Die Rechtslage der DDR-Naturschutzgebiete in Mecklenburg-Vorpommern nach dem Einigungsvertrag:
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1999
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HANS-JOERG NATORP DIE RECHTSLAGE DER DDR-NATURSCHUTZGEBIETE IN
MECKLENBURG-VORPOMMERN NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG PETER LANG EUROPAEISCHER
VERLAG DER WISSENSCHAFTEN INHALTSVERZEICHNIS GLIEDERUNG 9
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 21 EINLEITUNG 23 1. TEIL: DIE GRUNDFRAGEN DER
RECHTSANGLEICHUNG FUER DAS DDR-NATURSCHUTZRECHT 27 A. DIE
UEBERLEITUNGSTATBESTAENDE DES EINIGUNGSVERTRAGES FUER DAS NATURSCHUTZRECHT
27 I. DIE UEBERLEITUNG DES DDR-NATURSCHUTZGESETZES (ART. 6 UMWELT-
RAHMENGESETZ) DURCH DEN EINIGUNGSVERTRAG (ART. 9 EINIGUNGS- VERTRAG) 28
1. DIE UEBERLEITUNGSNORMEN DES EINIGUNGSVERTRAGES FUER DDR- RECHT 28 2.
DIE SYSTEMATIK DES DDR-NATURSCHUTZRECHTES 30 3. ERGEBNIS 33 II. DIE
UEBERLEITUNG DES BUNDESNATURSCHUTZGESETZES DURCH DEN EINIGUNGSVERTRAG
(ART. 8 EINIGUNGSVERTRAG) 34 1. DIE UEBERLEITUNGSNORMEN DES
EINIGUNGSVERTRAGES FUER BUNDESRECHT 34 2. DAS VERHAELTNIS DES
BUNDESNATURSCHUTZGESETZES ZUM DDR- NATURSCHUTZRECHT 34 3. ERGEBNIS 37
III. DIE UEBERLEITUNG DER ENTSCHEIDUNGEN UEBER DDR-NATURSCHUTZ- GEBIETE
DURCH DEN EINIGUNGSVERTRAG (ART. 9 EINIGUNGSVERTRAG) 37 IV.
SONDERPROBLEM: DIE FORTGELTUNG DER ENTSCHEIDUNGEN DER
REGIERUNGSBEVOLLMAECHTIGTEN UEBER NATURSCHUTZGEBIETE 39 V. ERGEBNIS 43 B.
DIE ANFORDERUNGEN DES GRUNDGESETZES AN DAS DDR-NATURSCHUTZRECHT 45 I.
DAS DDR-NATURSCHUTZRECHT ALS VORKONSTITUTIONELLES RECHT 45 II. DAS
"GELTENDE DDR-RECHT" I. S. D. ART. 9 ABS. 1 UND 2 EV 47 1. DIE
WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN FUER "GELTENDES DDR-RECHT" UNTER DER
DDR-VERFASSUNG 49 A) DAS WIRKSAMKEITSMERKMAL: VERKUENDUNG UND
VEROEFFENTLICHUNG 49 B) DIE WIRKSAMKEIT DES DDR-RECHTES BEI SONSTIGEN
FORMELLEN UND MATERIELLEN RECHTSFEHLERN 51 AA) DIE RECHTLICHEN
GRUNDLAGEN 51 BB) DIE DDR-LITERATUR 54 CC) DIE RECHTSPRECHUNG DES
OBERSTEN GERICHTS DER DDR 56 DD) DIE WESTDEUTSCHE LITERATUR 59 EE)
STELLUNGNAHME 60 C) ERGEBNIS 64 2. DIE WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN FUER
"GELTENDES DDR-RECHT" NACH DEM VERFASSUNGSGRUNDSAETZEGESETZ DER DDR 65 3.
ERGEBNIS 67 III. DAS NATURSCHUTZRECHT DER DDR IN DER KOMPETENZORDNUNG
DES GRUNDGESETZES 68 IV. DAS NATURSCHUTZRECHT DER DDR IN DER
NORMENHIERARCHIE DES GRUNDGESETZES 69 1. VORBEMERKUNG 69 2.
