Ein Bewertungskonzept zur UVP: Anregungen für eine rechtssichere Bewertung nach § 12 UVPG
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| Language: | Undetermined |
| Published: |
Barsinghausen
Verl. Ed. Zukunft
1998
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| Series: | Institut für Synergetik und Ökologie Prof. Dr. Arnim Bechmann <Barsinghausen>: SYNÖK-Report
23 |
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| adam_text | Titel: Ein Bewertungskonzept zur UVP
Autor: Bechmann, Arnim
Jahr: 1998
UVP-Bewertungskonzept / Bd. 6: Die rechtsgestotzte fachliche Bewertung
Inhalt
1. Einführung und Überblick.......................................................................1
2. Der Rahmen für die Bewertung in
Umweltverträglichkeitsprüfungen..........................................................2
2.1 Vorgaben des UVP-Rechts........................................................................2
2.2 Die Zielsetzung der Bewertung nach § 12 UVPG......................................7
2.3 Bewertungsrelevante Begriffe des Umweltrechts....................................10
2.3.1 Vorbemerkung..................................................................................................10
2.3.2 Die Begriffe Gefahr und Schaden......................................................................15
2.3.3 Die Begriffe Risiko, Wahrscheinlichkeit und Prognose......................................17
2.3.4 Der Begriff Vorsorge................ .......................................................................... 18
2.3.5 Bestimmte und unbestimmte Rechtsbegriffe.....................................................20
2.3.6 Aussagen des Entwurfs für ein Umweltgesetzbuch zu
bewertungsrelevanten Begriffen........................................................................22
3. Das Rahmenkonzept für die Bewertung..............................................23
3.1 Der Kontext einer Bewertung....................................................................23
3.2 Der Ablauf einer Bewertung.....................................................................28
3.3 Stationen und Instrumente für die Bewertung..........................................32
3.3.1 Vorbemerkung...................................................................................................32
3.3.2 Sachindikatoren für umweltrelevante Wirkungen..............................................34
3.3.3 Das Wert- und Normensystem der Umweltverträglichkeitsprüfung....................38
3.3.4 Wertträger.........................................................................................................41
3.3.5 Standardisierte Bewertungsskalen....................................................................43
3.3.6 Die Aggregation von Bewertungsskalen............................................................58
3.4 Die räumliche und zeitliche Verankerung................................................63
3.4.1 Wertträger in Raum und Zeit.............................................................................63
3.4.2 Die Aggregation von raumvarianten Wertträgern..............................................64
3.4.3 Die Aggregation von zeitvarianten Werträgern..................................................68
UVP-Bewertungskonzept /Bd. 6: Die rechtsgestützte (achliche Bewertung III
3.5 Arbeitshilfen zur Unterstützung der Bewertung - Datenbanken und
strukturierte Wissensammlungen.............................................................69
4. Die Bewertung nach § 12 UVP-Gesetz als
Handlungsprogramm.............................................................................72
4.1 Überblick..................................................................................................72
4.2 Die zwei Ansatzpunkte für die Bewertung................................................72
4.3 Der Ablauf als Arbeitsschema..................................................................75
4.4 Die Arbeitsschritte im einzelnen..............................................................78
4.4.1 Auswahl des Sachindikators für eine umweltrelevante Wirkung........................78
4.4.2 Prüfung der rechtlichen Verankerung des Sachindikators.................................79
4.4.3 Prüfung auf UVP-Tauglichkeit und Bestimmtheit des rechtlichen
Wertmaßstabs...................................................................................................81
4.4.4 Entwicklung einei Bewertungsskala..................................................................83
4.4.5 Prüfung, ob es ein angemessenes Bewertungsverfahren gibt..........................85
4.4.6 Auswahl eines Bewertungsverfahrens...............................................................86
4.4.7 Entwicklung einer Bewertungsskala..................................................................86
