Das Staatskirchenrecht der neuen Bundesländer:
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Tübingen
Mohr Siebeck
1999
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CLAUDIO FUCHS
DAS STAATSKIRCHENRECHT
DER NEUEN BUNDESLAENDER
MOHR SIEBECK
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
ABKUERZUNGEN XV
VORBEMERKUNG 1
ERSTER TEIL: RECHTSQUELLEN 3
A. LANDESVERFASSUNGSRECHT 3
B. ZUM VERHAELTNIS VON LANDESRECHT UND BUNDESRECHT 8
C. STAATSKIRCHENVERTRAEGE 10
I. NEU ABGESCHLOSSENE STAATSKIRCHENVERTRAEGE 10
II. FORTGELTUNG ALTER STAATSKIRCHENVERTRAEGE 14
1. DAS REICHSKONKORDAT 14
A) ART. 11 EV 15
B) DER GRUNDSATZ DER BEWEGLICHEN VERTRAGSGRENZEN 17
C) VERTRAGLICHE ANERKENNUNG DER FORTGELTUNG 17
2. DAS PREUSSISCHE KONKORDAT 18
A) KONTROLLRATSGESETZ NR. 46, ZAHLUNGEN DER DDR? 18
B) KEINE ANERKENNUNG IN VERTRAEGEN 19
C) GRUNDSATZ DER *RADIZIERTEN VERTRAEGE 19
D) FORTGELTUNG GEMAESS DEM REICHSKONKORDAT 20
3. DER PREUSSISCHE EVANGELISCHE KIRCHENVERTRAG 21
ZWEITER TEIL: STAATSKIRCHENRECHTLICHE GRUNDSATZFRAGEN 23
A. RELIGION ALS VERFASSUNGSVORAUSSETZUNG? - NORMATIVE NIEDERSCHLAEGE . 23
I. GOTT IN DER PRAEAMBEL - DIE TRANSZENDENTE INSTANZ 23
1. FEHLDEUTUNGEN 24
2. DER RECHTLICHE GEHALT DES GOTTESBEZUGES (SACHSEN-ANHALT, THUERINGEN)
26
3. VERFASSUNGSPRAEAMBELN OHNE GOTTESBEZUG 28
A) BRANDENBURG 28
B) SACHSEN 28
IMAGE 3
VIII INHALTSVERZEICHNIS
C) MECKLENBURG-VORPOMMERN 29
4. ZUR RECHTSVERBINDLICHKEIT DER PRAEAMBELN 29
II. DAS KULTURSTAATSPRINZIP - DIE FOERDERUNG AUSSERRECHTLICHER
VORGEGEBENHEITEN 31
1. ALLGEMEINES 31
2. ZUM KULTURBEGRIFF 33
3. DIE KIRCHEN IM KULTURSTAAT 35
III. DIE AMTSEIDE - DIE BINDUNG AN HOEHERES 36
1. GESETZLICHE REGELUNGEN 36
2. BEWERTUNG 37
IV. DER OEFFENTLICHKEITSAUFTRAG - GEMEINWOHL, WAECHTERAMT, SINNGEBUNG 38
1. UEBERBLICK UEBER DIE REGELUNGEN 38
2. DER BEGRIFF *OEFFENTLICHKEITSAUFTRAG 39
3. EINZELNE VORSCHRIFTEN 40
A) ART. 109 I SAECHSLV 40
B) ART.32 12 SANHLV 41
C) DIE PRAEAMBELN DES BBGEVKV, DES MVEVKV UND DES MVKATHKV 42
4. GESAMTSCHAU 42
B. INDIVIDUELLE ASPEKTE: GRUNDRECHTE 44
I. RELIGIONSFREIHEIT 44
1. LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNGEN 44
A) DIE RELIGIONSAUSUEBUNG NACH ART. 39 II THUERLV 45
B) DAS INFORMATIONSRECHT DER BEHOERDEN NACH ART. 13 II BBGLV 48 C)
ALLGEMEINER GESETZESVORBEHALT GEM. ART. 136 I WRV? 49 2. ZUR
INTERPRETATION DER RELIGIONSFREIHEIT 51
A) WEITE AUSLEGUNG 51
B) POSITIVE UND NEGATIVE RELIGIONSFREIHEIT 51
C) DIE BERECHTIGUNG DER RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 52
II. DIE GEWISSENSFREIHEIT, INSB. ART. 13 IV BBGLV 52
1. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 13 IV BBGLV 53
2. ZUR INTERPRETATION DES ART. 13 IV BBGLV 55
III. RELIGIONSGLEICHHEIT 57
C. INSTITUTIONELLE ASPEKTE: ZUR VERHAELTNISBESTIMMUNG VON STAAT UND
RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 58
I. TRENNUNG VON STAAT UND KIRCHE 58
1. DIE NEUE TRENNUNGSFORMEL (AN. 109II1 SAECHSLV UND ART.32 I SANHLV) 59
A) STRIKTE TRENNUNG VON STAAT UND KIRCHE? 59
B) ZUM TRENNUNGSBEGRIFF 60
C) FREIHEITLICHKEIT ALS EXEGETISCHER RICHTPUNKT 61
D) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER TRENNUNG 61 E) DIE
KLARSTELLUNGSFUNKTION DER NEUEN TRENNUNGSFORMEL 62
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS IX
2. AKZENTVERSCHIEBUNG ZU NEUEN VERBINDUNGEN 64
A) GEMEINSAME ANGELEGENHEITEN 64
B) VORSCHRIFTEN UEBER STAATSKIRCHENVERTRAEGE 65
C) ANERKENNUNG DES KIRCHLICHEN OEFFENTLICHKEITSAUFTRAGS 65 D) DAS
KULTURSTAATSPRINZIP 65
3. SUMME 66
II. DAS SELBSTBESTIMMUNGSRECHT DER RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 67 1.
INKORPORATION BZW. REZEPTION DES ART. 137 IIIWRV IN BRANDENBURG,
MECKLENBURG-VORPOMMERN, SACHSEN-ANHALT UND THUERINGEN 67 A) SCHUTZBEREICH
68
B) DIE SCHRANKE DES FUER ALLE GELTENDEN GESETZES 70
C) DIE EINKLAGBARKEIT DURCH DIE RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 71 2. ART. 109