BEGRIFFSBESTIMMUNG: VEREINBARKEIT I. S. D. ART. 9 EV 71 3. DIE
NEUORDNUNG DES DDR-RECHTES 72 A) MASSSTAB DER NEUORDNUNG: DIE REGELUNGEN
DES GRUNDGESETZES 72 B) MASSSTAB DER NEUORDNUNG: DER
ENTSTEHUNGSTATBESTAND 73 4. ERGEBNIS 77 13 V. DIE AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE
FUER FORTGELTENDES DDR-RECHT 77 2. TEIL: DIE RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE
AUSWEISUNG UND VERWALTUNG DER DDR- NATURSCHUTZGEBIETE 81 A. DIE
RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE AUSWEISUNG DER DDR-NATURSCHUTZGEBIETE (AB DEM
1. JULI 1990) 81 I. DIE ZUSTAENDIGKEITSREGELUNGEN FUER DIE AUSWEISUNG VON
NATURSCHUTZGEBIETEN 81 1. DIE ZUSTAENDIGKEITSREGELUNGEN NACH DEM
UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-2. OKTOBER 1990) 81 A) DIE KREISE UND
GEMEINDEN 82 B) DIE REGIERUNGSBEVOLLMAECHTIGTEN 84 C) DER MINISTERRAT 86
D) DAS INSTITUT FUER LANDSCHAFTSFORSCHUNG UND NATURSCHUTZ 86 2. DIE
ZUSTAENDIGKEITSREGELUNGEN NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG (3. OKTOBER-31.
DEZEMBER 1990) 86 A) DER LANDESSPRECHER 87 B) DIE LANDESREGIERUNG 88 C)
DAS INSTITUT FUER LANDSCHAFTSFORSCHUNG UND NATURSCHUTZ 88 3. ERGEBNIS 89
II. DIE VERFAHRENSREGELUNGEN ZUR UNTERSCHUTZSTELLUNG VON
NATURSCHUTZGEBIETEN 89 1. DIE MITWIRKUNGSRECHTE NACH DEM
UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-2. OKTOBER 1990) 89 A) DIE
VERBANDSBETEILIGUNG 89 B) DIE BETEILIGUNG DER BEHOERDEN 90 C) DIE
SONSTIGEN MITWIRKUNGSRECHTE IN DER 1. DURCHFUEHRUNGSVERORDNUNG 90 2. DIE
MITWIRKUNGSRECHTE NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG UND LANDESRECHT (3. OKTOBER
1990 -15. JANUAR 1992) 91 3. ERGEBNIS 91 III. DIE RECHTSNATUR DER
AUSWEISUNGSENTSCHEIDUNGEN 92 1. DIE RECHTSNATUR NACH DEM
UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-2. OKTOBER 1990) 92 A) DIE VERORDNUNGEN DES
MINISTERRATES 92 B) DIE ENTSCHEIDUNGEN DER KOMMUNEN UND DER
REGIERUNGSBEVOLLMAECHTIGTEN 94 2. DIE RECHTSNATUR DER AUSWEISUNGEN NACH
DEM EINIGUNGS- VERTRAG (3. OKTOBER 1990 - 15. JANUAR 1992) 95 3. DIE
RECHTSNATUR DER AUSWEISUNGEN NACH LANDESRECHT (AB DEM 16. JANUAR 1992)
97 4. ERGEBNIS 97 IV. DIE FORMERFORDERNISSE DER
AUSWEISUNGSENTSCHEIDUNGEN 98 1. DIE REGELUNGEN NACH DEM
UMWELTRAHMENGESETZ 98 2. ERGEBNIS 99 V. DIE VEROEFFENTLICHUNG VON
ENTSCHEIDUNGEN UEBER NATURSCHUTZGEBIETE 99 1. DIE VEROEFFENTLICHUNG NACH
DEM UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-2. OKTOBER 1990) 99 A) DIE VERORDNUNGEN
DES MINISTERRATES 99 B) DIE ENTSCHEIDUNGEN DER KOMMUNEN UND DER
REGIERUNGSBEVOLLMAECHTIGTEN 100 2. DIE VEROEFFENTLICHUNG NACH DEM
VERFASSUNGSGRUNDSAETZEGESETZ (17. JUNI-25. OKTOBER 1990) 102 3. DIE
VEROEFFENTLICHUNG NACH LANDESRECHT (AB DEM 26. OKTOBER 1990) 103 4.
