Bausteine einer zukunftsfähigen Umwelt- und Wirtschaftspolitik: eine praxisorientierte Einführung in die neue Umweltökonomie und ökologische Ökonomie
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Berlin
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung 23
1. Problemaufriss 23
2. Ziel der Arbeit 24
3. Skizzierung des Untersuchungsgegenstandes 25
3.1 Nachhaltige Entwicklung 25
3.2 Umweltökonomie - Ökologische Ökonomie - Neue Umweltökonomie 26
4. Arbeitsmethoden und Aufbau der Arbeit 27
4.1 Transdisziplinärer Ansatz 27
4.2 Aufbau der Arbeit 28
4.3 Arbeitshinweise 29
5. Abgrenzungen 30
A. Disziplinübergreifende Grundlagen 31
1. Skizze der historischen Entwicklung der Umweltbelastungen und der Umwelt¬
schutzpolitik 31
1.1 Prähistorische Zeit und Altertum 31
1.2 Mittelalter 32
1.3 Beginnendes Industriezeitalter 32
1.4 Beginn der modernen Umweltschutzpolitik 35
1.5 Beginn einer zukunftsfähigen Umweltschutzpolitik? 37
2. Skizze der globalen Umweltprobleme 38
2.1 Klimaveränderuhg 39
2.2 Ozonabbau in der Stratosphäre 40
2.3 Übernutzung der natürlichen Ressourcen 41
2.4 Vergiftung und Verlärmung der Biosphäre 43
2.5 Verlust biologischer und landschaftlicher Vielfalt 44
10 Inhaltsverzeichnis
3. Verfassungsrechtliche Grandlagen einer Nachhaltigen Entwicklung 44
3.1 Staatsziele und Staatsstrukturbestimmungen der Bundesrepublik Deutsch¬
land 44
3.2 Wirtschaftsordnung 49
4. Naturwissenschaftlich-technische Grandlagen 49
4.1 Naturwissenschaftliche Grenzen des Wirtschaftens 49
4.2 Medizinisch-ökotoxikologische Grundlagen und Grenzen 52
4.3 Umweltschutztechniken 53
4.4 Erfolge und Grenzen nachsorgeorientierter Umweltschutztechniken 54
5. Prinzipien und Ziele der klassischen Umweltschutzpolitik 57
5.1 Kooperationsprinzip 57
5.2 Verursacherprinzip 58
5.3 Vorsorgeprinzip 59
5.4 Gemeinlast-, Geschädigten- und Nutznießerprinzip 60
B. Ökonomische Grundlagen 62
1. Von der neoklassischen Umweltökonomie zur Ökologischen Ökonomie 62
1.1 Grundlagen der neoklassischen Ökonomie 63
1.2 Funktion der Umwelt im ökonomischen System 64
1.3 Ursachen der Umweltbelastungen 65
1.4 Umweltökonomische Lösungsansätze zur Internalisierung der externen
Kosten 74
1.5 Volkswirtschaftliche Kosten der Umweltbelastung und Methoden zur
Errechnung 76
1.6 Kritik an der neoklassischen Umweltökonomie 84
1.7 Theorieansatz der meritorischen Güter 89
1.8 Der Standard-Preis-Ansatz als Lösung für die Bewertungsprobleme 91
1.9 Ökologische Ökonomie 92
1.10 Neue Umweltökonomie 93
2. Grandlagen des Begriffs Nachhaltige Entwicklung 96
2.1 Sustainable development als neues Entwicklungsziel 96
2.2 Definition des Begriffs 97
Inhaltsverzeichnis 11
2.3 Zieldreieck der Nachhaltigkeit 100
2.4 Operationalisierung der ökologischen Ziele 107
2.5 Strategiepfade zu einer zukunftsfähigen Entwicklung 111
2.6 Effizienzstrategie versus Lebensstiländerung 114
2.7 Der Rio-Folgeprozess 114
2.8 Aufgabe der Neuen Umweltökonomie und der Ökologischen Ökonomie im
Rahmen einer Nachhaltigen Entwicklung 115
3. Ansätze zur Messung einer Nachhaltigen Entwicklung 115
3.1 Die Grenzen des BIP als Wohlfahrtsmaßstab 116
3.2 Umweltsatellitensysteme 118
3.3 Konzept der Indikatoren für eine Nachhaltige Entwicklung 122
4. Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen der Umweltpolitik 128
4.1 Wirtschaftswachstum und Umweltschutz 129
4.2 Hoher Grad an Beschäftigung und Umweltschutz 132
