNKTE DER BERECHNUNG 149
4.2.2. VERSCHIEDENE GESAMTDAUERN IM VERGLEICH 154
4.2.2.1
. DAUER AB VOLLSTAENDIGKEIT DER
ANTRAGSUNTERLAGEN BIS ZUM ERLASS DES
GENEHMIGUNGSBESCHEIDS 154
4.2.2.2. DAUER AB ANTRAGSEINGANG BIS ZUM ERLASS
DES GENEHMIGUNGSBESCHEIDS 158
4.2.2.3
. DAUER AB ERSTER VORANTRAGSBERATUNG BIS
ZUM ERLASS DES GENEHMIGUNGSBESCHEIDS 162
4.3
. DAUERN EINZELNER VERFAHRENSABSCHNITTE 166
4.3.1
. VORANTRAGSBERATUNG (VORPHASE) 167
4.3.2. VOLLSTAENDIGKEITSPRUEFUNG DER ANTRAGSUNTERLAGEN 170
4.3.3
. FACHBEHOERDENBETEILIGUNG 173
4.3.3.1
. ANFORDERUNG DER STELLUNGNAHMEN DURCH
DIE GENEHMIGUNGSBEHOERDE
(FACHBEHOERDENBEIZIEHUNG) 174
4.3.3.2. FACHBEHOERDLICHE ANFERTIGUNG DER
STELLUNGNAHMEN 180
4.3.4. ERSTELLUNG DES GENEHMIGUNGSBESCHEIDS 187
4.3.4.1
. ERARBEITUNG DER ENDFASSUNG 187
4.3.4.2. REVISION DER ENTWURFSFASSUNG BEIM
GAA-N 190
4.3.5
. WIDERSPRUCHSBEARBEITUNG (NACHPHASE) 192
4.4
. FAZIT 194
IV. ZUSAMMENFASSUNG: BILANZ DES MODELLVERGLEICHS 201
V. LITERATURVERZEICHNIS 211
VI. TABELLENVERZEICHNIS 214
VII. ANHANG (ERGAENZENDE TABELLEN) 221 |
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