ERGEBNIS 103 15 VI. DIE RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE AUSWEISUNG VON
NATURSCHUTZGEBIETEN 103 1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN NACH DEM
UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI 1990 - 20. JULI 1998) 103 2. ERGEBNIS 104
VII. DIE VER- UND GEBOTSREGELUNGEN IN NATURSCHUTZGEBIETEN 105 1. DIE
FORTGELTUNG DER VERBOTSREGELUNGEN NACH DEM UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI -
2. OKTOBER 1990) 105 2. ERGEBNIS 108 VIII. DIE PFLEGE- UND
ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN 109 1. DIE RECHTSLAGE NACH DEM UMWELTRAHMENGESETZ
(1. JULI 1990 - 20. JULI 1998) 109 2. ERGEBNIS 113 IX. DIE ZIELSETZUNGEN
UND GRUNDSAETZE DES NATURSCHUTZES 113 1. DIE ZIELSETZUNGEN DES
NATURSCHUTZES 113 2. DIE GRUNDSAETZE DES NATURSCHUTZES 114 A) DIE
MEHRFACHNUTZUNG 114 B) DIE ERHALTUNG DER NATUR 115 C) DIE
PLANUNGSGRUNDLAGEN 116 D) DER AUSGLEICH VON EINGRIFFEN 117 E) DIE
LANDWIRTSCHAFT 117 F) DIE MASSNAHMEN IN STAEDTEN UND GEMEINDEN 118 G) DIE
KUR- UND ERHOLUNGSORTE UND DER KUESTENSCHUTZ 118 3. ERGEBNIS 119 X. DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHEN BELANGE DER AUSWEISUNGS- ENTSCHEIDUNGEN 119 1.
DAS VERFASSUNGSGRUNDSAETZEGESETZ 119 2. ERGEBNIS 120 16 XI. DIE
EINSTWEILIGE SICHERSTELLUNG 120 1. DIE RECHTSLAGE NACH DEM
UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-2. OKTOBER 1990) 120 A) DIE FORM UND DAS
VERFAHREN DER EINSTWEILIGEN SICHERSTELLUNG 121 B) DAS AUSLAUFEN DER
EINSTWEILIGEN SICHERSTELLUNG 121 2. DIE RECHTSLAGE NACH DEM
EINIGUNGSVERTRAG (3. OKTOBER 1990-15. JANUAR 1992) 123 3. ERGEBNIS 123
XII. DIE AUFHEBUNG UND AENDERUNG VON SCHUTZAUSWEISUNGEN 123 1. RECHTSLAGE
NACH DEM UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI 1990-15. JANUAR 1992) 123 '""' 2.
ERGEBNIS 125 XIII. ERGEBNIS 125 B. DIE RECHTSGRUNDLAGEN DER VERWALTUNG
DER DDR-NATURSCHUTZGEBIETE (AB DEM 1. JULI 1990) 127 I. DIE BEFREIUNGEN
UND AUSNAHMEREGELUNGEN 127 1. DIE AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN NACH DEM
UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI - 2. OKTOBER 1990) 127 A) DIE
AUSNAHMEREGELUNGEN 129 B) DIE BEFREIUNGEN 130 2. DIE AUSNAHMEN UND
BEFREIUNGEN NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG (3. OKTOBER 1990 - 20. JULI 1998)
131 3. ERGEBNIS 132 II. DIE UNTERSTUETZUNGSPFLICHTEN UND AUFLAGEN 132 1.
