Die Tatsachenfeststellung im Asylverfahren: das deutsche Asylverfahren in europäischer Perspektive
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Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 15 Einleitung 17 Erster Teil: Die asylrechtliche Tatsachenfeststellung im Kontext der nationalen und internationalen Migrationspolitik 19 A. Asylverfahren als Massenphänomen 19 B. Die neuere Entwicklung der Asylpolitik und der asylrechtlichen Tatsachenfeststellung 20 I. 20 Ständige Änderungen im behördlichen und gerichtlichen Asylverfahren II. Die Asylrechtsreform von 1993 22 C. Das Asylverfahren und die Tatsachenfeststellung in europäischen und anderen Aufnahmestaaten 23 I. Erhebliche Unterschiede in den einzelnen Rechtsordnungen 1. Die Ausgestaltung des Asylverfahrens in den Aufhahmestaaten a. Das erstinstanzliche Feststellungsverfahren b. Die Rechtsbehelfe im Asylverfahren 2. Grundsätze für die Tatsachenfeststellung im Verwaltungsverfahren 3. Der finanzielle und personelle Aufwand a. Allgemeine Zahlen für Deutschland und Europa b. Die Bedeutung und die Vorzüge einer großzügigen Personalplanung 4. Die Dauer der Asylverfahren 5. Unterschiedliche Anerkennungsquoten, Probleme eines qualitativen Vergleichs der nationalen Asylsysteme II. Die beginnende Harmonisierung des Asylverfahrensrechts 1. Asylrechtsreformen in nahezu allen Aufhahmestaaten 2. Motive für die Harmonisierung des Asylrechts 3. Neuerungen durch den Maastrichter Vertrag 4. Der Vertrag von Amsterdam 23 25 26 27 29 30 30 32 35 37 40 40 41 41 43 9
Zweiter Teil: Vorgaben für die asylrechtliche Tatsachenfeststellung aus dem Grundgesetz und dem Völkerrecht 46 A. Grundgesetzliche Anforderungen an die Tatsachenfeststeilung im Asylverfahren 46 I. Das Asylgrundrecht aus Art. 16a GG 1. Das materielle Asylrecht a. Art. 16a Abs. 1 GG (1) Verfolgung (a) Landesweite staatliche Verfolgung (b) Individuelle Betroffenheit des Asylsuchenden (2) Der Begriff des ‘Politischen’ b. Auswirkungen auf das Asylverfahren und die T atsachenfeststellung (1) Die Verläßlichkeit der Prüfung (2) Tatsachen, die im Asylverfahren festgestellt werden 2. Die Dnttstaatenregelung, Art. 16a Abs. 2 GG 3. Die Herkunftsstaatenregelung, Art. 16a Abs. 3 und 4 GG 4. Das Flughafenverfahren, § 18a AsylVfG i.V.m. Art. 16a Abs. 4 GG 46 46 47 48 48 50 50 51 51 53 54 55 58 II. Weitere verfassungsrechtliche Anforderungen 1. Art. 20 Abs. 3 GG a. Vorgaben aus dem Rechtsstaatsprinzip b. Die Uneinheitlichkeit der Asylrechtspraxis 2. Art. 19 Abs. 4 GG a. Effektiver Rechtsschutz durch Verwaltungsgerichte b. Der Rechtsschutz nach der Asylreform 1993 3. Art. 103 Abs. 1 GG 59 59 59 60 62 63 64 65 B. Völkerrechtliche Anforderungen 67 I. Das Abkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (Genfer Flüchtlingskonvention - GFK) 67 П. Die Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK) 1. Asylrecht und die EMRK 2. Art. 6 Abs. 1 EMRK und die Dauer von Asylverfahren 69 69 69 III. Entschließungen und Empfehlungen auf internationaler Ebene 70 Dritter Teil: Grundsätze für die Tatsachenfeststellung nach dem Asylverfahrensgesetz und der Verwaltungsgerichtsordnung 73 A.
