Politische Öffentlichkeit und deliberative Demokratie nach Habermas: institutionelle Gestaltung durch direktdemokratische Beteiligungsformen?
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Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
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DR. IUR. MARTIN SCHEYLI
A2001 5578
POLITISCHE OEFFENTLICHKEIT UND DELIBERATIVE
DEMOKRATIE NACH HABERMAS
INSTITUTIONELLE GESTALTUNG DURCH DIREKTDEMOKRATISCHE BETEILIGUNGSFORMEN?
*
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 17
1. KAPITEL ELEMENTE EINES DEMOKRATIEBEGRIFFS MIT POLITISCHEM HINTERGRUND
25
A. DER AUSGANGSPUNKT: PRAEGUNG DURCH EINE HISTORISCHE ERFAHRUNG 25 B.
DEMOKRATIE ALS GESCHICHTLICHER PROZESS 26
C. POLITISCHE MUENDIGKEIT UND SELBSTBESTIMMUNG IN EINER GESELLSCHAFT
MUENDIGER MENSCHEN 27
I. POLITISCHE MUENDIGKEIT UND SELBSTBESTIMMUNG 27
II. GESELLSCHAFTLICHE VORAUSSETZUNGEN 28
D. UMWANDLUNG VON GESELLSCHAFTLICHER MACHT IN RATIONALE AUTORITAET 28 I.
ENTPOLITISIERUNG DER OEFFENTLICHKEIT ALS POLITISCHES PHAENOMEN 28 II.
IRRATIONALITAET VON HERRSCHAFT 30
III. POLITISIERUNG DER OEFFENTLICHKEIT ALS VORAUSSETZUNG DER
RATIONALISIERUNG VON HERRSCHAFT 30
IV. PROZESSE DER RATIONALISIERUNG UND DER POLITISCHEN LEGITIMATION 31 E.
POLITISCHE KULTUR ALS ELEMENTARE BASIS DER DEMOKRATIE 33
F. DEMOKRATIEBEGRIFFUND DISKURSREGELN 35
2. KAPITEL DAS KONZEPT DER ZWEIGLEISIGEN DELIBERATIVEN DEMOKRATIE NACH
HABERMAS ALS MODELL DER IMPULSGEBUNG DURCH DIE POLITISCHE OEFFENTLICHKEIT
3 7
A. ZU HERKUNFT UND ABGRENZUNG DES BEGRIFFS DER DELIBERATIVEN DEMOKRATIE
BEI HABERMAS 37
B. DELIBERATIVE POLITIK ALS NOTWENDIGKEIT VOR GESELLSCHAFTLICHEM
HINTERGRUND 39
I. NOTWENDIGKEIT EINER KOMMUNIKATIONSTHEORETISCH FUNDIERTEN
DEMOKRATIETHEORIE ALS ANTWORT AUF DEN GESELLSCHAFTLICHEN PLURALISMUS 40
II. GESELLSCHAFTLICHE INTEGRATIONSLEISTUNG DELIBERATIVER POLITIK 41 C.
DAS KONZEPT DER ZWEIGLEISIGKEIT DELIBERATIVER POLITIK 42
I. ZWEIGLEISIGKEIT DELIBERATIVER POLITIK ALS AUSDRUCK DER
ERGAENZUNGSBEDUERFTIGKEIT DES DEMOKRATISCHEN VERFAHRENS 42 II.
INSBESONDERE: VERHAELTNIS DER BEIDEN GELEISE UNTEREINANDER 44 D.