4.3 Preisstabilität und Umweltschutz 134
4.4 Außenwirtschaftliches Gleichgewicht und Umweltschutz 135
4.5 Sonstige wirtschaftspolitische Ziele 135
C. Der rechtliche Rahmen umweltpolitischer Steuerung (von Stefan Klinski) 137
1. Umweltschutz im deutschen Rechtssystem 138
1.1 Grundstrukturen des Rechts 138
1.2 Umwelt und Grundgesetz 142
1.3 Der europäische und internationale Einfluss 151
2. Der Ist-Zustand des deutschen Umweltrechts 159
2.1 Die Dominanz des Verwaltungsrechts 159
2.2 Die Fachgesetze des Umweltverwaltungsrechts 160
2.3 Die Funktionsweise des Umweltverwaltungsrechts 173
2.4 Nicht ordnungsrechtliche Instrumente im bestehenden Umweltrecht 178
2.5 Zwischenbilanz: Der Modernisierungsbedarf des Umweltrechts 179
3. Nachhaltige Umweltpolitik - rechtlich betrachtet 180
3.1 Materielle Anreicherung des Umweltrechts 180
12 Inhaltsverzeichnis
3.2 Effektivierung des Umweltverwaltungsrechts 181
3.3 Instrumentelle Ausweitung des Umweltrechts 183
3.4 Fazit: Nachhaltige Umweltpolitik ist rechtlich machbar 185
D. Instrumente zur Einleitung einer Nachhaltigen Entwicklung 186
1. Überblick über die umweltpolitischen Instrumente 187
1.1 Direkt steuernde (harte) Instrumente - Gebote und Verbote 189
1.2 Indirekt wirkende (weiche) Instrumente 193
1.3 Neue Ökonomische Instrumente 201
1.4 Sonstige Instrumente 209
2. Umweltabgaben und Ökologische Steuerreform 211
2.1 Problemaufriss 211
2.2 Umweltabgabenarten 213
2.3 Umweltabgaben in Europa 216
2.4 Entwicklung der Diskussion um eine ÖSR 220
2.5 Bedingungen für die erfolgreiche Umsetzung einer Ökologischen Steuer¬
reform 223
2.6 Zentrale Bestandteile einer Ökologischen Steuerreform 225
2.7 Modelle einer Ökologischen Steuerreform aus der Wissenschaft 229
2.8 Modelle einer Ökologischen Steuerreform aus Politik und Verbänden 235
2.9 Ökologische Steuerreform der Bundesregierung 242
2.10 Auseinandersetzung mit der Kritik an einer Ökologischen Steuerreform 245
2.11 Fazit: Wirkungen einer Ökologischen Steuerreform - Die vierfache Divi¬
dende 249
3. Handelbare Emissionsrechte 252
3.1 Die Grundidee 252
3.2 Probleme bei der Umsetzung 253
3.3 Das Acid Rain Programm des Clean Air Act in den USA 258
3.4 Diskussion um die Einführung eines CO2-Lizenz-Modells auf internationa¬
ler Ebene 259
3.5 Zertifikatsmodelle als umweltpolitischer Königsweg? 261
Inhaltsverzeichnis 13
4. Rücknahmeverpflichtungen 261
4.1 Rücknahme und Verwertung von Verpackungsmaterialien 262
4.2 Rücknahme und Verwertung komplexer Produkte 271
4.3 Autoverwertung 278
4.4 Batterierücknahmeverpflichtung 279
4.5 Bewertung des Instruments der Rücknahmeverpflichtungen 281
5. Benutzervorteile 282
5.1 Definition 282
5.2 Das LANUF-Projekt 283
5.3 Das gescheiterte Benutzervorteilskonzept in Berlin 292
5.4 Fazit aus den Untersuchungen für die Weiterentwicklung des Benutzervor¬
teilskonzepts 295
6. Zusammenfassende Bewertung der untersuchten Instrumente 297
E. Grundlagen der Umweltpolitik - Akteure einer Nachhaltigen Entwicklung 300
1. Akteursanalyse einer Nachhaltigen Umweltpolitik 300
1.1 Grundbegriffe der Politikanalyse 300
1.2 Akteurskategorien der Umweltpolitik 302
2. Akteursanalyse der direkten Akteure 307
2.1 Akteursgruppe Politik 307
2.2 Interessenanalyse und Instrumente zur Zielerreichung der Politiker 308
2.3 Politik- bzw. Staatsversagen 311
2.4 Der Bundestag (Legislative) 314
2.5 Bundesminister und Kabinett 318
