Das Kollegialprinzip in der Verwaltungsorganisation:
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Tübingen
Mohr Siebeck
1999
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A DOOO THOMAS GROSS DAS KOLLEGIALPRINZIP IN DER VERWALTUNGSORGANISATION
MOHR SIEBECK INHALTSVERZEICHNIS VORWORT V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
EINLEITUNG 1 1. KAPITEL: DIE VERWALTUNG AH RECHTLICH GESTEUERTE
ORGANISATION . 8 A. DIE DOPPELFUNKTION DES ORGANISATIONSRECHTS 10 I.
DIE KONSTITUTIONSFUNKTION 10 1. ORGANISATION ALS HANDLUNGSGEFUEGE 11 2.
ORGANISATION ALS RECHTSORDNUNG 13 A) ORGANISATION ALS NORMENSYSTEM 13 B)
DER RECHTSCHARAKTER DER ORGANISATIONSREGELN 13 C) DIE ZUORDNUNG ZU
VERSCHIEDENEN RECHTSKREISEN 17 3. DIE INNERE STRUKTUR DES
ORGANISATIONSRECHTS 18 II. DIE STEUERUNGSFUNKTION 19 1. DIE
STEUERUNGSTYPEN 20 A) INHALTSBEZOGENE STEUERUNG 20 B) KONTEXTBEZOGENE
STEUERUNG 21 2. DIE DOGMATISCHE ERFASSUNG DER STEUERUNGSSTRUKTUREN 22 B.
DER BEREICH ORGANISIERTER STAATLICHKEIT 25 I. DIE STAATSGEWALT 26 1. DIE
DICHOTOMIE ZWISCHEN STAAT UND GESELLSCHAFT 26 2. FREIHEITSGEBRAUCH IN
STAATLICHEN ORGANISATIONEN 29 II. DIE PRIVATRECHTSFOERMIGE VERWALTUNG 33
1. DIE OEFFENTLICHE AUFGABE ALS KONZERNZWECK 35 2. DIE ZUORDNUNG DER
EINHEITEN MIT GEMISCHTER MITGLIEDSCHAFT . . 39 2. KAPITEL:
ERSCHEINUNGSFORMEN DER KOLLEGIALVERWALTUNG 45 A. DEFINITION 45 I. DIE
WESENSMERKMALE 46 1. DIE MEHRGLIEDRIGKEIT 47 2. DIE
BESCHLUSSFASSUNGSKOMPETENZ 48 VIII INHALTSVERZEICHNIS II. DIE HORIZONTALE
FORM DER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 49 B. DIE TYPOLOGIE DER
KOLLEGIALVERWALTUNG 51 I. DER AUFBAU DER TYPOLOGIE 52 1. DIE ARTEN DER
PERSONELLEN BESETZUNG 53 A) DIE ARTEN DER MITGLIEDSCHAFT 53 AA) DIE
EHRENAJNTLICHE MITGLIEDSCHAFT 53 BB) DIE HAUPTAMTLICHE MITGLIEDSCHAFT 55
CC) DIE NEBENAMTLICHE MITGLIEDSCHAFT 55 B) DIE BESETZUNGSMECHANISMEN 55
AA) DIE BESTELLUNG DURCH WAHL 56 BB) DIE BESTELLUNG DURCH BERUFUNG 58
CC) DIE BESTELLUNG DURCH ENTSENDUNG 60 2. DIE TYPENBILDUNG 61 A) DER
PLURALISTISCHE TYPUS 61 B) DER PROFESSIONELLE TYPUS 62 C) DER
KOOPERATIVE TYPUS 63 II. EXEMPLARISCHER UEBERBLICK 63 1. PLURALISTISCHE
GREMIEN 63 A) PARTIZIPATIVE GREMIEN 63 AA) DIE VERTRETUNGSGREMIEN DER
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 64 BB) DIE VERTRETUNGSGREMIEN DER
SOZIALVERSICHERUNGSTRAEGER . 65 CC) DIE VERBANDSVERSAMMLUNGEN DER WASSER-
UND BODENVERBAENDE 67 DD) DIE VERTRETUNGSGREMIEN DES HANDWERKS 68 EE) DIE
VERTRETERVERSAMMLUNGEN DER KAMMERN DER FREIEN BERUFE 69 FF) DIE
SELBSTVERWALTUNGSGREMIEN DER UNIVERSITAETEN 70 GG) DIE MITWIRKUNGSGREMIEN
DER OEFFENTLICHEN SCHULEN . 71 HH) DIE PERSONALVERTRETUNGEN 75 B)