II 2 SAECHSLV 71
A) *SIE ENTFALTEN SICH ... 72
B) *... BEI DER ERFUELLUNG IHRER AUFGABEN ... 73
C) *... FREI VON STAATLICHEN EINGRIFFEN ... 74
D) *... IM RAHMEN DES FUER ALLE GELTENDEN GESETZES ... 75
III. KOOPERATION, INSB.: STAATSKIRCHENVERTRAEGE 76
1. VERBINDUNG UND ZUSAMMENARBEIT IN VERFASSUNGSRECHTLICH BESTIMMTEN
SACHBEREICHEN 77
2. STAATSKIRCHENVERTRAEGE 78
A) ART. 109 II 3 SAECHSLV 79
AA) DER MOEGLICHE VERTRAGSINHALT 80
BB) VERPFLICHTUNG ZUM VERTRAGSSCHLUSS? 81
CC) ART. 109 II 3 SAECHSLV ALS KOLLISIONSREGEL 83
B) ART. 9 II MVLV UND ART. 32 IV SANHLV 86
C) BRANDENBURG UND THUERINGEN 88
3. GESAMTSCHAU 90
4. EXKURS: KOOPERATION NACH STAATSKIRCHENVERTRAGSRECHT 93 IV.
SAEKULARITAET UND RELIGIOES-WELTANSCHAULICHE NEUTRALITAET DES STAATES . 96
1. SAEKULARITAET 96
2. DIE RELIGIOES-WELTANSCHAULICHE NEUTRALITAET 98
V. DIE RELIGIONSRECHTLICHE PARITAET 101
VI. DIE KIRCHENGUTSGARANTIE 104
D R I T T ER TEIL: ORGANISATIONSRECHTLICHES 109
A. RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN ALS KDOER 109
I. WIEDERAUFNAHME DES ART. 137 V WRV 109
II. VORSCHRIFTEN DER STAATSKIRCHENVERTRAEGE 110
III. §2 KIRCHENSTEUERGESETZ 111
1. ORDNUNGSGEMAESSES ZUSTANDEKOMMEN DES KIRCHSTG 111 2. ZUR
KOERPERSCHAFTSQUALITAET DER IN §2 KIRCHSTG GENANNTEN
RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 113
IV. DIE REGELUNG IN BRANDENBURG: ART. 36 III 2 UND 3 BBGLV 116
IMAGE 5
X INHALTSVERZEICHNIS
1. DER BEGRIFF DER SATZUNG ALS ANERKENNUNGSVORAUSSETZUNG 117 2. BINDUNG
DER RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN AN SAEKULARE VERFASSUNGS- PRINZIPIEN? 117
3. BINDUNG DER RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN AN STAATLICHE GRUNDRECHTE 120
B. DIE NEUORDNUNG DER DIOEZESANORGANISATION UND -ZIRKUMSKRIPTION . .. 123
C. DIE KIRCHLICHEN AEMTER 125
I. DAS RECHT ZUR FREIEN BESETZUNG DER KIRCHLICHEN AEMTER 125
II. VERZICHT AUF TRADITIONELLE SCHRANKENREGELUNGEN 126
1. DIE EINGANGSVORAUSSETZUNGEN FUER DAS GEISTLICHE AMT 126 2. DIE
POLITISCHE KLAUSEL 127
3. DER TREUEID DER BISCHOEFE 128
4. KIRCHLICHE BEDIENSTETE IN STAATLICHEN EINRICHTUNGEN 128
5. KONFESSIONSGEBUNDENE STAATSAEMTER 129
D. DIE KIRCHLICHEN STIFTUNGEN 130
I. PROBLEMSTELLUNG 130
II. EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN 131
III. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE PERSPEKTIVE 134
1. RELIGIONSFREIHEIT 134
2. DAS KIRCHLICHE SELBSTBESTIMMUNGSRECHT 135
3. NEUTRALITAET UND TRENNUNG 136
4. DIE KIRCHENGUTSGARANTIE 136
IV. FOLGERUNGEN 137
1. DIE KIRCHLICHEN STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 137