2.6 Rolle der Gerichte (Jurisdiktion) 322
2.7 Kompetenzen der Bundesländer und des Bundesrates 323
2.8 Europäische Gemeinschaft 324
3. Akteursanalyse der indirekten Akteure 328
3.1 Umweltverwaltungen, Behörden und Gremien 331
3.2 Die Rolle der Kommunen 336
3.3 Bedeutung der Massenmedien 338
14 Inhaltsverzeichnis
3.4 Rolle der politischen Parteien 339
3.5 Umweltverbände 344
3.6 Akteure der Wirtschaft , 352
3.7 Sonstige gesellschaftliche Organisationen 364
3.8 Internationale umweltpolitische Akteure 368
4. Fazit aus der Akteursanalyse 373
F. Ausgewählte Handlungsfelder der Neuen Umweltökonomie 378
1. Grundlagen einer Nachhaltigen Energiepolitik 379
1.1 Problemaufriss 379
1.2 Entwicklungstrends des Energieverbrauchs 388
1.3 Rechtliche Grundlagen der Energiewirtschaft 393
1.4 Strategieansätze für eine zukunftsfähige Energiepolitik 396
1.5 Steigerung der Energieproduktivität (Effizienzstrategie) 397
1.6 Wechsel zu erneuerbaren Energiequellen (Substitutionsstrategie) 402
1.7 Suffizienzstrategie (Lebensstil- und Strukturveränderungen) 420
1.8 Potenzial und Kosten einer Nachhaltigen Energiepolitik 422
2. Grundlagen einer zukunftsfähigen Abfallpolitik 423
2.1 Abfallarten und Abfallmengen 424
2.2 Probleme der Abfallwirtschaft 426
2.3 Grundlagen des Abfallrechts: Vom Abfallbeseitigungs- zum Kreislauf-Wirt¬
schaftsgesetz 429
2.4 Strategieansätze für eine zukunftsverträgliche Abfallpolitik 439
2.5 Maßnahmen und Instrumente zur Abfallvermeidung und Wiederverwen¬
dung 442
2.6 Maßnahmen und Instrumente zur werkstofflichen Verwertung 443
2.7 Abfallbehandlung und Endlagerung 452
3. Grundlagen einer zukunftsfähigen Verkehrspolitik 455
3.1 Entwicklung des Straßenverkehrs 455
3.2 Folgen des Kraftfahrzeugverkehrs 458
3.3 Rechtliche Grundlagen des Straßenverkehrsrechts 464
3.4 Ansatzpunkte für eine Nachhaltige Verkehrspolitik 467
Inhaltsverzeichnis 15
3.5 Steigerung der Umwelteffizienz 468
3.6 Substitution umweltbelastender Verkehrsträger durch umweltfreundlichere
Techniken 470
3.7 Suffizienzstrategien im Verkehr 471
4. Grundlagen des Ökodesigns 473
4.1 Traditionelle Kriterien der Produktgestaltung 474
4.2 Kriterien zur umweltgerechten Produktgestaltung 474
4.3 Ziele und Gestaltungsansätze einer umweltgerechten Produktentwicklung .. 479
4.4 Methode zur umweltfreundlichen Produktgestaltung 480
4.5 Umweltfreundliche Produktgestaltung am Beispiel der entsorgungsfreund¬
lichen Gestaltung von Produkten 482
4.6 Integrierte Produktpolitik 492
5. Ansätze einer zukunftsfähigen Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik 492
5.1 Mangelnder Erfolg der traditionellen Wirtschaftsschulen 493
5.2 Vergleich der wirtschaftspolitischen Ansätze 494
5.3 Neubewertung der Arbeit als Lösung? 500
5.4 Maßnahmen einer zukunftsfähigen Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik 501
Schluß 509
1. Zusammenfassung 509
2. Ausblick-Die Rückkehr der Politik 517
Literaturverzeichnis 521
Glossar 543
Erläuterungen und Umrechnungstabelle für Energieeinheiten 557
Sachwortverzeichnis 558
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis
Tab. A-l: Schadstoffemissionen in der Bundesrepublik Deutschland (in Mio. t) 55
Tab. B-l: Ökologische Schadensbilanz Deutschlands (in Mrd. DM) 77
Tab. B-2: Notwendiger Paradigmenwechsel im sustainable development 112
Tab. B-3: Entstehung des BIP in Deutschland (in Mrd. DM) 117