KORPORATIVE GREMIEN 75 AA) DIE RUNDFUNK- UND MEDIENRAETE 76 BB) DIE
HOCHSCHULKURATORIEN 78 CC) DIE SELBSTVERWALTUNGSORGANE DER BUNDESANSTALT
FUER ARBEIT 80 DD) DIE JUGENDHILFEAUSSCHUESSE 81 EE) DIE BUNDESPRUEFSTELLE
82 FF) DER VERWALTUNGSRAT DER KREDITANSTALT FUER WIEDERAUFBAU 83 GG) DER
STIFTUNGSRAT DES HILFSWERKES FUER BEHINDERTE KINDER 84 INHALTSVERZEICHNIS
IX HH) DER UMWELTGUTACHTERAUSSCHUSS 85 II) DER KERNTECHNISCHE AUSSCHUSS 86
2. PROFESSIONELLE GREMIEN 87 A) SACHVERSTAENDIGENGREMIEN 87 AA) DIE
VERWALTUNGSRAETE DER SPARKASSEN 87 BB) DIE AUFSICHTSRAETE DER
AKTIENGESELLSCHAFTEN 88 CC) DIE BERATENDEN AUSSCHUESSE DES UMWELT- UND
TECHNIKRECHTS 90 DD) DIE ETHIK-KOMMISSIONEN 92 B) JUSTIZAEHNLICHE GREMIEN
93 AA) DIE PRUEFUNGSAUSSCHUESSE 93 BB) DIE ABTEILUNGEN DES PATENTAMTS UND
DES BUNDESSORTENAMTS 94 CC) DIE AUSSCHUESSE IN BEHOERDEN DER
WIRTSCHAFTSAUFSICHT . 95 DD) DIE AUSSCHUESSE FUER
KRIEGSDIENSTVERWEIGERUNG 98 C) LEITUNGSGREMIEN 98 AA) DAS DIREKTORIUM
DER BUNDESBANK 99 BB) DIE VORSTAENDE DER SPARKASSEN 100 CC) DIE VORSTAENDE
DER AKTIENGESELLSCHAFTEN 100 DD) DAS REKTORAT 101 3. KOOPERATIVE GREMIEN
102 A) DIE VERBANDSVERSAMMLUNGEN DER ZWECKVERBAENDE 102 B) DER
VERWALTUNGSRAT DES KOMMUNALEN VERSORGUNGSVERBANDS 103 C) DER
VERWALTUNGSAUSSCHUSS DER ZENTRALSTELLE FUER DIE VERGABE VON STUDIENPLAETZEN
103 D) DER PLANUNGSAUSSCHUSS FUER DEN HOCHSCHULBAU 104 E) DIE
MITGLIEDERVERSAMMLUNGEN VON VEREINEN 104 C. DIE FUNKTIONEN DER
KOLLEGIALVERWALTUNG 105 I. DIE KOMPETENZSTRUKTUR 106 1.
GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN 106 2. GESCHAEFTSFUEHRUNGSENTSCHEIDUNGEN 106 3.
EINZELENTSCHEIDUNGEN 107 A) ENTSCHEIDUNGEN MIT AUSSENWIRKUNG 107 B)
MITWIRKUNGSENTSCHEIDUNGEN 107 4. BERATUNG 108 II. DAS AUFGABENPROFIL DER
KOLLEGIALVERWALTUNG 108 1. DIE KONKRETISIERUNGSFUNKTION 109 2. DIE
BEWERTUNGSFUNKTION 109 X INHALTSVERZEICHNIS 3. KAPITEL: DIE VERWALTUNG
ZWISCHEN FREMD- UND SELBSTSTEUERUNG . 110 A. DIE BUEROKRATIE ALS FORM
DER FREMDSTEUERUNG 111 I. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG 111 1. DIE
FRUEHMODERNE VERWALTUNG 111 2. DIE NAPOLEONISCHE REFORM UND IHRE
REZEPTION IN \Y Y DEUTSCHLAND 113 A) DIE ENTWICKLUNG IN FRANKREICH 113
B) DIE VERWALTUNGSREFORMEN IN DEUTSCHLAND 114 II. MERKMALE UND
FUNKTIONALE GRENZEN DER BUEROKRATIE 120 1. DAS KLASSISCHE
ORGANISATIONSMODELL 120 2. DIE BESCHRAENKTE RATIONALITAET DES
BUEROKRATIEMODELLS 122 3. REFORMEN DER INNERADMINISTRATIVEN KOORDINATION
127 B. DIE FORMEN DER SELBSTSTEUERUNG 130 I. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG
130 1/ 1. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 131 2. DIE FUNKTIONALE
SELBSTVERWALTUNG 133 3. DIE EINBEZIEHUNG VON INTERESSENGRUPPEN 135 4.