DELIBERATIVE POLITIK UND POLITISCHE KULTUR 45
I. MERKMALE POLITISCHER KULTUR 45
IMAGE 3
II. ZUR FUNKTION POLITISCHER KULTUR IM DELIBERATIVEN KONZEPT 46
E. KOMMUNIKATIVE MACHT ALS ERGEBNIS DELIBERATIVER POLITIK 47
I. FORMEN DER MACHT IM KONTEXT DELIBERATIVER POLITIK 47
1. KOMMUNIKATIVE MACHT 48
A) KOMMUNIKATIVE MACHT ALS MACHT DER BUERGERINNEN UND BUERGER 48 B)
ENTSTEHUNG KOMMUNIKATIVER MACHT 48
2. SOZIALE MACHT 53
3. ADMINISTRATIVE MACHT 54
II. INSBESONDERE: VERHAELTNIS VON KOMMUNIKATIVER UND ADMINISTRATIVER
MACHT 55
III. ZUR ROLLE DER PERIPHERIE DES POLITISCHEN SYSTEMS 56
F. DIE LEGITIMIERENDE KRAFT DELIBERATIVER POLITIK 57
I. DER AUSGANGSPUNKT: KOMMUNIKATIV ERZEUGTE MACHT ALS ERGEBNIS
DELIBERATIVER POLITIK 57
II. ZWEI GRUNDSAETZLICHE EBENEN DER LEGITIMATION DURCH DELIBERATIVE
POLITIK UND EIN ZUSAETZLICHES ELEMENT 58
1. LEGITIMATION KRAFT VERNUNFT: DELIBERATIVE POLITIK ALS
PROZEDURALISIERTE VERNUNFT - ZUR LEGITIMATORISCHEN WIRKSAMKEIT DES
ERSTEN GELEISES 60
2. ZUR LEGITIMATORISCHEN WIRKSAMKEIT DER OEFFENTLICHKEIT 62 3.
ZUSAETZLICHE WIRKSAMKEIT DES AUSSERORDENTLICHEN PROBLEMVERARBEITUNGSMODUS
63
G. ZUSAMMENFASSUNG DER KERNELEMENTE DES KONZEPTS DER ZWEIGLEISIGEN
DELIBERATIVEN DEMOKRATIE NACH HABERMAS 65
3. KAPITEL ZU BEGRIFF UND FUNKTIONEN DER POLITISCHEN OEFFENTLICHKEIT IN
DER ZWEIGLEISIGEN DELIBERATIVEN DEMOKRATIE 67
A. ALLGEMEINES ZU BEGRIFF UND FUNKTIONEN DER POLITISCHEN OEFFENTLICHKEIT
67 I. BEGRIFFLICHE BEDEUTUNGEN 67
II. HISTORISCHER HINTERGRUND 69
III. FUNKTIONEN POLITISCHER OEFFENTLICHKEIT 70
IV. POLITISCHE OEFFENTLICHKEIT UND OEFFENTLICHE MEINUNG 71
B. FUNKTIONEN DER POLITISCHEN OEFFENTLICHKEIT IM RAHMEN DELIBERATIVER
DEMOKRATIE NACH HABERMAS 74
I. ALLGEMEINE PRAEZISIERUNGEN ZU BEGRIFF UND FUNKTIONEN DER
OEFFENTLICHKEIT IM ZWEIGLEISIGEN DELIBERATIVEN KONZEPT 75
N. ZUSAMMENFASSUNG DER ELEMENTE DES BEGRIFFS DER POLITISCHEN
OEFFENTLICHKEIT 78
III. VERGLEICH MIT DEN OEFFENTLICHKEITSFUNKTIONEN NACH NEIDHARDT 79
10
IMAGE 4
C. ZUR FRAGE DER POLITISCHEN WIRKSAMWERDUNG DER OEFFENTLICHKEIT:
KOMMUNIKATIONSFLUESSE ZWISCHEN PERIPHERIE UND POLITISCHEM ZENTRUM ALS
MITTEL IM KONZEPT DER ZWEIGLEISIGEN DELIBERATIVEN DEMOKRATIE 82 I. ZUM
BEGRIFF DER DEMOKRATISCHEN MEINUNGS- UND WILLENSBILDUNG IN HABERMAS
KONZEPT DER DELIBERATIVEN DEMOKRATIE 83
II. ZUR FRAGE DER NOTWENDIGKEIT EINER INSTITUTIONALISIERUNG VON
KOMMUNIKATIONSFLUESSEN ZWISCHEN INFORMELLER MEINUNGSBILDUNG UND
RECHTSSTAATLICH VERFASSTER POLITISCHER WILLENSBILDUNG 86 III. ZUR
BESONDEREN BEDEUTUNG FAKTISCHER GESELLSCHAFTLICHER PROZESSE 93
1. AUSLOESUNG VON KOMMUNIKATIONSFLUESSEN ZWISCHEN PERIPHERIE UND ZENTRUM
DURCH ESKALATIONEN INFORMELLER OEFFENTLICHER MEINUNGSBILDUNGSPROZESSE 93
2. STAERKUNG DER DEMOKRATIE DURCH GESELLSCHAFTLICHE ESKALATION -
ABGRENZUNG ZU CARL SCHMITTS THEORIE DES AUSNAHMEZUSTANDS 96
4. KAPITEL KRITIK AN HABERMAS ENTWURF DER ZWEIGLEISIGEN DELIBERATIVEN
DEMOKRATIE 101
A. NOTWENDIGKEIT VON KOMMUNIKATIONSFLUESSEN ZWISCHEN PERIPHERIE UND
ZENTRUM BEI GLEICHZEITIGEM VERZICHT AUF DEREN RECHTLICHE VERANKERUNG -
GEFAEHRDETE VERWIRKLICHUNGSCHANCEN DER FUNKTIONEN POLITISCHER
OEFFENTLICHKEIT 101
I. PROBLEMATIK DER ABSTUETZUNG AUF DAS UNGEWISSE ELEMENT
GESELLSCHAFTLICHER ESKALATIONEN . 101
II. GEFAEHRDETE SENSORFUNKTION DER POLITISCHEN OEFFENTLICHKEIT 103 HI.
GEFAEHRDETE ORIENTIERUNGSFUNKTION DER POLITISCHEN OEFFENTLICHKEIT 104 IV.
WEITERE DISKREPANZEN ZWISCHEN POSTULATEN UND EFFEKTIVEN
UMSETZUNGSCHANCEN 105
B. KRITIK AN DER KONZEPTIONELLEN AUSGANGSLAGE: POLITISCHE OEFFENTLICHKEIT
ALS PERIPHERIE DES DEMOKRATISCHEN SYSTEMS 106
C. ZUSAMMENFASSUNG DER KRITIK AN HABERMAS MODELL UND FOLGERUNGEN FUER
DAS WEITERE VORGEHEN 108
5. KAPITEL RECHTLICHE MOEGLICHKEITEN EINER INSTITUTIONELLEN VERANKERUNG
DER IMPULSGEBUNG DURCH DIE POLITISCHE OEFFENTLICHKEIT 111
A. EINLEITUNG ZUM UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND UND THESE: ELEMENTE DIREKTER
DEMOKRATIE ALS GEWAEHRLEISTUNG DER KOMMUNIKATIONSFLUESSE ZWISCHEN
INFORMELLER MEINUNGSBILDUNG UND VERBINDLICHER ENTSCHEIDFAELLUNG? 111 B.