DIE RECHTSLAGE NACH DEM UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-2. OKTOBER 1990) 132
2. DIE RECHTSLAGE NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG (3. OKTOBER 1990 -15. JANUAR
1992) 133 17 3. ERGEBNIS 134 III. DIE KENNZEICHNUNG DER SCHUTZAUSWEISUNG
134 1. DIE RECHTSLAGE NACH DEM UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI 1990 - 15.
JANUAR 1992) . 134 2. ERGEBNIS 135 IV. DER EHRENAMTLICHE NATURSCHUTZ 135
1. DIE RECHTSLAGE NACH DEM UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-2. OKTOBER 1990)
135 2. DIE RECHTSLAGE NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG (3. OKTOBER 1990 - 20.
JULI 1998) 3. ERGEBNIS V. DIE ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 1. DIE RECHTSLAGE
NACH DEM UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-2. OKTOBER 1990) 137 2. DIE
RECHTSLAGE NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG (3. OKTOBER 1990 - 15. JANUAR 1992)
140 A) DIE ANWENDUNG AUF VOR DEM 1. JULI 1990 AUSGEWIESENE
NATURSCHUTZGEBIETE 142 B) DIE ANWENDUNG AUF NACH DEM 1. JULI 1990
AUSGEWIESENE NATURSCHUTZGEBIETE 143 C) DIE
ORDNUNGSWIDRIGKEITENTATBESTAENDE UND NEBENFOLGEN 144 3. DIE
ORDNUNGSWIDRIGKEITEN IM VORLAEUFIGEN LANDESNATUR- SCHUTZGESETZ (16.
JANUAR 1992 - 20. JULI 1998) 145 4. ERGEBNIS 146 VI. DIE
ZUSTAENDIGKEITSREGELUNGEN FUER DIE VERWALTUNG VON NATURSCHUTZGEBIETEN 146
1. DIE RECHTSLAGE NACH DEM UMWELTRAHMENGESETZ (1. JULI-31. DEZEMBER
1990) 146 2. DIE ZUSTAENDIGKEITSNEUREGELUNG NACH LANDESRECHT (AB DEM 1.
JANUAR 1991) 148 18 3. ERGEBNIS I 49 VII. SONSTIGE REGELUNGEN 149 VIII.
ERGEBNIS 150 3. TEIL: DIE DDR-NATURSCHUTZGEBIETE IN
MECKLENBURG-VORPOMMERN 151 A. DIE RECHTSLAGE DER DDR-NATURSCHUTZGEBIETE
VOR DEM BEITRITT (3. OKTOBER 1990) 152 I. DIE RECHTSVERORDNUNGEN UEBER
NATURSCHUTZGEBIETE (BIS 1954) 152 1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN 154 2. DIE
AUSWEISUNGSPRAXIS 156 3. DIE UEBERLEITUNG IN DAS RECHT DER DDR 158 4.
ERGEBNIS 159 II. DIE ANORDNUNGEN UEBER NATURSCHUTZGEBIETE (1954-1970) 159
1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN DER ANORDNUNGEN UEBER NATURSCHUTZGEBIETE 159 2.
