Kommunale Haushaltspolitik in NRW: Haushaltslage, Konsolidierungspotenziale, Sparstrategien
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Opladen
Leske und Budrich
2000
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| Series: | Reihe: Städte und Regionen in Europa
8 |
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| Item Description: | Zugl.: Bochum, Univ., Diss., 1999 |
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1 Methodische Vorüberlegungen und inhaltliche
Gliederung 13
1.1 Inhaltliche Skizze der Untersuchungsschwerpunkte 15
1.2 Die qualitative Methodik der Untersuchung 18
1.3 Die inhaltliche Gliederung 26
2 Theoretische Vorüberlegungen zu den drei
Untersuchungsschwerpunkten 29
2.1 Neue Politische Ökonomie und wachsende Staatsausgaben 30
2.1.1 WMe^und^mSblas^^ 34
£3.T—Burokratiemodeile deTNPÖX 55
2X3 Interessengruppenmodelle der NPÖ 64
2.1.4 Ökonomische Theorie des Föderalismus 69
2.1.5 Resümee 71
2.2 Leitbilder der Haushaltspolitik 72
2.2.1 Zentralisierungsgrad in der Haushaltspolitik 74
2.2.2 Bestandsbezogenheit der Haushaltspolitik 79
2.2.3 Zeithorizont der Haushaltspolitik 86
2.2.4 Input oder Outputorientierung 88
2.2.5 Resümee 90
2.3 Kommunale Spezifika 91
2.3.1 Rahmenbedingungen kommunaler Haushaltspolitik 91
2.3.2 Ehrenamtlichkeit in der Kommunalpolitik 92
2.3.3 Stellung der Parteien in der Kommunalpolitik 94
2.3.4 Bürgernähe der Kommunalpolitik 95
2.3.5 Resümee 97
2.4 Schwerpunkte der Untersuchung 97
2.4.1 Kommunale Haushaltssicherungskonzepte 97
2.4.2 Einführung des hauptamtlichen Bürgermeisters in NRW 105
2.4.3 /freue StetrefungsrS^
Konimunen «r. . ;r:. .:vr::.;..T. .; .T:.„....:. . . 116
2.4.4 Resümee 124
5
3 Die Dokumentenanalyse der Haushaltspolitik der drei
Untersuchungsgemeinden 127
3.1 Überblick über die endogenen Potentiale und exogenen
Rahmenbedingungen des kommunalen Haushaltes 127
3.1.1 Einnahmen des Verwaltungshaushaltes 128
3.1.2 Ausgaben des Verwaltungshaushaltes 135
3.1.3 Einnahmen des Vermögenshaushalts 140
3.1.4 Ausgaben des Vermögenshaushalts 141
3.1.5 Resümee 142
3.2 Kurzprofil des Kreises Recklinghausen 142
3.3 Vergleich der Haushaltsdaten der drei Gemeinden mit den
Durchschnittswerten der jeweiligen Größenklasse 151
3.4 Skizze der Veränderung wesentlicher Einnahme und
Ausgabepositionen in den Untersuchungsgemeinden 162
3.4.1 Längsschnittanalyse der Haushaltsdaten der Stadt Waltrop 163
3.4.2 Längsschnittanalyse der Haushaltsdaten der Stadt Mari 169
3.4.3 Längsschnittanalyse der Haushaltsdaten in Gladbeck 174
3.4.4 Resümee 178
3.5 Analyse der sonstigen Dokumente in den drei
Untersuchungsgemeinden 180
3.5.1 Analyse der sonstigen Dokumente in Waltrop 181
3.5.2 Analyse der sonstigen Dokumente in Mari 194
3.5.3 Analyse der sonstigen Dokumente in Gladbeck 202
3.5.4 Resümee 208
4 Die Interviewergebnisse in den einzelnen
Untersuchungsgemeinden 213
4.1 Die Interviewergebnisse aus Waltrop 215
4.2 Die Interviewergebnisse aus Mari 225
4.3 Die Interviewergebnisse aus Gladbeck 232
4.4 Interview mit der unteren Aufsichtsbehörde 239
4.5 Resümee der Interviewergebnisse 242
5 Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse der
qualitativen Analyse 253
5.1 Haushaltssicherungskonzepte 253
5.1.1 Ursachen des Fehlbetrages 253
5.1.2 Einfluß der Aufsichtsbehörden auf den kommunalen
