Argentinien: Gesellschaft, Staat und Steuerpolitik: vergleichende Analyse der Steuerreformen unter den Regierungen Alfonsín und Menem
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Saarbrücken
Verl. für Entwicklungspolitik Saarbrücken
2000
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Inhalt
Verzeichnis der Tabellen vii
Abkürzungsverzeichnis viü
I. Einleitung 1
1. Forschungsproblematik 1
2. Fragestellung und Auswahl der Fallstudien 4
II.Theoretischer Rahmen 10
1. Die Steuerpolitik als Feld zur politischen Analyse 10
1.1 Einige Implikationen der finanzpolitischen Entscheidung 14
1.2 Elemente einer politischen Analyse der Steuerpolitik 18
2. Gesellschaft, Staat, Entwicklung und Finanzierung 24
2.1 Die normative und kontextuelle Dimension der Steuerpolitik 24
2.1.1 Wechselwirkungen zwischen Entwicklungsmodel 1 und
Entwicklungsfinanzierung 24
Finanzierung und binnenmarktorientiertes Entwicklungsmodell 26
Finanzierung und weltmarktorientiertes Entwicklungsmodell 29
2.1.2 Die Problematik der Beziehung Staat Gesellschaft 32
Die Perspektive des Staates: Dimensionen des staatlichen Handelns 36
Die Perspektive der Gesellschaft: Vorgaben über die Rolle des Staates 40
Rolle des Staates und Steuerpolitik 44
2.1.3 Der Kontext der Steuerpolitik 48
Innenpolitischer Kontext: Regimetyp und politischer Entscheidungsprozeß 48
Wirtschaftlicher Kontext 52
Externe Rahmenbedingungen 53
2.2 Die prozessuale Dimension der Steuerpolitik: Akteure, Wahrnehmungen und
Handlungsalternative 58
2.3 Die materielle Dimension der Steuerpolitik 61
i
III. Elemente für eine politische Analyse der Steuerpolitik in Lateinamerika 63
1. Die normative und kontextuelle Dimension der Steuerpolitik in
Lateinamerika 63
1.1 Entwicklungsmodell und Entwicklungsfinanzierung in Lateinamerika 63
1.1.1 Das Entwicklungsmodell in Lateinamerika bis zur Schuldenkrise 63
1.1.2 Paradigmenwechsel in Lateinamerika: das neue Entwicklungsmodell 65
1.2 Die Problematik der Beziehung Staat Gesellschaft in Lateinamerika 67
1.2.1 Die Dimensionen der staatlichen Intervention in Lateinamerika 70
Die Situation bis zur Schuldenkrise 70
Die Bedingungen des staatlichen Handels nach der Krise 72
1.2.2 Die Rolle des Staates aus gesellschaftlicher Perspektive 75
Die Reformulierung der Rolle des Staates in Lateinamerika 77
1.3 Der Kontext der Steuerpolitik in Lateinamerika 79
1.3.1 Innenpolitischer Kontext in Lateinamerika 79
Militärdiktatur und Finanzierung 79
Die Situation nach der Krise: die Demokratisierungsprozesse 81
1.3.2 Wirtschaftlicher Kontext 84
Die Situation bis zur Schuldenkrise: Informalisierung, Wachstum und
Inflation 84
Strategien zur Überwindung der Krise: ortodoxe und heterodoxe
Strukturanpassung 87
1.3.3 Externer Rahmen 90
Die Integration Lateinamerikas in den internationalen Finanzmarkt 90
Strukturwandel des internationalen Systems: Strukturanpassungsprogramme,
Konditionalität, Washington Consensus und Fiskaldisziplin 91
2. Die prozessuale Dimension der Steuerpolitik in Lateinamerika 97
2.1 Akteure und Steuerpolitik in Lateinamerika bis zur Schuldenkrise 97
3. Die materielle Dimension der Steuerpolitik in Lateinamerika 100
3.1 Die finanzpolitischen Probleme der Entwicklungsländer 100
3.2 Die letzten Steuerreformen in Lateinamerika 103
ii
3.2.1 Die neuen Ziele der Steuerreformen 103
3.2.2 Die Komponenten der Steuerreformen 105