2. DIE KIRCHLICHEN STIFTUNGEN DES PRIVATRECHTS 139
E. MELDEWESEN UND DATENSCHUTZ 141
I. KIRCHLICHE DATENUEBERMITTLUNGSANSPRUECHE 141
II. DATENSCHUTZPFLICHT DER KIRCHEN UND RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN . .. 143
F. KIRCHLICHE GERICHTSBARKEIT 145
G. DER KIRCHENAUSTRITT 148
VIERTER TEIL: VERMOEGENSFRAGEN 152
A. DIE KIRCHENSTEUER 152
B. STAATSLEISTUNGEN UND PATRONATE 155
I. FORTBESTAND DER STAATLICHEN LEISTUNGSPFLICHTEN 155
II. REZEPTION DES ART. 138 I WRV 157
III. VERTRAGLICHE REGELUNGEN 158
IV. GESAMTSCHAU 160
C. DIE PFLEGE KIRCHLICHER DENKMAELER 162
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS XI
I. IHRE BESONDERHEITEN 162
II. DIE EINFACHGESETZLICHEN REGELUNGEN 164
1. DER KREIS DER BETROFFENEN DENKMAELER 165
2. DIE BELANGE DER RELIGIONSAUSUEBUNG 166
3. DIE KOMPETENZ ZUR FESTSTELLUNG DER RELIGIOESEN BELANGE 167 4. DIE
VERFAHRENSBETEILIGUNG DER KIRCHEN 168
5. AUSNAHMEBESTIMMUNGEN FUER DIE KIRCHEN 168
III. DIE KULTURVERFASSUNGSRECHTLICHE PERSPEKTIVE 170
1. DENKMALSCHUTZ ALS STAATSZIEL 170
2. DIE BEDEUTUNG DER KUNST IN GRUNDRECHTEN UND STAATSZIEL- BESTIMMUNGEN
171
3. DAS KULTURSTAATSGEBOT 172
4. DIE SONDERFINANZIERUNGSGARANTIE DES ART. 112 II SAECHSLV 173
IV. DIE STAATSKIRCHENRECHTLICHE PERSPEKTIVE 176
1. DAS KIRCHLICHE SELBSTBESTIMMUNGSRECHT 176
2. DIE KIRCHENGUTSGARANTIE 177
3. DAS TRENNUNGSPRINZIP 177
4. DER SPEZIELLE GLEICHHEITSSSATZ 177
5. DIE WELTANSCHAULICHE NEUTRALITAET DES STAATES 178
V. FOLGERUNGEN 178
1. DIE VORRANGFRAGE 179
2. KEINE ENTEIGNUNG VON KIRCHENGUT 180
3. EXEMTIONEN 181
FUENFTER TEIL: BILDUNGSWESEN 183
A. THEOLOGISCHE FAKULTAETEN 183
I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 184
1. DAS KULTURSTAATSPRINZIP 184
2. RELIGIONSFREIHEIT UND KIRCHLICHE SELBSTBESTIMMUNG 185
3. DIE WISSENSCHAFTSFREIHEIT 186
4. DIE SAEKULARITAET DES STAATES 187
5. DIE WELTANSCHAULICHE NEUTRALITAET DES STAATES 187
6. TRENNUNG VON STAAT UND KIRCHE 188
7. DER BESONDERE GLEICHHEITSSATZ 188
II. DIE GARANTIE DER THEOLOGISCHEN FAKULTAETEN 189
1. IM GRUNDGESETZ 189
2. IM EINFACHEN BUNDESRECHT 190
3. IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 190
4. IN DEN STAATSKIRCHENVERTRAEGEN 192
5. DER INHALT DER BESTANDSGARANTIE 193
III. DIE KIRCHLICHE MITWIRKUNG BEI DER LEHRSTUHLBESETZUNG 194
1. BRANDENBURG: ART.32 IV 3 BBGLV: IM *BENEHMEN MIT DER KIRCHE? .. 195
A) TRENNUNG VON STAAT UND KIRCHE 195
IMAGE 7
X II INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE SAEKULARITAET DES STAATES 196