Haushalt 255
5.1.3 Wirksamkeit der Haushaltssicherungskonzepte 259
5.2 . HieMonospitze ^..^.„„.^......„....... 262
5.3 Die Neuen Steueriüigsmödeiie .....rrrrr.Tr.~^.. 267
5.4 ZttswxmrenfS§s ing~üJSTKiIS6ScS7r::. . .. . Z:r.7.:. . . .¦ ¦;. :.::........;:. . . .™^272r
6
6 Quantitative Analyse der kreisangehörigen HSK
Kommunen in NRW 279
6.1 Längsschnittanalyse der kreisangehörigen HSK Kommunen 280
6.2 Querschnittsanalyse der kreisangehörigen Kommunen 284
6.3 Resümee 298
7 Grundlegender Konsolidierungsvorschläge für die
kommunalen Ebene 301
7.1 Kommunal gestaltbare Konsolidierungsstrategien 302
7.1.1 Bürgerschaftliches Engagement und Partizipation an
finanzpolitischen Entscheidungen 302
7.1.2 Interkommunale Zusammenarbeit 311
7.1.3 Konsensuale Konsolidierungsstrategien 315
7.1.4 Sozialwissenschaftliche Politikberatung 318
7.1.5 Kommunaler Wettbewerb 323
7.1.6 Resümee 329
7.2 Institutionelle Aufwertung der Gemeinden durch den Landes¬
oder Bundesgesetzgeber 331
7.2.1 Kommunale Mitwirkung an Entscheidungen des Landes¬
oder Bundesgesetzgebers 332
7.2.2 Abbau von kommunalen Standards 352
7.2.3 Resümee 361
8 Gesamtresümee und Ausblick 363
9 Anhang 367
9.1 Gruppierungsplan für die Haushalte der Gemeinden und
Gemeindeverbände 367
9.1.1 Zuordnung der Gruppierungsnummern zu den
Haushaltspositionen des LDS 371
9.2 Die Interviewleitfäden 373
9.2.1 Leitfaden für die halbstandardisierten Interviews in den drei
Untersuchungsgemeinden 373
9.2.2 Leitfaden für das Interview mit der unteren Aufsichtsbehörde 374
9.3 Quantitative Analyse 376
9.3.1 Variablenliste 376
9.3.2 Kommunalitäten vor und nach der Entfernung von sieben
Variablen 379
9.3.3 Bivariate Korrelationsmatrix 380
10 Literaturverzeichnis 385
7
Tabellen
Tabelle 1: Übersicht über die drei Untersuchungsschwerpunkte in den
Untersuchungsgemeinden 26
Tabelle 2: Überblick über die Leitbilder der Haushaltspolitik 74
Tabelle 3: Verwaltungs und Vermögenshaushalt im kommunalen
Haushaltsrecht 98
Tabelle 4: Nicht genehmigte Kommunalhaushalte in NRW 101
Tabelle 5: Kompetenzverteilung in unterschiedlichen
Gemeindeordnungen 116
Tabelle 6: Zentrale Fragen der Untersuchung im Überblick 125
Tabelle 7: Kommunalwahlergebnisse der SPD im Kreis Recklinghausen.. 148
Tabelle 8: Wanderungsbilanz im Kreis Recklinghausen 149
Tabelle 9: Einwohner und Sozialstruktur der Untersuchungsge¬
meinden 150
Tabelle 10: Vergleich der Haushaltsdaten der Stadt Waltrop mit
landesweiten Durchschnittswerten 154
Tabelle 11: Vergleich der Haushaltsdaten der Stadt Mari und der Stadt
Gladbeck mit landesweiten Durchschnittswerten 155
Tabelle 12: Hebesätze der Untersuchungsgemeinden 156
Tabelle 13: Entwicklung des vollzeitbeschäftigten Personals 180
Tabelle 14: Ergebnisse der Fallstudien 277
Tabelle 15: In die Faktorenanalyse einbezogene Variablen 286
Tabelle 16: Rotierte Faktoren 287
Tabelle 17: Clusteranalyse 288
Tabelle 18: Zusammenhang zwischen gesellschaftlichen Variablen und
der Variablen HSK 290
Tabelle 19: Zusammenhang zwischen Haushaltsvariablen und
gesellschaftlichen Variablen 293
Tabelle 20: Zusammenhang zwischen Haushaltsvariablen und der
Variablen HSK 297
Tabelle 21: Ein Beteiligungsmodell für die Kommunen an den
Entscheidungsprozessen des Landes 351
8
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