Die Lebensverhältnisse der Flüchtlinge in Deutschland:
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt [u.a.]
Campus-Verl.
2000
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 624 - 649 |
| Beschreibung: | 654 S. graph. Darst. |
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Vorwort der Autoren 19
Zielsetzungen und Anlage der Enquete 22
1. Zweifache Zuwanderung - geteilte Aufmerksamkeit 22
2. Zielsetzungen der Enquete 24
3. Methodischer Zugang 27
4. Gliederung 28
I. Zufluchtsland Bundesrepublik Deutschland 30
1. Einleitung 30
2. Politik der Ausgrenzung und Integrationsvermeidung 33
2.1 Politik auf Bundesebene 34
2.2 Abweichende Akzente der NRW-Landespolitik? 40
2.3 Politikwechsel im Zeichen von Rot-Grün auf Bundesebene?.... 45
3. Aufnahme oder Zurückweisung von Fluchtmigranten 50
3.1 Internationale Konventionen und nationales Asylrecht 51
3.2 Das Asylverfahren 57
3.2.1 Asylantrag: Entscheidungsvarianten des Bundesamtes für
die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFl) 57
3.2.2 Verteilung und Unterbringung der Asylbewerber 63
7
3.2.3 Zentralisierung administrativer Zuständigkeiten in den
Bundesländern: Zur Tätigkeit der Zentralen Ausländerbe¬
hörden (LAB) inNRW. 64
3.3 Aufnahme und Rückführung von Bürgerkriegsflüchtlingen aus
Bosnien-Herzegowina 75
3.3.1 Aufenthaltstitel bzw. Rechtspositionen 75
• 3.3.2 Familienzusammenführung 79
3.3.3 Unterbringung 80
3.3.4 Rückkehrmodalitäten 81
3.4 Aufnahme jüdischer Kontingentflüchtlinge 83
3.4.1 Vorgeschichte 83
3.4.2 Einwanderungsverfahren 84
3.4.3 Rechtsstellung 87
• 4. Alimentierung der Asyl- und Bürgerkriegsflüchtlinge 89
% 5. Rechtliche Barrieren beim Zugang zum Arbeitsmarkt 95
5.1 Systematik des Arbeitserlaubnisrechts gemäß AFG 96
5.2 Arbeitsmarktzugang für Asylbewerber, Bürgerkriegs¬
und De-facto-Flüchtlinge 98
5.3 Neue Leitbegriffe im Sozialgesetzbuch III 101
5.4 Negativlisten einzelner Landesarbeitsämter 102
• 6. Statusgruppen und Statushierarchie der Flucht¬
migranten 103
7. Statistische Übersicht zu Bund und Land NRW 108
II. Instanzen und Akteure im Prozess der sozialen
Integration: Das Beispiel Dortmund 117
1. Einleitung 11^
2. Flüchtlinge als Einwohner Dortmunds 122
8
2.1 Arbeitsmigranten und Fluchtmigranten: Ein Überblick
über zwei Einwanderungsbewegungen 122
2.2 Zuweisung und Aufnahme von Fluchtmigranten 125
2.2.1 Asylbewerberinnen und Asylbewerber 129
2.2.2 Bürgerkriegsflüchtlinge aus Bosnien-Herzegowina 139
2.2.3 Jüdische Kontingentflüchtlinge aus den GUS-Staaten 142
2.3 Unterbringung und Versorgung der Flüchtlinge 146
2.3.1 Formen dezentraler Heimunterbringung und Betreuung. 146
2.3.2 Die Bewohnerinnen und Bewohner der Übergangsein¬
richtungen: Statistische Einblicke 162
2.3.3 Wohnen in eigenen Mietwohnungen 168
2.3.4 Versorgung der Flüchtlinge:
Das Sachleistungsregime im Widerstreit 170
3. Bürgerinnen und Bürger im nachbarschaftlichen
Umfeld der Flüchtlinge 181
3.1 Bürgerschaftliches Engagement als Hebel sozialer Integration. .. 181
3.2 Vorstellung unserer Interviewpartnerinnen und -partner,
Beweggründe ihres persönlichen Engagements 185
3.3 Bürgerverhalten zwischen Aufhahmebereitschaft und Protest. . 196