DIE VERWENDUNG VON ORGANISATIONSFORMEN DES PRIVATRECHTS . 136 II. DIE
STRUKTUREN DER SELBSTSTEUERUNG 138 1. DIE ARTEN DER VERSELBSTAENDIGUNG
138 A) DIE SELBSTVERWALTUNG 138 B) DIE UNABHAENGIGEN VERWALTUNGSEINHEITEN
142 V C) DIE PRIVATRECHTLICHEN ORGANISATIONSFORMEN 143 AA) DIE
AKTIENGESELLSCHAFT 144 BB) DIE GMBH 147 CC) DER VEREIN 148 DD) DIE
STIFTUNG 148 2. DIE LEGITIMATIONSFORMEN 149 A) DIE GRUENDE DER
VERSELBSTAENDIGUNG 149 AA) DIE VERNETZUNG DER VERWALTUNG MIT
GESELLSCHAFTLICHEN INTERESSEN 149 BB) DIE ABKOPPELUNG VON DER POLITIK
152 CC) DIE INNERADMINISTRATIVE KOOPERATION 152 B) DIE STRUKTURMODELLE
DER SELBSTSTEUERUNG 153 AA) DAS PARTIZIPATIVE MODELL 154 BB) DAS
KORPORATIVE MODELL 158 CC) DAS PROFESSIONELLE MODELL 161
INHALTSVERZEICHNIS XI 4. KAPITEL: DIE VERWALTUNGSORGANISATION IN DER
RECHTSSTAATLICHEN DEMOKRATIE 163 A. DEMOKRATIE ALS STAATSSTRUKTURPRINZIP
163 I. DIE VOLKSSOUVERAENITAET ALS EINHEITSSTIFTENDER FAKTOR 165 1. DAS
SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN EINHEIT UND GLIEDERUNG DER STAATSGEWALT 165
2. DIE THEORIE DES VOLKSWILLENS 168 II. DIE LEISTUNGSGRENZEN DER
PARLAMENTARISCHEN LEGITIMATIONSVERMITTLUNG 174 1. DIE PARLAMENTARISCHE
REPRAESENTATION 174 2. DIE STEUERUNG DER EXEKUTIVE DURCH DAS PARLAMENT
179 A) GESETZESVOLLZUG UND IMPLEMENTATION 180 B) DIE PARLAMENTARISCHE
VERANTWORTLICHKEIT 184 III. DIE EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG IN DER
REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE 190 1. DIE VERWALTUNG ALS EIGENSTAENDIGE
FUNKTION 190 2. KOMPLEMENTAERE FORMEN DER ADMINISTRATIVEN SELBSTSTEUERUNG
. 194 B. DAS RECHTSSTAATLICHE RATIONALITAETSGEBOT 199 I. DAS PRINZIP DER
FUNKTIONSGERECHTEN ORGANISATIONSSTRUKTUR 200 1. DER AUFGABENBEZUG DER
ORGANISATION 200 2. DIE PROZEDURALE RATIONALITAET DES KOLLEGIALPRINZIPS
204 II. ORGANISATION ALS PROBLEM DER GRUNDRECHTSTHEORIE 209 1. DIE
DOGMATISCHE KONSTRUKTION 210 A) DIE ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG 210
AA) DIE RUNDFUNKFREIHEIT 210 BB) DIE WISSENSCHAFTSFREIHEIT 217 CC) DIE
KUNSTFREIHEIT 220 B) DIE STEUERUNGSRELEVANZ VON ORGANISATIONSREGELUNGEN
222 2. GRUNDRECHTSSCHUTZ UND KOLLEGIALPRINZIP 224 5. KAPITEL: DIE
ORGANISATIONSVERANTWORTUNG DES GESETZGEBERS 233 A. DIE OFFENE
LEGITIMATIONSORDNUNG DES GRUNDGESETZES 233 B. DER INSTITUTIONELLE
GESETZESVORBEHALT 239 * I. DIE EINFUEHRUNG VON FORMEN DER SELBSTSTEUERUNG
240 1. DIE KOMPETENZEN 241 A) ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE 242 B)
BERATUNGSBEFUGNISSE 243 2. DIE AUFSICHT 246 3. DIE PERSONELLE BESETZUNG
250 XII INHALTSVERZEICHNIS A) DER GRUNDSATZ INTERESSENGERECHTER
ZUSAMMENSETZUNG . 251 AA) DAS PROBLEM DER INTERESSENBEWERTUNG 252 BB)
DIE ENTSCHEIDUNGSPRAEROGATIVE DES GESETZGEBERS 257 B) TYPENSPEZIFISCHE
PROBLEME DER INTERESSENORGANISATION . 259 AA) DIE INTERESSENSTRUKTUR
PARTIZIPATIVER GREMIEN 259 BB) DIE INTERESSENZUORDNUNG BEI KORPORATIVEN
GREMIEN . . 264 CC) DIE ZUSAMMENSETZUNG VON SACHVERSTAENDIGENGREMIEN . .