C) DIE WELTANSCHAULICHE NEUTRALITAET DES STAATES 196
D) RELIGIONSFREIHEIT UND KIRCHLICHE SELBSTBESTIMMUNG 197 E) DAS RECHT
ZUR FREIEN BESETZUNG KIRCHLICHER AEMTER 199
F) DIE WISSENSCHAFTSFREIHEIT 200
G) DAS KULTURSTAATSPRINZIP 201
2. MECKLENBURG-VORPOMMERN: ART. 4 II MVEVKV: *ZUSTIMMUNG DER KIRCHE 202
3. DIE REGELUNGEN IN SACHSEN, SACHSEN-ANHALT, THUERINGEN UND IM BBGEVKV:
*BEACHTUNG DER KIRCHLICHEN STELLUNGNAHME 203 A) SACHSEN: ART. 111II
SAECHSLV, AN. 3 II SAECHSEVKV 203
B) SACHSEN-ANHALT: ART.3 II SANHEVKV 204
C) THUERINGEN: ART. 28 III 2 THUERLV, 3 II THUEREVKV 207
4. GESAMTSCHAU 208
IV. STUDIEN- UND PRUEFUNGSORDNUNGEN 209
V. REGELUNGSLUECKEN HINSICHTLICH DER KIRCHLICHEN MITWIRKUNG 211 1. DAS
KIRCHLICHE BEANSTANDUNGSRECHT 212
2. DIE BETROFFENEN STELLEN 213
VI. NOCHMALS: ZUR MASSSTABFRAGE 214
B. ERZIEHUNGSZIELE UND SCHULORGANISATION 216
I. ERZIEHUNGSZIELE 216
II. SCHULORGANISATION 219
1. ALLGEMEINE GEMEINSCHAFTSSCHULE ALS REGELFORM, TOLERANZGEBOT 219 2.
LANDESSCHULBEIRAETE 220
C. DER RELIGIONS- UND ETHIKUNTERRICHT 221
I. GELTUNG DER BREMER KLAUSEL ART. 141 GG? 221
1. RAEUMLICHE UND ZEITLICHE UNANWENDBARKEIT VON ART. 141 GG 222 2.
VORBEHALTLOSER BEITRITT DER DDR 223
3. ZUM TATBESTAND DES ART. 141 GG 223
4. KEINE SINNVERKEHRUNG DES ART. 141 GG 226
5. ART. 141 GG ALS ENG AUSZULEGENDE AUSNAHMEVORSCHRIFT 228 II. ZUM
REGELUNGSGEHALT DES ART. 7 III 1 GG 229
III. DIE REGELUNGEN DES LANDESRECHTS 231
1. MECKLENBURG-VORPOMMERN, SACHSEN, SACHSEN-ANHALT, THUERINGEN . . .. 231
2. BRANDENBURG: *LER 234
IV. KONFESSIONSGEBUNDENHEIT DES RELIGIONSUNTERRICHTS UND STAATLICHE
NEUTRALITAET 239
V. ETHIKUNTERRICHT 244
D. KIRCHLICHE BILDUNGSEINRICHTUNGEN 248
I. KIRCHLICHE HOCHSCHULEN 249
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS XIII
I. KIRCHEN ALS FREIE SCHULTRAEGER 252
III. BERUFLICHE FACHSCHULEN 255
IV. ERWACHSENENBILDUNG UND JUGENDARBEIT 256
V. SUMME 256
SECHSTER TEIL: SONSTIGES WIRKEN IN DER OEFFENTLICHKEIT 258
A. DIE KIRCHLICHE WOHLFAHRTSPFLEGE 258
I. DIAKONISCH-KARITATIVE EINRICHTUNGEN 259
1. SUBSIDIARITAET 259
2. RELIGIOESE ENTFALTUNG 260
3. INSTITUTIONELLE GARANTIE, STAATSZIELBESTIMMUNG, GESETZGEBUNGSAUF-
TRAG 260
II. GEMEINNUETZIGE EINRICHTUNGEN I.W.S.: ART. 1101 SAECHSLV 261 1. ART.