3.3.1 Von offensiver Ablehnung zur Passivität 197
3.3.2 Ablehnung bis heute 204
3.3.3 Akzeptanz von Beginn an 207
3.4. Bürgerschaftliche Integrationsbemühungen im Stadtteil 209
3.4.1 Maßnahmen unmittelbarer erster Hilfe 210
3.4.2 Angebote für Frauen, Kinder und Jugendliche 212
3.4.3 Vermittlung sozialer Kontakte und von Beschäftigungs¬
möglichkeiten 215
3.4.4 Öffentlichkeitsarbeit und Lobbytätigkeit 217
9
4. Wohlfahrtsverbände und Kommune 221
4.1 Arbeitsteilige Kooperation zwischen Wohlfahrtsverbänden
und Stadt Dortmund 222
4.2 Dezentrale Flüchtlingssozialarbeit der Wohlfahrtsverbände 225
4.2.1 Organisation- und Handlungsprofil einzelner Verbände 226
4.2.2 Verbandsübergreifende Aufgaben 230
4.3 Städtische Flüchtlingssozialarbeit 240
4.4 Betreuung unbegleiteter minderjähriger Flüchtlinge 244
4.4.1 Kinder-und Jugendhilfemaßnahmen des Jugendamtes 248
4.4.2 Die aufnehmenden (konfessionellen) Heime:
Pädagogisches Konzept 252
4.4.3 Besonderheiten des Asylverfahrens 257
4.5 Zentrale Flüchtlingsberatungsstellen einzelner
Wohlfahrtsverbände 259
4.5.1 Caritasverband. 259
4.5.2 Deutsches Rotes Kreuz 260
4.5.3 Diakonisches Werk 262
4.6 Exkurs: Flüchtlingssozialarbeit in einer Gemeinschafts¬
unterkunft (GUK) des Landes NRW 266
5. Kirchen 268
5.1 Caft International 269
5.2 Diskussionen und Beschlussfassungen der Evangelischen
Kreissynoden 272
5.3 Kirchenasyl in Dortmund 274
6. Der Dortmunder Flüchtlingsrat 281
7. Selbstorganisationen und jüdische Kultusgemeinde 285
7.1 Dortmunder Fluchtmigranten in ihrer Community 285
7.2 Selbstorganisationen von Fluchtmigranten 289
7.3 Die deutsche Jüdische Kultusgemeinde als Integrationsinstanz
jüdischer Kontingentflüchtlinge aus den GUS Staaten 303
10
III. Der Arbeitsmarkt als spezifische
Integrationsinstanz 306
1. Einleitung 306
2. Zur tatsächlichen Arbeitsmarktsituation 309
2.1 Statistiken auf Bundesebene 310
2.1.1 Arbeitsmarktsituation aller Nicht-Deutschen 310
2.1.2 Arbeitsmarktsituation der Flüchtlinge 313
2.2 Statistiken auf NRW-Ebene 315
2.3 Sozialwissenschaftliche Forschungsergebnisse 317
2.3.1 Bundesweit angelegte Untersuchungen 317
2.3.2 Die Saarland-Studie 323
2.3.3 Die Hessen-Studie 327
2.3.4 Eine Studie zu den jüdischen Immigranten 334
2.3.5 Studien zu den Fluchtmigranten ohne Status 335
3. Möglichkeiten sprachlicher und berufsbezogener
Qualifizierung 341
3.1 Förderinstanzen und -Instrumente auf Bundesebene 342
3.1.1 Sprachverband Deutsch 342
3.1.2 Bundesanstaltfiir Arbeit 343
3.1.3 Bundesausbildungsförderung 348
3.1.4 Garantiefonds 349
3.1.5 Akademikerprogramm 351
3.2 Sonderprogramme für Qualifizierung und Beschäftigung 352
3.2.1 Die EU-Gemeinschaftsinitiative BESCHÄFTIGUNG
und ihre Vorläufer 353
3.2.2 Kommunale Beschäftigungsförderung 361
3.2.3 Sofortprogramme zum Abbau der Jugendarbeitslosigkeit 363
3.2.4 Beschäftigungsinitiativen aus Wirtschaft und Gesellschaft 364
3.3 Schulische Angebote 365
11
4. Spezifika der Arbeitsmarktsituation in Dortmund 368
4.1 Zwei alternative Szenarien 368
4.2 Forschungskonzept 370
4.3 Flüchtlinge in der Dortmunder Arbeitsmarktstatistik 371
4.4 Beschäftigende Branchen und Unternehmen 378