IV. Steuerpolitik in Argentinien unter Alfonsin: die Steuerreform 1985 1986 110
1. Die normative und kontextuelle Dimension der Steuerpolitik HO
1.1 Entwicklungsmodell und Entwicklungsfinanzierung im demokratischen
Argentinien 110
1.2 Staat und Gesellschaft in Argentinien 115
1.2.1 Die Bedingungen der staatlichen Intervention unter Alfonsin 115
1.2.2 Die Rolle des Staates aus gesellschaftlicher Sicht 122
1.2.3 Wechselwirkungen zwischen der Rolle des Staates und der Steuerreform 126
1.2 Der Kontext der Steuerreform unter Alfonsin 130
1.2.1 Innenpolitischer Kontext: Demokratisierung und Entscheidungsprozeß 130
1.2.2 Wirtschaftlicher Rahmen: Von Grispun bis zu Sourrouille und dem Plan
Austrat 133
1.2.3 Internationaler Kontext 138
Die 80er Jahre: Kontinuität und Umbruch 138
Die Haltung der internationalen Finanzierungsinstitutionen unter A Ifonsin 13 9
2. Die prozessuale Dimension der Steuerpolitik in Lateinamerika 142
2.1 Akteure und Steuerpolitik in Argentinien 142
2.1.1 Die Rolle der Exekutive 142
Die Situation der Exekutive im A llgemeinen 142
Die Haltung der Exekutive in bezug auf die Steuerreform 143
2.2.2 Die Verbände 147
Die Interessen der Industrie unter der Regierung Alfonsin: Die Einstellung der
Union Industrial Argentina 147
Die Agrarverbände und die alfonsinistische Steuerpolitik: Der Widerstand der
Sociedad Rural Argentina 152
2.1.3 Gewerkschaften und Steuerpolitik unter Alfonsin 157
iii
2.1.4 Wissenschaft und Politik unter der Regierung Alfonsin: Auswirkungen auf die
Steuerpolitik I59
2.1.5 Die Provinzen: die Problematik des fiskalischen Föderalismus in Argentinien 160
2.2 Die Diskussion der Steuerreform im Kongreß 164
2.2.1 Die Rolle des Kongresses nach der Rückkehr zur Demokratie 164
2.2.2 Die Diskussion um die Projekte der Steuerreform 167
Die Einkommensteuer (Gesetz Nr. 23.260) 167
Die Impuesto al Valor Agregado oder IVA (Gesetz Nr. 23349) 170
Interne Steuern (Gesetz Nr. 23.350) 173
Steuerliche Normalisierung (Gesetz N. 23495) 175
3. Die materielle Dimension der Steuerpolitik 179
3.1 Der Steuerreformprozeß 1985 1986 179
3.2 Die Ergebnisse der Steuerreform 181
3.2.1 Die Wahrnehmung der Ergebnisse der Steuerreform seitens der
gesellschaftlichen Akteure 182
3.2.2 Die materiellen Ergebnisse der Steuerreform 184
Sektorale Ergebnisse 184
Umverteilungsergebnisse 185
Fiskalische Ergebnisse 186
Administrative Ergebnisse 189
Effekte in bezug auf die Steuerehrlichkeit 191
V. Steuerpolitik in Argentinien unter Menem: die Steuerreformen 1991 1993 195
1. Die normative und kontextuelle Dimension der Steuerpolitik 195
1.1 Entwicklungsmodell und Entwicklungsfinanzierung in Argentinien nach der
Hyperinflation 195
1.2. Neuformulierung der Beziehung zwischen Staat und Gesellschaft 199
1.2.1 Die Bedingungen der staatlichen Intervention: Erinnerungen an die Krise 199
1.2.2 Eine neue Rolle des Staates aus gesellschaftlicher Sicht? 207
1.2.3 Wechselwirkungen zwischen der neuen Staatsrolle und der Steuerreform 210
1.2 Der Kontext der Steuerpolitik in der Ära Menem 211
iv
1.2.1 Innenpolitischer Kontext: Das Hyperinflationstrauma und eine veränderte
Machtkonstellation 211
1.2.2 Wirtschaftlicher Rahmen: Der Konvertibilitätsplan und die
marktwirtschaftlichen Transformationsprozesse 214
1.2.3 Internationaler Kontext 222
Umschuldungsverhandlungen und externe finanzielle Beziehungen 222
Die Haltung der internationalen Finanzierungsinstitutionen unter Menem 224