BEGRIFF UND FUNKTIONEN DIREKTER DEMOKRATIE 114
I. BEGRIFF 114
11
IMAGE 5
II. FUNKTIONEN DIREKTDEMOKRATISCHER PRAXIS 121
1. LEGITIMATIONSFUNKTION 123
2. KONTROLL-ODER OPPOSITIONSFUNKTION 123
3. KONFLIKTREGELUNGS-UND INTEGRATIONSFUNKTION 124
C. MOEGLICHE INSTITUTIONELLE AUSGESTALTUNGEN DIREKTER DEMOKRATIE 126 I.
ALLGEMEINES 126
II. KRITERIEN FUER EINE UNTERSCHEIDUNG DER VERSCHIEDENEN INSTITUTIONEN
DIREKTER DEMOKRATIE 129
1. KRITERIUM DER RECHTSWIRKUNG DES VERFAHRENSERGEBNISSES 131 2.
KRITERIUM DER AUSLOESUNGSKOMPETENZ 131
3. KRITERIUM DER INNOVATIONSKOMPETENZ 132
4. KRITERIUM DER VERFAHRENSNOTWENDIGKEIT 134
III. TYPEN DIREKTDEMOKRATISCHER VERFAHREN 135
D. UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN UND TYPEN DIREKTDEMOKRATISCHER VERFAHREN IM
LICHT DER AUSGANGSTHESE 138
I. ANFORDERUNGEN DER AUSGANGSTHESE AN KONKRETE INSTITUTIONELLE
MECHANISMEN 139
II. BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN DIREKTDEMOKRATISCHER
VERFAHREN FUER DIE UMSETZUNG DER ANFORDERUNGEN 140
1. FUER DIE UMSETZUNG DER RECHTLICHEN GEWAEHRLEISTUNG 140
2. FUER DIE HERSTELLUNG DER KOMMUNIKATIONSFLUESSE 141
III. TYPEN DIREKTDEMOKRATISCHER VERFAHREN ZUR VERWIRKLICHUNG DER
AUSGANGSTHESE 143
1. AUSSCHEIDUNG DER RELEVANTEN VERFAHRENSTYPEN 143
2. GRUNDUNTERSCHEIDUNG DER RELEVANTEN VERFAHRENSTYPEN IN INITIATIVEN UND
REFERENDEN 144
E. AUSGESTALTUNG VON INITIATIVE UND REFERENDUM IN DER SCHWEIZ ALS
BEISPIEL EINER PRAKTISCHEN VERWIRKLICHUNG DER RELEVANTEN GRUNDFORMEN
DIREKTDEMOKRATISCHER VERFAHREN? 145
I. IDEALTYPUS DER VOLKSINITIATIVE 147
1. VOLKSINITIATIVE ALS PERFEKTE VERFAHRENSFORM 148
2. VOLKSINITIATIVE ALS FAKULTATIVE VERFAHRENSFORM 149
3. VOLKSINITIATIVE ALS ORIGINAERE VERFAHRENSFORM 149
4. VOLKSINITIATIVE ALS INITIATIVE VERFAHRENSFORM 150
A) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN TOTAL- UND PARTIALREVISION DER
BUNDESVERFASSUNG 150
B) ALLGEMEINE ANREGUNG UND AUSGEARBEITETER ENTWURF 153 C) GEGENENTWURF
DER BUNDESVERSAMMLUNG 155
D) SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION 159
AA) FORMELLE SCHRANKEN 160
BB) STRUKTURELLE SCHRANKEN 160
12
IMAGE 6
CC) MATERIELLE SCHRANKEN 162
E) ZUSAMMENFASSUNG 164
5. IM RAHMEN DER TOTALREVISION DER BUNDESVERFASSUNG VORGESCHLAGENE
VERAENDERUNGEN 166
A) ALLGEMEINE VOLKSINITIATIVE 167
B) ERHOEHUNG DER UNTERSCHRIFTENZAHL 169
II. IDEALTYPUS DES REFERENDUMS 169
1. UEBERBLICK 169
2. REFERENDEN ALS PERFEKTE VERFAHRENSFORMEN 172
3. REFERENDEN ALS FAKULTATIVE SOWIE ALS OBLIGATORISCHE VERFAHRENSFORMEN
173
4. REFERENDEN ALS ORIGINAERE VERFAEHRENSFORMEN 173
5. REFERENDEN ALS SANKTIONIERENDE VERFAHRENSFORMEN 173
6. IM RAHMEN DER TOTALREVISION DER BUNDESVERFASSUNG VORGESCHLAGENE
VERAENDERUNGEN 174
F. ERGEBNIS 176
6. KAPITEL ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DER ERGEBNISSE 179
A. ZUSAMMENFASSUNG 179
B. BEWERTUNG IM HINBLICK AUF DAS KONZEPT DER ZWEIGLEISIGEN DELIBERATIVEN
DEMOKRATIE 181
I. STAERKUNG VON SENSOR- UND ORIENTIERUNGSFUNKTION DER POLITISCHEN
OEFFENTLICHKEIT 182
II. BESEITIGUNG DER ABHAENGIGKEIT VON KRISENSITUATIONEN 184
III. WANDEL DES PERIPHEREN STATUS DER OEFFENTLICHKEIT 184
IV. MOEGLICHE AUSWIRKUNGEN AUF DIE POLITISCHE KULTUR? 185
V. SCHLUSSFOLGERUNG 187
C. BEWERTUNG IM HINBLICK AUF DIE DIREKTDEMOKRATISCHEN INSTITUTIONEN AUF
SCHWEIZERISCHER BUNDESEBENE 187
LITERATURVERZEICHNIS 191
13
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