4.4.1 Die Dortmunder Arbeitsmarktsituation: Erste Eindrücke 378
4.4.2 Zugang zu ausgewählten Branchen und Unternehmen 381
4.4.3 Situation in ausgewählten Branchen und Unternehmen 383
4.4.4 Eine Gesamterhebung in fünf Branchen 394
5. Möglichkeiten der Beratung und Qualifizierung
vor Ort 399
5.1 Bildungsberatung 402
5.2 Qualifizierungsangebote für Fluchtmigranten im Erwachsenen¬
alter 404
5.2.1 „Deutsch als Fremdsprache gebührenfrei 404
5.2.2 Sprachkurse der Volkshochschule Dortmund. 405
5.2.3 Intensivsprachkurse des Arbeitsamtes 406
5.2.4 Sprachkurse aus Mitteln des Garantiefonds 410
5.2.5 Akademikerprogramm aus Mitteln des Bundesbildungs¬
ministers 412
5.2.6 Berufsorientierte Sprachkurse aus Mitteln des Landes
NRW. 412
5.2.7 Abiturklasse des Westfalenkollegs 413
5.2.8 Europäische Förderprogramme zur Berufsvorbereitung 415
5.2.9 Kommunale Beschäftigungsförderung für Sozialhilfe¬
empfänger 419
5.3 Schulische und außerschulische Lernangebote für Kinder
und Jugendliche 423
5.3.1 Kinder der Fluchtmigranten in allgemein bildenden
Schulen 423
12
5.3.2 Muttersprachlicher Ergänzungsunterricht für nationale
Minderheiten 424
5.3.3 Außerschulische Sprachförderung aus Mitteln des
Garantiefonds 425
5.3.4 Zugang zu weiterführenden allgemein bildenden Schulen? 426
5.4 Förderung der Berufschancen jugendlicher Migranten und
Flüchtlinge 427
5.4.1 Förderaktivitäten derRAA 427
5.4.2 Außerbetriebliche Ausbildungsstätte der Handwerkskammer
Dortmund. 429
5.4.3 Zweijährige Vollzeitschulen für ausländische Jugendliche mit
geringen Deutschkenntissen 429
5.4.4 BOBBI-Berufsvorbereitung im EWZ. 432
5.4.5 Europäische Förderprogramme zur Berufsvorbereitung 432
5.4.6 Förderaktivitäten der Kammern? 434
IV. Fluchtmigrantinnen und Fluchtmigranten im
Spiegel biographischer Interviews 436
1. Einleitung 436
2. Biographien Asylsuchender aus neun Ländern 441
2.1 Afghanistan 442
2.1.1 Gesellschaftliche Konfliktlagen in Afghanistan 442
2.1.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Staatsangehörige Afghanistans
in Dortmund. 443
2.1.3 Der Lebensweg von Herrn A 445
2.2 Algerien 448
2.2.1 Politisch-gesellschaftliche Situation in Algerien 448
2.2.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Staatsangehörige Algeriens
in Dortmund. 448
2.2.3 Der Lebensweg von Herrn Z. 450
2.3 Iran 461
13
2.3.1 Menschenrechtssituation im Iran 461
2.3.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Staatsangehörige des Iran
in Dortmund. 462
2.3.3 Die Lebenswege von Frau E. und Frau F. 464
2.4 Kosovo 467
2.4.1 Politisch-gesellschaftliche Situation im Kosovo 467
2.4.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Staatsangehörige Jugoslawiens
in Dortmund. 468
2.4.3 Geschichte der Familie N. 470
2.5 (Tüikisch-)Kurdistan 477
2.5.1 Situation in den kurdischen Provinzen der Türkei 477
2.5.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Kurdinnen und Kurden
aus der Türkei in Dortmund. 479
2.5.3 Die Lebenswege von Herrn C, Herrn Q., Herrn R.,
Frau S., Frau T. und Frau U. 481
2.6 Libanon 491
2.6.1 Politisch-gesellschaftliche Zerklüftung im Libanon 491
2.6.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Staatsangehörige des Libanon