4.4.8 Bewertungsstufe 1 - Zulässigkeit des Vorhabens..............................................87
4.4.9 Bewertungsstufe 2 - Ausmaß der Belastung der Schutzgüter...........................88
4.4.10 Bewertungsstufe 3 - Rangordnung der Alternativen..........................................88
5. Literatur..................................................................................................90
Abbildungen
Abbildungi Bedeutung des Gefahrenbegriffs in verschiedenen
umweltbezogenen Rechtsnormen.................................................................11
Abbildung 2 Rangordnung der Begriffe Belästigung, Nachteil und Schaden....................17
Abbildung 3 Komponenten einer Bewertung im wissenschaftlichen Kontext....................25
Abbildung 4 Komponenten umweltpolitisch relevanter Zielsysteme..................................25
Abbildung 5 Skalentypen..................................................................................................27
UVP-Bewertungskonzept /Bd. 6: Die rechtsgestützte fachliche Bewertung IV
Abbildung 6 Schema zur Definition / Festlegung einer Skala...........................................29
Abbildung 7 Verknüpfung von Sachindikatoren und Wertmaßstäben zu
Wertträgern...................................................................................................31
Abbildung 8 Relevante Bezüge einer Bewertung im Rahmen der UVP............................31
Abbildung 9 Die Bewertung zur UVP mit Rahmenskalen und Wert-Datenbank................33
Abbildung 10 Stationen des Wirkungspfades.....................................................................35
Abbildung 11 Prozeß der wissenschaftlichen Informationsgewinnung................................37
Abbildung 12 Verbindlichkeit von Indiktoren zur Bewertung...............................................40
Abbildung 13 Die Bildung von Wertträgern.........................................................................42
Abbildung 14 Die Konstruktion von Wertträgern.................................................................42
Abbildung 15 Singuläre Skalierung mit Hilfe von Urteilspersonen......................................56
Abbildung 16 Intersubjektive Skalierung mit Rahmenskalen........................................... ...58
Abbildung 17 Bewertung mit Hilfe von Bewertungsverfahren.............................................59
Abbildung 18 Aggregation mit Hilfe der Rastermethode.....................................................66
Abbildung 19 Bildung homogener Aggregationsteilräume..................................................67
Abbildung 20 Aggregation von Raster-Einzelwerten im Gesamtraum.................................68
Abbildung 21 Die zwei Wege der rechtsgestützten Bewertung nach § 12 UVPG...............73
Abbildung 22 Strukturmodell zur rechtsgestützten Bewertung............................................74
Tabellen
Tabelle 1 Stellung der Bewertung im Rahmen der
Umweltverträglichkeitsprüfung........................................................................1
Tabelle 2 Anforderungen an die Bewertung nach § 12 UVPG und Nr. 0.6
UVPVwV:........................................................................................................4
Tabelle 3 Orientierungshilfen als Bewertungskriterien nach Nr. 0.6.1.2
UVPVwV.........................................................................................................5
UVP-Bewertungskonzept /Bd. 6: Die rechtsgestützte (achliche Bewertung
Tabelle 4
Tabelle 5
Tabelle 6
Tabelle 7
Tabelle 8
Tabelle 9
Tabelle 10
Tabelle 11
Tabelle 12
Tabelle 13
Tabelle 14
Tabelle 15
Stufen der Bewertung.....................................................................................8
Zusammenstellung von Aussagen zu den Begriffen Gefahr,
Vorsorge, Schaden aus verschiedenen Quellen...........................................12
Typisierung von Maßnahmen gegen Schäden an einem Schutzgut.............20
Konkretisierung unbestimmter Rechtsbegriffe nach UVPVwV......................21
Ablauf einer Bewertung mit Hilfe von Bewertungsskalen..............................34
Anknüpfungspunkte für den Grenzbelastungsansatz der UVPVwV..............46
Rahmenskala Schaden / Gefahr / Belastung / Vorsorge...............................49
Schrumpfungs-/Spreizungsschema für Rahmenskala Schaden /
Gefahr/ Belastung /Vorserge......................................................................51
Rahmenskala Eignung..................................................................................52
Rahmenskala Schützwürdigkeit....................................................................53
Charakterisierung der unterstützenden Arbeitshilfen....................................71
Ablauf der rechtsgestützten Bewertung........................................................76
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