Le pouvoir d'arbitrage du premier ministre sous la Ve République:
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Paris
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Georges Bardeau
Professeur honoraire
à l Université de
droit, d économie,
et de sciences sociales
de Paris
BIBLIOTHÈQUE
CONSTITUTIONNELLE
ET DE
SCIENCE POLITIQUE
TOME 94
Dirigée par
Jacques Robert
Professeur
à l Université
de Paris II
LE POUVOIR D ARBITRAGE
DU PREMIER MINISTRE
sous LA VE RÉPUBLIQUE
Alexandre Bonduelle
Maître de conférences en droit public
à l Université de Valenciennes
Préface de
Jean-Louis Thiébault
Professeur des universités
Directeur de l Institut d études politiques de Lille
LG D J
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION GENERALE p 1
Première partie - LA NOTION p 7
Introduction p 7
TITRE 1- EMERGENCE DE LA NOTION p 9
CHAPITRE 1 - LE REGIME PARLEMENTAIRE
ET L AVENEMENT DE L ARBITRAGE GOUVERNEMENTAL p 11
Section 1 - La collégialité ou la conciliation de
l unité et de la pluralité p 12
§ 1 - Nature de la collégialité gouvernementale p 12
A - Un collège p 12
B - Un collège gouvernemental p 15
1° Impressionisme des origines p 15
2° Expressionisme des modalités p 18
§ 2 - Un fonctionnement à risque p 22
A - Le conflit structurel p 23
B - Le conflit doctrinal p 25
528 LE POUVOIR D ARBITRAGE DU 1 MINISTRE SOUS LA ve RÉPUBLIQUE
A - L analyse minorative du pouvoir hiérarchique p 180
B - L obéissance requise p 184
12 - L incontestable autorité du Premier ministre de la
V° République p 186
A - Présomptions hiérarchiques p 186
B - Refus jurisprudentiel du pouvoir hiérarchique p 195
Section 2 - La persistance du principe collégial p 197
§ 1 - Les bornes de la direction gouvernementale p 198
A - La délibération gouvernementale p 199
B - Le contreseing ministériel p 203
§ 2 - La responsabilité politique solidaire :
garantie ultime d une collégialité gouvernementale p 209
Conclusion p 212
Deuxième partie - LA PROCEDURE p 213
Introduction p 213
TITRE 1 - LES COMPOSANTS DE LA PROCEDURE p 215
CHAPITRE 1-LA DETERMINATION DU CADRE p 217
Section 1 - Arbitrage et modalités du travail gouvernemental p 217
§ 1 -Les instances interministérielles p 218
A - Préliminaires p 218
B - Les instances ordinaires p 222
1° Les délibérations de l Hôtel Matignon p 222
a) Le comité interministériel p 222
b) La réunion interministérielle p 229
2° Les délibérations de l Elysée p 233
a) Le conseil des ministres p 233
b) Le conseil interministériel p 239
TABLE DES MATIÈRES 5 2 9
C - Les instances occasionnelles p 242
1° Conseil de cabinet et réunion de ministres p 242
2° Séminaire gouvernemental p 246
§ 2 - L articulation du travail gouvernemental p 248
A - L élaboration des textes p 249
B - L élaboration du budget p 257
Section 2 - Réglementation et travail gouvernemental p 262
§ 1 - Une réglementation avérée p 263
A - Constitution d un corpus p 264
B - Approche comparée p 271
§ 2 - Le pendant du droit parlementaire ? p 275
A-Analog ies p 276
B - Limites du parallèle p 280
CHAPITRE 2 - LA DETERMINATION DES ROLES p 283
Section 1 - L arbitre et les arbitrés p 284
§ 1 - L arbitre p 284
A - Procédure et contexte politique p 285
B - Procédure et personnalité du Premier ministre p 287
§ 2 - Les parties plaidantes à l instance arbitrale p 289
A - Une hiérarchie formelle p 290
1° Ministre d Etat et ministre p 290
2° Ministre délégué et secrétaire d Etat p 292
B - Une hiérarchie politique p 297
Section 2 - Les auxiliaires p 301
§ 1 - Les auxiliaires politiques p 301
A - L omniprésence des cabinets ministériels p 302
1° Les cabinets ministériels p 302
2° Le cabinet du Premier ministre p 305
B - La présence incidente des collaborateurs
du Président de la République p 307
§ 2 - Les auxiliaires administratifs p 311
A - L assistance dans l organisation de la procédure d arbitrage p 311
1° Le Secrétariat général du Gouvernement p 312
530 LE POUVOIR D ARBITRAGE DU 1 MINISTRE SOUS LA ve RÉPUBLIQUE
2° Les Secrétariats spécialisés p 314
B - L assistance dans lé débat interministériel p 317
TITRE 2 - LA MISE EN OEUVRE DE LA PROCEDURE p 321
CHAPITRE 1 - LE RECOURS A L ARBITRAGE p 323
Section 1 - L exigence d un litige p 323
§ 1 - Détermination du litige p 324
§ 2 - Diversité des litiges p 326
Section 2 - La saisine de Matignon p 329
§ 1 - Les principes directeurs p 329
A - Les conditions de la saisine p 329
B - La conciliation préalable p 331
§ 2 - Une procédure de dernier ressort p 332
A - Les réticences des acteurs p 332
B - Les tempéraments p 334