110 I SAECHSLV ALS SONDERFINANZIERUNGSGARANTIE 261 2. DIE ERFASSTEN
EINRICHTUNGEN 262
3. DIE VERPFLICHTETEN 263
4. DIE RECHTSFOLGE 263
III. GESAMTSCHAU 264
B. DIE KIRCHEN IM RUNDFUNKRECHT 265
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 265
II. DIE EINFACHGESETZLICHE DURCHFUEHRUNG 268
1. DER ANSPRUCH AUF SENDEZEITEN 268
2. DIE PROGRAMMGESTALTUNG 270
3. DIE VERTRETUNG IN RUNDFUNKAUFSICHTSGREMIEN 270
4. DIE PRIVATFUNKFREIHEIT DER RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN 271
C. DIE ANSTALTSSEELSORGE 272
D. DIE MILITAERSEELSORGE 275
E. DAS SONN- UND FEIERTAGSRECHT 279
I. INKORPORATION DES ART. 139 WRV 279
II. ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES ART. 14 BBGLV 280
1. DAS KULTURSTAATSPRINZIP 281
2. RELIGIONSFREIHEIT 281
3. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP 282
III. EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN 284
1. GESETZLICHE FEIERTAGE 284
2. RELIGIOESE FEIERTAGE 285
3. SONSTIGE GESCHUETZTE TAGE 285
IV. GESAMTSCHAU 286
IMAGE 9
XIV INHALTSVERZEICHNIS
F. KIRCHLICHE FRIEDHOEFE 287
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 288
1. FREIHEITSGARANTIEN DER KIRCHEN 289
2. FREIHEITSSCHRANKEN MIT SAEKULAREN ZWECKEN 289
II. EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN 290
SIEBTER TEIL: ABSCHLIESSENDE BETRACHTUNGEN 292
A. RESTAURATION ODER NEUBEGINN? 292
I. RESTAURATION ALS UNTAUGLICHER BEGRIFF 292
II. WIEDERHERSTELLUNG VORKOMMUNISTISCHER VERHAELTNISSE? 293 1. IHR
SCHEITERN AM RELIGIONSSOZIOLOGISCHEN WANDEL 293
2. ANDERERSEITS: GEWISSE EPOCHENUEBERGREIFENDE KONTINUITAETEN 294 3.
WIEDERHERSTELLUNG IM STRENGEN SINN 294
4. MODIFIKATIONEN UND MODERNISIERUNGEN 294
5. VERITABLE BRUECHE 295
III. WEITERE BEZUGSPUNKTE: DIE D DR UND DIE ALTE BUNDESREPUBLIK .. 296
1. FREIHEITLICHER NEUBEGINN NACH DEM ENDE DER DIKTATUR 296
2. OSTDEUTSCHE VARIATION WESTDEUTSCHER LOESUNGEN? 297
B. INDIVIDUELLES UND INSTITUTIONELLES 298
C. DIE FREIHEITSFRAGE 299
D. TRENNUNG UND VERBINDUNG 300
E. ZUR GLEICHHEITSPROBLEMATIK 301
F. KOORDINATION UND SUBORDINATION 302
G. SAEKULARISIERUNG 303
QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS 304
STICHWORTVERZEICHNIS 321
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