2. Die prozessuale Dimension der Steuerpolitik unter Menem 228
2.1 Akteure und Steuerpolitik unter Menem 228
2.1.1 Die Rolle der Exekutive 228
Die Exekutive unter Menem oder die Verstärkung des
„Hyperpräsidentialismus" 228
Die Haltung der Exekutive in bezug auf die Steuerpolitik 234
2.1.2 Die Verbände unter Menem 234
Die Interessen der Unternehmensverbände unter Menem: Die Einstellung der
Union Industrial Argentina in bezug auf die Steuerpolitik 234
Die Agrarverbände und die menemistische Steuerpolitik: Die Einstellung der
Sociedad Rural Argentina 240
2.2.3 Gewerkschaften und Steuerpolitik unter Menem 244
2.2.4 Wissenschaft und Politik unter der Regierung Menem: Die neue Rolle der
Technokraten 246
2.1.5 Die finanziellen Beziehungen zwischen der Zentralregierung und den
Provinzen unter Menem 247
2.2 Die Diskussion der Steuerreform im Kongreß 250
2.2.1 Die Rolle des Kongresses unter Menem 250
2.2.2 Die Diskussion um die Projekte der Steuerreform 251
Die Erweiterung der Steuerbemessungsgrundlage der IVA (Gesetz 23.871) 252
Änderung des Steuersystems und des steuerlichen Verfahrens
(Gesetz No 24.073) 255
3. Die materielle Dimension der Steuerpolitik 262
V
3.1 Elemente der Steuerreform unter der Regierung Menem 262
3.2 Die Ergebnisse der Steuerreform 268
3.2.1 Die Wahrnehmung der Ergebnisse der Steuerreform seitens der
gesellschaftlichen Akteure 268
3.2.2 Die materiellen Ergebnisse der Steuerreform 270
Sektorale Ergebnisse 270
Distributive Ergebnisse 271
Fiskalische Ergebnisse 274
Administrative Ergebnisse 276
Effekte in bezug auf die Steuerehrlichkeil 280
VI. Schlußfolgerungen 284
1. Die normative und kontextuelle Dimension der Steuerreformen 285
2. Die prozessuale Dimension der Steuerreformen 289
3. Die materielle Dimension der Steuerreformen 291
4. Reichweite und Grenzen eines Erfolges 293
Literatur 298
vi
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle II. 1 Variablen, Dimensionen und Indikatoren für die Analyse
der Steuerpolitik 24
Tabelle III. 1 Durchschnittliche Inflationsrate (%) in ausgewählten
lateinamerikanischen Ländern 86
Tabelle III.2 Inflation und Inflationssteuer 1983 1988 (in %) 86
Tabelle III.3 BSP pro Kopf und Steuerquote in Lateinamerika 102
Tabelle III.4 Persönliche Einkommenssteuer in Lateinamerika
(Nominalsteuersätze) 106
Tabelle III.5 Körperschaftssteuer in Lateinamerika (Nominalsteuersätze) 107
Tabelle IV. 1 ATN + RCF in % 163
Tabelle IV.2 Die Gesetze der Steuerreform Alfonsins 179
Tabelle IV.3 Sektorale Zuteilung von indirekten Steuern 1983 1986 184
Tabelle IV.4 Steuerlast 1983 1989 (in % des BSP) 187
Tabelle IV.5 Zusammensetzung des Aufkommens von 1986 im
internationalem Vergleich (%) 187
Tabelle IV.6 Schaubild IV.6: Entwicklung des Aufkommens (in % des
BSP, Basis 1986 zu realen Preisen) 188
Tabelle V.l Das Steueraufkommen 1989 1995 (Mio. \ 1995) 248
Tabelle V.2 Abgeschaffte und erhobene Steuern ab März 1991 264
Tabelle V.3 Steuerlast nach Einkommensniveau 1986 1993 (in % des
verfügbaren Einkommens von Familien) 272
Tabelle V.4 Steuerlast zwischen 1989 und 1996 in % des BSP 275
Tabelle V.5 Brutto und Nettosteuerlast in % des BSP 276
Tabelle V.6 Interne und externe Kontrolle der DGI (1987 1995) 277
Tabelle V.7 Erhebungskosten 1987 1995 und im internationalen Vergleich 279
vii |
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