in Dortmund. 492
2.6.3 Der Lebensweg des Herrn H. 493
2.7 Sri Lanka 496
2.7.1 Zur politisch-gesellschaftlichen Situation in Sri Lanka 496
2.7.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Tamilinnen und Tamilen
in Dortmund. 497
2.7.3 Die Lebenswege von Herrn K, Herrn L. und Herrn W. 498
2.8 Togo 505
2.8.1 Zur politischen Situation in Togo 505
2.8.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Staatsangehörige Togos
in Dortmund. 507
2.8.3 Der Lebensweg des Herrn O. 508
2.9 Zaire/Kongo 512
14
2.9.1 Zur aktuellen politischen Situation in Zaire/Kongo 512
2.9.2 Zufluchtnahme in Zahlen: Staatsangehörige Zaires/Kongos
in Dortmund. 514
2.9.3 Der Lebensweg des Herrn G. 516
3. Biographien von Bürgerkriegsflüchtlingen aus
Bosnien-Herzegowina 519
3.1 Politisch-gesellschaftliche Situation in Ex-Jugoslawien 519
3.2 Lebenswege der Familien P. und M 523
3.2.1 Kurzvorstellung unserer Interviewpartnerinnen und-partner. .. 523
3.2.2 Lebenssituation im Herkunftsland. Das Vertreibungsgeschehen. . 524
3.2.3 Zwischen Integration und Rückkehr: Überleben
in der Bundesrepublik Deutschland. 531
4. Biographien jüdischer Kontingentflüchtlinge aus
Moldawien und der Ukraine 538
4.1 Politisch-gesellschaftliche Situation in Moldawien
und der Ukraine 538
4.2 Lebenswege der Familien A., B. und C 541
4.2.1 Kurzvorstellung unserer Interviewpartnerinnen und-partner. . . 541
4.2.2 Emigrationsmotive 543
4.2.3 Einreisebedingungen und Integrationswege in der
Bundesrepublik Deutschland. 552
4.2.4 Arbeitsmarkthandeln und-Perspektiven 555
V. Zusammenfassung. Plädoyer für eine Politik
nachholender Anerkennung und sozialer
Integration 566
1. Zufluchtsland Bundesrepublik Deutschland? 566
2. Instanzen und Akteure im Prozess der sozialen
Integration: Das Beispiel Dortmund 571
3. Der Arbeitsmarkt als spezifische Integrationsinstanz 581
15
4. Fluchtmigrantinnen und -migranten im Spiegel
biographischer Interviews 593
5. Aspekte einer Politik nachholender Anerkennung 603
6. Handlungsalternativen im Alltag der Kommunen 612
7. Schlussbemerkung: Politik der Anerkennung
als Demokratiefaktor 616
Abkürzungen 619
Literatur 624
Anhang 1-3 650
Autoren 654
16
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 1: BRD: Leistungen gem. AsylbLG und gem. BSHG im Vergleich 94
Tabelle 2: BRD/NRW: Asylanträge 1990 - 1998 108
Tabelle 3: BRD: Entwicklung der Zahl ausländischer Flüchtlinge 1992 - 1997. . . 109
Tabelle 4: NRW: Bürgerkriegsflüchtlinge aus Bosnien-Herzegowina 110
Tabelle 5: NRW: Nicht-deutsche Zuwanderer nach Herkunft 111
Tabelle 6: NRW: Zuwanderung jüdischer Kontingentflüchtlinge
- April 1991 bis Dezember 1997 111
Tabelle 7: NRW: Aufenthaltsstatus von Einwohnern nicht-deutscher Staatsange¬
hörigkeit 1990 - 1998 112
Tabelle 8: BRD: Zurückweisungen von Ausländern an den Grenzen 113
Tabelle 9: BRD: Entscheidungen des Bundesamtes für die Anerkennung
ausländischer Flüchtlinge 1990 - 1999 114
Tabelle 10: NRW: Entscheidungen im Asylverfahren 1993 - 1998 114
Tabelle 11: BRD Anzahl der Verwaltungsgerichtsverfahren 115
Tabelle 12: NRW: Abschiebungen 1993 - 1998 116