Die Untersuchungsmaxime 73 10
I. Die Sachaufklärung des Bundesamtes 1. § 24 AsylVfG und das allgemeine Verwaltungsverfahrensgesetz a. Der Umfang der Aufklärungspflicht b. Die Abschaffung des Widerspruchsverfahrens und der Anerkennungsausschüsse beim Bundesamt c. Die Belastungssituation der Bundesamtsbediensteten 2. Weisungsabhängigkeiten und andere Einflußmöglichkeiten bei der bundesamtlichen Tatsachenfeststellung a. Der Leiter des Bundesamtes b. Die Weisungsunabhängigkeit des Entscheiders c. Konflikte mit der Weisungsabhängigkeit der Anhörer 3. Die Kompetenz der Anhörer und Entscheider des Bundesamtes a. Die Qualifikation der Entscheider des Bundesamtes b. Keine entsprechenden Anforderungen an die Anhörerqualifikation 74 74 74 77 78 79 79 79 81 82 82 83 II. Die asylgerichtliche Sachverhaltsermittlung 1. Das Verhältnis der gerichtlichen zur bundesamtlichen Sachaufklärung - einzelne Besonderheiten und Gemeinsamkeiten 2. § 86 Abs. 1 VwGO a. Modifizierungen des Untersuchungsgrundsatzes aufgrund von Art. 16a Abs. 4 GG b. Rahmenbedingungen für die gerichtliche Sachverhaltsermittlung im Sinne von § 86 Abs. 1 VwGO (1) Der Einsatz von Einzelrichtem im gerichtlichen Asylverfahren (2) Die Asylentscheidung durch einen Richter auf Probe (3) Die Bildung besonderer Spruchkörper 84 88 90 90 B. Mitwirkungspflichten des Asylbewerbers 91 I. Die Bedeutung der Mitwirkungspflichten und ihr Verhältnis zum Untersuchungsgrundsatz 91 84 86 87 88 II. Die einzelnen Mitwirkungspflichten und Präklusionsregelungen 1. §15 AsylVfG 2. Sonstige Mitwirkungspflichten und Präklusionsregeln 3. Mitwirkungspflichten und Präklusionsregeln im
gerichtlichen Asylverfahren a. § 86 Abs. 1 Satz 1, 2. Halbsatz VwGO b. Kurze Fristen im Asylstreitverfahren c. Präklusion im gerichtlichen Asylverfahren 98 98 98 100 ІП. Die Verletzung von Mitwirkungspflichten 101 IV. Rahmenbedingungen für die Mitwirkung 1. Ängste und Vorbehalte des Asylsuchenden 104 104 2. Vertrauensbildung und geeignete Gesprächsführung durch Bundesamtsbedienstete und Asylrichter 94 94 96 105 11
Vierter Teil: Die Beweisregeln für die Tatsachenfeststellung im Asylverfahren 109 A. Die Beweiswürdigung im Asylverfahren 109 I. 109 Der Grundsatz der freien Beweiswürdigung II. Erfahrungssätze im Asylverfahren 1. Die Funktion von Erfahrungssätzen im Asylverfahren 2. Kritik am Umgang der Asylpraxis mit Erfahrungssätzen 111 111 112 B. Das asylrechtliche Beweismaß 114 I. Das regelmäßig geforderte Beweismaß 1. Das Beweismaß für zukünftige Tatsachen, die Verfolgungsprognose 2. Das Beweismaß für ausländische Basistatsachen 3. Das Beweismaß für Inlandstatsachen (sog. Nachfluchtgründe) 114 Die Beweisregeln im Falle der Vorverfolgungdes Asylsuchenden 120 П. 115 117 119 C. Die Beweislast 122 Fünfter Teil: Besonderheiten bei der Tatsachenfeststellung im Asylrecht 124 A. Traumatisierungen und andere Belastungen von Asylsuchenden der Zeitpunkt und die Bedeutung der Anhörung im Asylverfahren 124 I. 124 Der gesetzlich vorgesehene Zeitpunkt für die bundesamtliche Anhörung II. Die Bedeutung der bundesamtlichen Anhörung 124 III. Psychische und somatische Auswirkungen von Verfolgung und Flucht 1. Erschöpfungszustände unmittelbar nach der Flucht 2. Erlittene Folter und Traumatisierungen von Asylsuchenden a. Folter als Asylgrund b. Belastungen der Asylsuchenden und Beeinträchtigungen der Anhörung durch Traumatisierungen c. Schhißfolgerungen und Verbesserungsansätze d. Zusätzliche Besonderheiten bei weiblichen Folteropfern und bei minderjährigen unbegleiteten Flüchtlingen 126 126 127 127 B. Die Kommunikation über Dolmetscher 133 12 127 129 131
I. Der Stellenwert der Dolmetscher im Asylverfahren 133 П. Probleme und Risiken, die mit dem Einsatz von Sprachmittlern verbunden sind 134 Ш. Kontrollmöglichkeiten für die Dolmetschertätigkeit - einzelne Hinweise 136 C. Widersprüche und kulturell bedingte Mißverständnisse - die Glaubwürdigkeitsprüfung 137 I. Die Beurteilung der Glaubwürdigkeit des Asylbewerbers 137 П. Die Bedeutung von widersprüchlichen Darstellungen für die Einschätzung der Glaubwürdigkeit 139 Ш. Mißverständnisse in der interkulturellen Kommunikation 1. Einzelne Problembereiche 2. Ansätze zur Verbesserung der interkulturellen Kommunikation 141 141 143 ГѴ. Beeinflussung der Glaubwürdigkeitsprüfiing durch das Auftreten und die Bildung des Asylbewerbers 144 D. Die Versorgung mit asylrelevanten Informationen über die Herkunftsstaaten 145 I. Der Stellenwert von Herkunftsland-Informationen für die asylrechtliche Tatsachenfeststellung 145 П. Wichtige Informationsquellen und ihre Nutzung 1. Auskünfte und Lageberichte des Auswärtigen Amtes a. Die Anfertigung der Lageberichte und Auskünfte b. Die Dominanz der Informationen des Auswärtigen Amtes für die Entscheidungspraxis im Asylverfahren c. Vorteile einer ausgewogeneren Informationsversorgung 2. Auskünfte von amnesty international und dem UNHCR 3. Informations-und Dokumentationsstellen a. Die Informationsdienste beim Bundesamt b. Verwaltungsgerichtliche und sonstige Informations- und Dokumentationsstellen, Verbesserungsmöglichkeiten 146 147 147 155 Ш. Erkenntnisse über Herkunftsstaaten in anderen Aufhahmeländem und auf internationaler Ebene 15 7 E. Gefälschte oder
fehlende Dokumente von Asylbewerbern 159 149 149 151 153 153 13
L Dokumente im Asylverfahren 159 Π. Die Feststellung der Echtheit von Unterlagen und der Herkunft des Asylsuchenden 15 9 Zusammenfassung und Fazit 163 Literaturverzeichnis 170 14 |
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