DIE AUSWEISUNGSPRAXIS 161 3. DIE RECHTSNATUR DER ANORDNUNGEN 162 4. DIE
AUFHEBUNG VON VERORDNUNGEN DURCH ANORDNUNGEN DER ZENTRALEN
NATURSCHUTZVERWALTUNG 165 A) DIE AUFHEBUNGS-ANORDNUNGEN 165 B) DIE
LOESCHUNGSANWEISUNG DER ZENTRALEN NATURSCHUTZVERWALTUNG AN DIE BEZIRKE
166 C) DIE AUFHEBUNG DER VERORDNUNGEN DURCH ANORDNUNGEN 169 5. ERGEBNIS
171 III. DIE BESCHLUESSE DER BEZIRKSTAGE UEBER NATURSCHUTZGEBIETE
(1970-1990) 172 1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN 172 19 2. DIE AUSWEISUNGSPRAXIS
DER DDR-NATURSCHUTZGEBIETE DURCH BEZIRKSTAGSBESCHLUESSE 173 A) BESCHLUESSE
DES BEZIRKSTAGES ROSTOCK 174 B) BESCHLUESSE DES BEZIRKSTAGES
NEUBRANDENBURG 174 C) BESCHLUESSE DES BEZIRKSTAGES SCHWERIN 175 3. DIE
RECHTSNATUR DER BEZIRKSTAGSBESCHLUESSE 178 4. DIE AUFHEBUNGSBESCHLUESSE
DER BEZIRKSTAGE 179 5. ERGEBNIS 181 IV. DIE BESCHLUESSE DER RAETE DER
BEZIRKE UEBER BEHANDLUNGSRICHTLINIEN (1970-1990) 181 1. DIE
RECHTSGRUNDLAGEN 181 2. DIE PRAXIS DER BESCHLUSSFASSUNG 182 3. DIE
RECHTSNATUR DER BEHANDLUNGSRICHTLINIEN 183 4. DER ERLASS, DIE AUFHEBUNG
UND DIE VERAENDERUNGEN DER ENTSCHEIDUNGEN UEBER NATURSCHUTZGEBIETE DURCH
BESCHLUESSE DER RAETE DER BEZIRKE 185 A) DIE BEHANDLUNGSRICHTLINIEN OHNE
AUSWEISUNGS- ENTSCHEIDUNG 185 B) DIE AUFHEBUNG VON NATURSCHUTZGEBIETEN
DURCH BESCHLUESSE DER RAETE DER BEZIRKE 186 C) DIE VERAENDERUNGEN VON
ENTSCHEIDUNGEN UEBER NATURSCHUTZGEBIETE DURCH DIE RAETE DER BEZIRKE 189 D)
DIE RECHTSNATUR DER LISTEN UEBER NATURSCHUTZGEBIETE IN BESCHLUESSEN DER
RAETE DER BEZIRKE 190 5. ERGEBNIS 190 V. DIE ENTSCHEIDUNGEN DER
REGIERUNGSBEVOLLMAECHTIGTEN UND DES MINISTERRATES (1990) 190 1. DIE
RECHTSGRUNDLAGEN 190 2. DIE AUSWEISUNGSPRAXIS 191 A) DIE ENTSCHEIDUNGEN
DER REGIERUNGSBEVOLLMAECHTIGTEN 191 B) DIE VERORDNUNGEN DES MINISTERRATES
193 3. ERGEBNIS 195 20 4. EXKURS: DIE ENTSCHEIDUNGEN DER
REGIERUNGSBEVOLLMAECHTIGTEN ALS NACHKONSTITUTIONELLES RECHT 195 VI.
ERGEBNIS 196 B. DIE ANFORDERUNGEN VON BUNDESRECHT UND GRUNDGESETZ AN DIE
DDR-NATURSCHUTZGEBIETE 197 I. DIE VEROEFFENTLICHUNG DER
DDR-NATURSCHUTZGEBIETE 199 1. DIE ANFORDERUNGEN DES RECHTSSTAATSPRINZIPS
199 2. DER NACHWEIS DER VEROEFFENTLICHUNGEN 201 3. ERGEBNIS 204 II. DER
SCHUTZGEGENSTAND 205 1. DIE BESTIMMTHEIT DES SCHUTZGEGENSTANDES 205 A)
DIE VERORDNUNGEN UND ANORDNUNGEN 205 B) DIE BESCHLUESSE DER BEZIRKSTAGE
206 C) ERGEBNIS 209 2. DIE BESTIMMTHEIT DES KARTENMATERIALS 209' 3. DIE
EIGENTUMSGARANTIE 211 4. DIE PLANUNGSHOHEIT DER GEMEINDEN 212 III. DER
SCHUTZZWECK DER NATURSCHUTZGEBIETE 213 IV. DIE SCHUTZWUERDIGKEIT DER
NATURSCHUTZGEBIETE 217 V. DIE BEHANDLUNGSRICHTLINIEN 218 VI. DIE
FORTGELTENDEN DDR-EINZELENTSCHEIDUNGEN 219 ZUSAMMENFASSUNG 223
LITERATURVERZEICHNIS 233 GESETZESVERZEICHNIS 243 ANLAGEN 245 |
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