Tabelle 13: Dortmund: Nicht-deutsche Einwanderer nach Herkunftsstaaten 123
Tabelle 14: Dortmund: Anrechenbarer Bestand von aufgenommenen Zuwanderern
nach Kriterien des Flüchtlingsaufnahmegesetzes 128
Tabelle 15: Dortmund: Aufenthaltstitel Asylbewerber 131
Tabelle 16: Dortmund: Asylbewerber. Entscheidungen des BAF1 137
Tabelle 17: Dortmund: Bürgerkriegsflüchtlinge aus Bosnien-Herzegowina
(ohne Asylbewerber) 140
Tabelle 18: Dortmund: Zugewiesene/aufgenommene jüdische Kontingentflüchtlinge 142
Tabelle 19: Dortmund: Strukturdaten zugewiesener jüdischer Kontingentflüchtlinge 144
Tabelle 20: Dortmund: Flüchtlinge in kommunalen Übergangs- bzw. Wohnein¬
richtungen 162
Tabelle 21: Dortmund: Unterbringungsstandorte im Stadtgebiet 164
Tabelle 22: Dortmund: Staatsangehörigkeit der Bewohner kommunaler Übergangs¬
bzw. Wohneinrichtungen 165
Tabelle 23: Dortmund: Jahr des Einzugs von Flüchtlingen in kommunale Übergangs¬
bzw. Wohneinrichtungen 166
Tabelle 24: NRW: Grundleistungen gem. AsylbLG 173
Tabelle 25: BRD: Arbeitserlaubnisse für eine erstmalige Beschäftigung von Asylbe-
werbem 314
17
Tabelle 26: Dortmund: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte im Arbeitsamts¬
bezirk 372
Tabelle 27: Dortmund: Arbeitserlaubnisse ftlr Zuwanderer aus fluchtrelevanten
Herkunftsländern 1997 376
Tabelle 28: Dortmund: Strukturdaten zugewiesener jüdischer Kontingentflüchtlinge 377
Tabelle 29: Dortmund: Befragte Betriebe in 5 Branchen 395
Tabelle 30: Dortmund: Ergebnisse einer Telefonbefragung in 5 Branchen 396
Tabelle 31: Dortmund: Einstellungshindernisse für Flüchtlinge aus Arbeitgebersicht. 397
Tabelle 32: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen Afghanistans 444
Tabelle 33: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus Afghanistan. . . 444
Tabelle 34: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen Algeriens 449
Tabelle 35: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus Algerien 450
Tabelle 36: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen des Iran 463
Tabelle 37: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus Iran 463
Tabelle 38: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen Jugoslawiens 469
Tabelle 39: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus Jugoslawien. . 470
Tabelle 40: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen der Türkei 480
Tabelle 41: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus der Türkei. . . . 480
Tabelle 42: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen des Libanon 492
Tabelle 43: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus dem Libanon. . 493
Tabelle 44: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen Sri Lankas 497
Tabelle 45: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus Sri Lanka. . . . 497
Tabelle 46: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen Togos 507
Tabelle 47: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus Togo 508
Tabelle 48: Dortmund: Aufenthaltstitel von Staatsangehörigen des Kongo/Zaire. . . 515
Tabelle 49: Dortmund: Asylverfahrensstand von Asylsuchenden aus Kongo/Zaire. . 515
18
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