Tab. B-4: Indikatorensystem zur Erfassung des nationalen Entwicklungsstandes
der Nachhaltigen Entwicklung 124
Tab. B-5: Gesamtausgaben des produzierenden Gewerbes und des Staates für
Umweltschutz (in Preisen von 1991, Mrd. DM, ABL) 130
Tab. B-6: Beschäftigte im Umweltschutz in Deutschland 133
Tab. D-l: Umweltpolitisches Instrumentarium 188
Tab. D-2: Preissteigerungen von ausgewählten Energieträgern (DIW-Modell) 230
Tab. D-3: Zentrale Elemente verschiedener Modelle einer ÖSR aus der Wissen¬
schaft 236
Tab. D-4: Quoten für die Verwertung von Verkaufsverpackungen 266
Tab. D-5 Entwicklung des Verpackungsverbrauchs von 1991 bis 1995 269
Tab. D-6: Fahrgeräuschgrenzwerte für Lkw 3,5 t nach EG-Richtlinien und
StVZO - in dB(A) 284
Tab. E-l: Ziele einer Nachhaltigen Unternehmensentwicklung bis zum Jahr 2010 354
Tab. E-2: Übersicht über die umweltschutzrelevanten Organisationen der Verein¬
ten Nationen 369
Tab. F-l: Energiebedingte CO2-Emissionen 380
Tab. F-2: CO2-Emissionen nach Sektoren in Deutschland in MT (in %) 384
Tab. F-3: Schadstoffemittenten nach Sektoren in Deutschland (in kt) 386
Tab. F-4: Primärenergieverbrauch nach Primärenergieträgern in Deutschland in
Petajoule 1973-1998 (in %) 389
Tab. F-5: Primärenergieverbrauch in Deutschland nach Sektoren in EJ (in %) ... 391
Tab. F-6: Energieverbrauch und Energiepreise 392
Tab. F-7: Entwicklung der Energieproduktivität in Deutschland 398
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis 17
Tab. F-8: Entwicklung der Wärmeschutzstandards (Energieverbrauch pro qm
und Jahr) 400
Tab. F-9: Energieerzeugung durch regenerierbare Energieträger in Deutschland
(in Petajoule) 404
Tab. F-10: Leistung erneuerbarer Energieerzeugungssysteme in Deutschland (in
MW) 404
Tab. F-l 1: Wirtschaftlichkeitsberechnungen Thermischer Solaranlagen 406
Tab. F-12: Vergleich der Stromgestehungskosten und Einspeisevergütung 419
Tab. F-13: Abfallaulkommen in Deutschland (in Mio. t) 425
Tab. F-14: Entwicklung des Papierrecycling in Deutschland (in Mio. t) 446
Tab. F-15: Entwicklung des Glasrecyclings (in Mio. t) in Deutschland 447
Tab. F-16: Kraftfahrzeugbestand (in Mio.) 457
Tab. F-17: Personenverkehr der Verkehrszweige 457
Tab. F-18: Gütertransport im Eisenbahn- und Straßenverkehr 458
Tab. F-19: Spezifische Emissionen des Personenverkehrs (inkl. vorgelagerte Ener¬
giekette zur Erzeugung) je Personenkilometer (in Gramm) 461
Tab. F-20: Spezifische Emissionen des Güterverkehrs (inkl. vorgelagerte Energie¬
kette zur Erzeugung) je Tonnenkilometer (in Gramm) 462
Tab. F-21: Ablaufschema der Wertanalyse nach DIN 69910 483
Tab. F-22: Checkliste zur umweit- und entsorgungsfreundlichen Gestaltung kom¬
plexer Produkte 486
Abb. 1: Transdisziplinärer Ansatz der Neuen Umweltökonomie 28
Abb. B-l: Ökonomische und sozial-kulturelle Ziele in den Grenzen des Umwelt¬
raumes 101
Abb. B-2: Zieldreieck der globalen und nationalen Nachhaltigkeit 102
Abb. B-3: Schema für Umweltziele einer Nachhaltigen Entwicklung bis 2010
(2050) und Verursacherbereiche 108
Abb.C-1: „Vertikale Systematik des Rechts 142
Abb. D-l: Entwicklung des Angebots an lärmarmen Lkw 290
Abb. D-2: Kennzeichnung lärmarmer Lkw in Heidelberg 292
Abb. E-l Umweltakteure in Deutschland 305
Abb. E-2: Qualitätsziele einer Nachhaltigen Unternehmensentwicklung 353
Abb. F-l: Planungsabläufe nach VDI2221 475
2 Rogall
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