267 II. DIE PRIVATRECHTLICHEN ORGANISATIONSFORMEN 271 1. DIE
RECHTSFORMENWAHL 273 2. DIE BESETZUNG VON AUFSICHTSGREMIEN 276 6.
KAPITEL: DAS KOLLEGIALVERFAHRENSRECHT 280 A. DIE ALLGEMEINEN
VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 280 I. DER VORSITZ 284 II. DIE
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 285 1. DIE ALLGEMEINEN VORAUSSETZUNGEN 285 A) DIE
INFORMATION DER MITGLIEDER 286 B) DIE BESCHLUSSFAEHIGKEIT 289 C) DIE
MEHRHEIT 290 2. DIE SACHENTSCHEIDUNGEN 292 A) DAS ANTRAGSRECHT 292 B)
DIE ABSTIMMUNGSVERFAHREN 292 C) DIE BEGRUENDUNG 293 3. DIE WAHLEN 294
III. DIE BEFANGENHEIT 295 IV. DIE NIEDERSCHRIFT 298 B. DIE
KONTROLLMECHANISMEN 300 I. DIE VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE 300 1. DAS
SUSPENSIVE VETORECHT 301 2. DAS MINDERHEITSVOTUM 302 II. DIE
OEFFENTLICHKEIT 303 III. DIE GERICHTLICHE KONTROLLE VON FORMELLEN FEHLERN
308 1. FEHLERFOLGEN IM AUSSENVERHAELTNIS 309 A) ZUSTAENDIGKEITSFEHLER 309
B) VERFAHRENSFEHLER 311 2. DIE GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG
ORGANISATIONSINTERNER RECHTE 315 INHALTSVERZEICHNIS XIII A)
ZUSTAENDIGKEITSFEHLER 318 B) VERFAHRENSFEHLER 320 IV. DIE MATERIELLE
KONTROLLDICHTE 324 7. KAPITEL: DAS KOLLEGIALPRINZIP IN DEN INSTITUTIONEN
DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN 329 A. KOLLEGIALGREMIEN IN DER
EG-VERWALTUNGSORGANISATION 331 I. DIE KOMMISSION 331 1. STRUKTUR UND
FUNKTIONEN 331 2. DIE GRENZEN DES KOLLEGIALPRINZIPS 333 3. DIE
HILFSEINRICHTUNGEN 335 II. DIE AUSSCHUESSE 335 III. DIE VERSELBSTAENDIGTEN
VERWALTUNGSEINHEITEN 337 1. AUFGABEN UND BEFUGNISSE 338 2. DIE INNERE
ORGANISATIONSSTRUKTUR 341 A) GREMIEN FUER GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN 341 B)
GESCHAEFTSFUEHRUNGSGREMIEN 344 C) GREMIEN MIT EINZELENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ
344 D) BERATENDE GREMIEN 345 B. DIE SUPRANATIONALE KOOPERATIONSSTRUKTUR
DER GEMEINSCHAFTSVERWALTUNG 345 I. DIE LEGITIMATIONSSTRUKTUREN DER
EUROPAEISCHEN UNION 345 II. DIE STELLUNG DER KOLLEGIALGREMIEN IN DER
EG-VERWALTUNGSORGANISATION 350 1. DIE KOMMISSION ALS
HAUPTVERWALTUNGSORGAN 350 2. DIE GREMIEN DER VERSELBSTAENDIGTEN
VERWALTUNGSEINHEITEN 350 A) DIE KOORDINATIONSMECHANISMEN 351 B) DIE
RECHTSGRUNDLAGE IM PRIMAERRECHT 354 C) DIE LEGITIMATION DER
SELBSTSTEUERUNG 356 AA) FUNKTIONSORIENTIERTE GESTALTUNGSFORMEN 356 BB)
DIE ZWECKVERBANDSAEHNLICHE STRUKTUR 357 ZUSAMMENFASSENDE THESEN 359
LITERATURVERZEICHNIS 369 SACHVERZEICHNIS 403 |
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