CHAPITRE 2 - L INSTANCE ARBITRALE p 337
Section 1 - L arbitrage du ou au nom du Premier ministre p 337
§ 1 - L arbitrage du cabinet du Premier ministre p 337
§ 2 - L arbitrage personnel du Premier ministre p 339
Section 2 - Le déroulement de l instance p 341
§ 1 - L instruction de l arbitrage p 341
A - La confection des dossiers d arbitrage p 341
B - Les considérations tactiques de la préparation p 344
§ 2 - Le prononcé de l arbitrage p 345
A - Les séances d arbitrage p 345
B - Arbitrer p 347
TABLE DES MATIÈRES 531
Section 3 - La formalisation de l arbitrage p 349
§ 1 - La règle de la formalisation écrite p 349
§ 2 - Une étape indispensable de la procédure p 351
CHAPITRE 3 - LES SUITES DE L ARBITRAGE p 353
Section 1 - L acceptation requise de l arbitrage p 353
§ 1 - Les vicissitudes de l acceptation p 354
A - L indispensable contrôle p 354
B - Les voies indirectes d une remise en cause des arbitrages p 355
• § 2 - Le départ du gouvernement p 359
A - La démission p 359
B - La révocation p 361
Section 2 - L appel au chef de l Etat p 364
§ 1 - Une voie de recours ouverte p 364
§ 2 - Une voie de recours relative p 366
Conclusion p 369
Troisième partie - LA NATURE JURIDIQUE p 371
Introduction p 371
TITRE 1 - SPECULATION JURIDIQUE ET ARBITRAGE p 373
CHAPITRE 1 - LE PRIMAT DU JURIDICTIONNEL p 375
Section 1 - Les éléments de la définition classique p 375
§ 1 - Le sens général de l arbitrage p 376
532 LE POUVOIR D ARBITRAGE DU 1er MINISTRE SOUS LA ve RÉPUBLIQUE
A - Le phénomène arbitral p 376
B - Arbitrage et abus de langage p 378
§ 2 - Les critères juridiques p 379
A - L existence d un litige p 380
B - La mission juridictionnelle de l arbitre p 381
C - La conception convergente du droit public p 382
Section 2 - La démarcation des notions voisines p 384
§ 1 - La conciliation p 384
A - Le principe distinctif p 385
B - Les facteurs de rapprochement p 386
§ 2 - La médiation p 388
CHAPITRE 2 - LES LIMITES DE
L APPROCHE JURIDICTIONNELLE p 393
Section 1 - Les vicissitudes de la qualification juridique p 394
§ 1 - Les tâtonnements du droit administratif p 394
A - Les supputations doctrinales p 394
B - L exemple troublant des compétences d arbitrage du Préfet p 397
§ 2 - Les tâtonnements du droit international public p 401
A - Les considérations doctrinales sur le néo-arbitrage p 401
B - L exemple troublant du règlement de
l affaire du Rainbow warrior p 404
Section 2 - La plausibilité d un arbitrage extra-juridictionnel p 406
§ 1 - L hypothèse d un arbitrage décisionnel p 406
§ 2 - Le positionnement de l arbitrage politique p 409
TITRE 2 - L ARBITRAGE EN DROIT CONSTITUTIONNEL p 413
CHAPITRE 1 - LA NATURE CONSTITUTIONNELLE DU
POUVOIR D ARBITRAGE DU PREMIER MINISTRE p 417
Section 1 - Un pouvoir coutumier du Premier ministre p 418
TABLE DES MATIÈRES 533
§ 1 - Une prérogative non écrite du Premier ministre p 418
A - Le silence des textes p 419
B - Les caractères de la pratique p 420
§ 2 - La consécration constitutionnelle par voie coutumière p 423
A - La question coutumière en droit constitutionnel p 424
B - Le pouvoir d arbitrage du Premier ministre :
une coutume praeter constitutionnem p 426
Section 2 - Un complément de l article 21, al 1 p 429
§ 1 - Le sens de l article 21, alinéa 1 p 429
§ 2 - Le pouvoir d arbitrage :
une modalité de direction gouvernementale p 431
CHAPITRE 2 - LE DUALISME DE L ARBITRAGE
EN DROIT CONSTITUTIONNEL p 437
Section 1 - La délimitation constitutionnelle
de l arbitrage présidentiel : p 438
§ 1 - L article 5 ou le fondement constitutionnel p 440
A - L article 5 dans la Constitution p 440
B - L arbitrage dans l article 5 p 442
§ 2 - La teneur constitutionnelle de l arbitrage présidentiel p 443
A - Un pouvoir décisionnel p 443
B - Les prérogatives constitutives de l arbitrage présidentiel p 446
Section 2 - Arbitrage du Premier ministre et arbitrage
du Président de la République : une distinction constitutionnelle p 451
§ 1 - Une portée différente p 452
A - Régulation des pouvoirs publics
et régulation du gouvernement p 452
B - Un éclairage renouvelé du traditionnel bicéphalisme exécutif, p 453
§ 2 - L amalgame abusif p 457
534 LE POUVOIR D ARBITRAGE DU I MINISTRE SOUS LA V* RÉPUBLIQUE
Conclusion p 462
CONCLUSION GENERALE p 463
BIBLIOGRAPHIE p 467
SOURCES p 467
ENTRETIENS p 467
LETTRES p 467
TEXTES, LEXIQUES, CHRONIQUES ET DOCUMENTS p 468
OUVRAGES GENERAUX p 470
OUVRAGES SPECIAUX : p 478
ARTICLES p 494
TABLE DES MATIERES p 525
Mise en forme de l ouvrage : E Fouré (ED n° 74)
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