Die Probleme des Gemeindefinanzausgleichs im kooperativen Föderalismus: eine ökonomische Analyse am Beispiel des Bundeslandes Nordrhein-Westfalen
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Autor: Eichler, Norbert
Jahr: 2000
Inhaltsübersicht
Abkürzungsverzeichnis Xu
Verzeichnis der Tabellen im Text XIII
Verzeichnis der Tabellen im Anhang XV
Einleitung 1
TeilA: Theoretische und institutionelle Überlegungen
zum Gemeindefinanzausgleich im Bundesstaat
I. Der Finanzausgleich im Bundesstaat 10
1. Grundsätzliche Überlegungen zum Föderalismus 10
2. Passiver Finanzausgleich 12
3. Aktiver Finanzausgleich 16
3.1 Das Prinzip der fiskalischen Äquivalenz 16
3.2 Die Verteilung der Einnahmen 21
4. Unsichtbarer Finanzausgleich 22
5. Begründung für den ergänzenden Finanzausgleich 23
5.1 Distributive Zielsetzungen und Gerechtigkeit 25
5.2 Spillovers und externe Effekte 26
5.3 Meritorische Güter und Mindeststandards 27
6. Theoretische Aspekte der Zuweisungen 28
II. Die föderale Praxis in Deutschland: Die staatliche Ebene 31
1. Entwicklungen im bundesdeutschen Föderalismus 31
1.1 Kooperativer Föderalismus 33
1.2 Zentralisierung 35
2. Die Aufgaben- und Ausgabenverteilung 37
3. Die originäre Verteilung der Einnahmen 38
4. Der ergänzende Finanzausgleich 40
vra
III. Die föderale Praxis in Deutschland: Die kommunale Ebene 43
1. Die rechtliche Stellung der Gemeinden 43
2. Einheitsverwaltung 45
3. Bürgerpräferenzen 46
4. Gemeindefinanzen 48
5. Kommunaler Finanzausgleich 52
5.1 Ziele und Instrumente 54
5.2 Finanzbedarf 56
5.3 Finanzkraft 60
5.4 Ausgleich von Finanzbedarf und Finanzkraft 62
5.5 Der zweite Kommunale Finanzausgleich 65
6. Bewertung 67
IV. Zwischenbilanz 70
Teil B: Entwicklung der öffentlichen Finanzen im Vergleich
Empirische Untersuchungsergebnisse
V. Finanzentwicklung von Bund, Ländern und Gemeinden 75
1. Einnahmen 76
2. Ausgaben 83
3. Kreditfinanzierung und Schulden 85
4. Länderfinanzausgleich 87
5. Exkurs: Finanzierung der deutschen Einheit 89
6. Zusammenfassung 91
VI. Analyse der kommunalen Haushaltspläne (NRW) 93
1. Der Analyserahmen 93
2. Die Entwicklung der Zuschußbedarfe 97
2.1 Zuschußbedarfe der laufenden Rechnung 99
2.2 Zuschußbedarfe der Kapitalrechnung 100
3. Kommunalhaushalte nach Gemeindetypen 102
3.1 Kreisfreie Städte 102
EX
3.2 Kreisangehörige Gemeinden 104
3.3 Kreise 106
3.4 Landschaftsverbände 108
3.5 Gesamtbetrachtung 110
4. Zuschußbedarf nach Einzelplänen und Pflichtigkeit 113
4.1 Zuschußbedarf nach Einzelplänen 113
4.2 Einzelpläne nach Pflichtigkeitsstufen 122
4.2.1 Pflichtige Zuschußbedarfe 125
4.2.2 Freiwillige Zuschußbedarfe 127
5. Zusammenfassung 129
VII. Länder- und Gemeindehaushalte im Vergleich 133
1. Einnahmen 136
1.1 Bereinigte Einnahmen 136
1.2 Steuereinnahmen 138
1.3 Sonstige Einnahmen 140
2. Ausgaben 143
2.1 Bereinigte Ausgaben 144
2.1.1 Ausgaben der laufenden Rechnung 145
2.1.2 Ausgaben der Kapitalrechnung 146
2.1.3 Ausgaben für Baumaßnahmen 147
2.2 Nettoausgaben 148
2.3 Spezielle Ausgaben 149
2.3.1 Zinsausgaben 150
2.3.2 Personal-und Sachkosten 152
2.3.3 Zuschüsse an andere Bereiche 154
2.3.3.1 Sozialhilfeausgaben 155
2.3.3.2 Kindergartenausgaben 157
2.4 Krankenhausausgaben 158
2.5 Zusammenfassung 159
3. Kreditfinanzierung und Schulden 160
X
4. Zuweisungen 162
4.1 Zweckzuweisungen 164
4.2 Schlüsselzuweisungen 166
4.3 Gesamtbewertung der Zuweisungen 168
5. Fazit 170
5.1 Die Entwicklung finanzwirtschaftlicher Indikatoren 170
5.2 Bewertung 173
TeilC: Reformvorschläge
VIII. Problemskizze und Lösungsansätze 176
IX. Reformoptionen 183
1. Reformoptionen ohne Kostenerstattung 184
1.1 Einnahmen 184
1.2 Kommunen mit staatsrechtlicher Qualität 185
1.3 Finanzausgleichskommission 188
1.4 Aufgaben- und Einnahmentrennsystem 189
2. Reformoptionen mit Kostenerstattung 194
2.1 Vorüberlegungen 197
2.2 Einzelkostenerstattung 204
2.3 Indikatorgebundene Kostenerstattung 211
2.4 Kostenorientierte Bemessung der Schlüsselmasse 212
2.5 Ökonomische Konsequenzen 215
2.6 Kostenerstattung und zweistufiger Staatsaufbau 218
3. Umsetzungsmöglichkeiten und Probleme 221
X. Schlußbetrachtungen 224
TabeDenanhang 229
Literaturverzeichnis 266
XI
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